นายอุดมเดช รัตนเสถียร สมาชิกสาผู้แทนราษฎร นนทบุรี

กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพครับ ผม อุดมเดช รัตนเสถียร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนนทบุรี พรรคเพื่อไทย ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ขอเสนอร่างรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... โดยมีหลักการและเหตุผลดังนี้

หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ดังนี้

(๑) กําหนดให้รัฐสภาเป็นผู้ให้ความเห็นชอบสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ประเภทที่เสนอโดยสภาของสถาบันอุดมศึกษา องค์กรภาคเศรษฐกิจสังคม และภาคเอกชน (เพิ่มเติม (๑๗) ของมาตรา ๑๓๖)

(๒) กําหนดให้มีสภาร่างรัฐธรรมนูญ เพื่อจัดทําร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ และกําหนดให้ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งออกเสียงประชามติว่าจะเห็นชอบหรือไม่เห็นชอบ กับร่างรัฐธรรมนูญ (เพิ่มเติมหมวด ๑๖ การจัดทํารัฐธรรมนูญฉบับใหม่ มาตรา ๒๙๑/๑ ถึงมาตรา ๒๙๑/๑๖)

เหตุผล โดยที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มีบทบัญญัติหลายประการที่ไม่สอดคล้องกับหลักการประชาธิปไตย ไม่ส่งเสริมระบบ พรรคการเมือง ทําให้ระบบพรรคการเมืองอ่อนแอ เกิดความไม่มั่นคงและต่อเนื่อง ในการบริหารราชการแผ่นดิน กระบวนการได้มาซึ่งองค์กรที่ใช้อํานาจอธิปไตย และการได้มา ซึ่งบุคคลในองค์กรอิสระต่าง ๆ ขาดการเชื่อมโยงกับอํานาจของประชาชน และขัดต่อ หลักความเป็นประชาธิปไตย ไม่มีระบบการถ่วงดุลอํานาจขององค์กรตุลาการ และองค์กร อิสระตามรัฐธรรมนูญที่มีประสิทธิภาพ ทําให้เกิดความเสียหายต่อระบบอํานวย ความยุติธรรมกับประชาชน เปิดช่องให้มีการเลือกปฏิบัติเป็นสองมาตรฐาน และมีการใช้ดุลพินิจ ที่เกินขอบเขต

ปัญหาทั้งหลายทั้งปวงดังกล่าว เป็นผลมาจากกระบวนการได้มา ซึ่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มิได้เป็นไปตามหลักการของการปกครองในระบอบ ประชาธิปไตย ที่อํานาจสูงสุดในการปกครองประเทศเป็นของประชาชน แต่เป็นรัฐธรรมนูญ ที่สืบทอดจากอํานาจการกระทํารัฐประหาร อันเป็นการได้อํานาจการปกครองประเทศ โดยวิธีการซึ่งมิได้เป็นไปตามวิถีทางที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ทําให้เกิดผลกระทบ ต่อการบริหารราชการแผ่นดิน บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญบางมาตราให้การรับรอง การกระทําของคณะรัฐประหาร โดยปราศจากการตรวจสอบ เป็นผลให้เกิดการเลือกปฏิบัติ โดยไม่เป็นธรรม เกิดความไม่เท่าเทียมกันของคนในสังคม ก่อให้เกิดความแตกแยก ในหมู่ประชาชน จนเกิดการแบ่งฝักแบ่งฝ่าย จึงเป็นการสมควร ที่จะจัดให้มีการ ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ที่มีความเป็นประชาธิปไตย ทั้งกระบวนการจัดทําที่ให้ประชาชน มีส่วนร่วม และให้ความเห็นชอบกับร่างรัฐธรรมนูญ และเนื้อหาของรัฐธรรมนูญ อันจะส่งผล ให้ประเทศชาติมีการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข โดยแท้จริง กล่าวคืออํานาจอธิปไตยเป็นของปวงชนชาวไทย การปฏิบัติหน้าที่ของรัฐสภา คณะรัฐมนตรี ศาล ตลอดจนองค์กรตามรัฐธรรมนูญและหน่วยงานของรัฐมีความเป็นนิติรัฐ โดยสมบูรณ์ ให้ความคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของประชาชนโดยเสมอภาคเท่าเทียมกัน และใช้อํานาจเป็นไปตามหลักนิติธรรมอย่างแท้จริง จึงจําเป็นต้องตรารัฐธรรมนูญนี้

ท่านประธานที่เคารพครับ สาระสําคัญของร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... ซึ่งโดยหลักการแล้ว ในส่วนร่าง ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จํานวน ๒๗๕ คน ที่ได้ลงลายมือชื่อ แล้วก็ขอแก้ไขรัฐธรรมนูญ ในครั้งนี้ เราเพียงแต่ขอแก้ไขรัฐธรรมนูญในมาตรา ๒๙๑ โดยเพิ่มเติมหมวดที่ ๑๖ การจัดทํารัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ในสาระสําคัญก็คือว่าให้มีสภาร่างรัฐธรรมนูญ ประกอบไปด้วย สมาชิก ๒ ประเภท คือประเภทที่มาจากการเลือกตั้งของพี่น้องประชาชนโดยตรง โดยกําหนดให้จังหวัดละ ๑ คน และประเภทที่มาจากการคัดเลือกโดยที่ประชุม ของรัฐสภาแห่งนี้ ซึ่งผ่านกระบวนการคัดเลือกจากสภาสถาบันอุดมศึกษา จํานวน ๒๒ คน โดยสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญทั้งสองประเภทจะต้องมีคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้าม ตามที่ร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้บัญญัติไว้ ในขณะเดียวกันให้คณะกรรมการการเลือกตั้ง เป็นผู้ดําเนินการในการจัดเลือกตั้งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญประเภทที่มาจากการเลือกตั้ง ให้แล้วเสร็จภายใน ๙๐ วัน นับตั้งแต่วันที่รัฐธรรมนูญฉบับนี้มีผลบังคับใช้ และให้ สภาสถาบันอุดมศึกษาคัดเลือกผู้เชี่ยวชาญและผู้มีประสบการณ์เพื่อเสนอให้เป็นสมาชิก สภาร่างรัฐธรรมนูญ และเสนอให้รัฐสภาเพื่อพิจารณาคัดเลือกให้เหลือจํานวน ๒๒ คน โดยในการร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ให้สภาร่างรัฐธรรมนูญซึ่งมีองค์ประกอบ มีประธาน สภาร่างรัฐธรรมนูญ ๑ คน มีรองประธานสภาร่างรัฐธรรมนูญ ๑ หรือ ๒ คน และได้รับ โปรดเกล้าฯ แต่งตั้งจากพระมหากษัตริย์ รวมถึงอํานาจหน้าที่และผลตอบแทนของประธาน รองประธานและสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ตามมาตรา ๒๙๑/๙ ถึง ๒๙๑/๑๐ ซึ่งได้กําหนดไว้ในสาระสําคัญ

ท่านประธานที่เคารพครับ ในการทําร่างรัฐธรรมนูญให้สภาร่างรัฐธรรมนูญนั้น ทําให้แล้วเสร็จภายใน ๑๘๐ วัน กําหนดให้มีการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน ในการจัดทําร่างรัฐธรรมนูญ รวมถึงข้อกําหนด ข้อห้ามในการที่จะร่างรัฐธรรมนูญซึ่งระบุไว้ ในมาตรา ๒๙๑/๑๑ ท่านประธานที่เคารพครับ การที่ประเทศไทยซึ่งวันนี้เป็นที่ยอมรับกันว่า เป็นประชาธิปไตยจะมีรัฐธรรมนูญที่มาจากพี่น้องประชาชน จะมีรัฐธรรมนูญที่มีสมาชิก สภาร่างรัฐธรรมนูญที่มาจากพี่น้องประชาชนนั้น ผมเชื่อเหลือเกินว่าเป็นความสวยงาม ของระบอบประชาธิปไตย เราอย่าได้ไปคิดกังวลกับสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญที่ พี่น้องประชาชนจะใช้สิทธิในการที่จะเลือกตัวแทนของเขาเหล่านั้นเข้ามาใช้อํานาจในการ ร่างรัฐธรรมนูญ อย่าไปกังวลในสิ่งที่ยังไม่เกิดขึ้นครับ ผมเชื่อเหลือเกินว่าผู้ที่จะมาเป็นสมาชิก สภาร่างรัฐธรรมนูญจะทําหน้าที่ของเขาให้ถูกต้องตามหลักนิติรัฐ ตามหลักนิติธรรมแล้ว ผมเชื่อว่าเขาเหล่านั้นคงจะมีความตั้งใจทําสิ่งที่เกิดประโยชน์สูงสุดต่อประเทศชาติ ทุก ๆ คนนั้นมีที่มาแล้วก็มีสถานะของตนเอง ผมเชื่อเหลือเกินว่าการที่สมาชิก สภาร่างรัฐธรรมนูญที่มาจากพี่น้องประชาชนก็จะมีความภาคภูมิใจไม่ยิ่งหย่อนไปกว่า ท่านทั้งหลายที่นั่งประชุมอยู่ในสภานี้ ซึ่งก็เป็นตัวแทนจากประชาชนเช่นกัน

ด้วยเหตุผลสาระสําคัญที่ได้มีโอกาสนําเสนอในครั้งนี้ผมและสมาชิก สภาผู้แทนราษฎร จํานวน ๒๗๕ คน จึงได้เสนอแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... มา ณ โอกาสนี้ หวังว่าจะให้ท่านสมาชิกรัฐสภา ทุกท่านได้ให้การสนับสนุนแล้วก็ให้ข้อโต้แย้งในสิ่งที่เป็นประโยชน์ในการที่จะให้สมาชิก สภาร่างรัฐธรรมนูญได้นําไปใช้ปฏิบัติในกรณีที่จะได้มีโอกาสร่างรัฐธรรมนูญในโอกาสต่อไปครับ ต้องขอกราบขอบคุณท่านประธานด้วยความเคารพครับ