นิพิฏฐ์ อินทรสมบัติ แสดงความเห็นว่ารัฐบาลไม่ใส่ใจในการพิจารณากฎหมาย และเรียกร้องการประกาศใช้กฎหมายการชุมนุมในที่สาธารณะ เพื่อความชัดเจนและความยุติธรรม โดยเฉพาะหลังจากที่ดอกเตอร์คณิต ณ นคร เป็นประธานคณะกรรมการพิจารณากฎหมายสองครั้ง และมีความเห็นแตกต่างกันครั้งละหนึ่งครั้ง
กราบเรียน ท่านประธานที่เคารพ กระผม นิพิฏฐ์ อินทรสมบัติ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานว่า สมัยประชุมที่เรากําลังจะครบวาระในวันนี้สมัยแรกสมัยนี้ครับ สภาผู้แทนราษฎรไม่ได้ มีการพิจารณากฎหมายแม้แต่ฉบับเดียว เพราะฉะนั้น ๔ เดือนที่ผ่านมาเราเสียเวลา กับในเรื่องอะไรไปหลายเรื่องครับ แต่เราไม่มีโอกาสได้พิจารณากฎหมายเลย ซึ่งก็คิดว่า เป็นครั้งแรกของสภาผู้แทนราษฎรก็คงจะได้นะครับ ที่ ๔ เดือนที่ผ่านมานั้นสมัยสามัญทั่วไป เราไม่ได้มีการพิจารณากฎหมายเลย อันนี้ก็อยากจะแสดงความเห็นต่อท่านประธานรัฐสภาว่า อยากให้รัฐบาลได้พิจารณาใส่ใจในการนําเสนอกฎหมายด้วย และประการสําคัญรัฐบาล ก็ได้นําเสนอต่อรัฐสภานี้เพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติที่รัฐสภายังมิได้ ให้ความเห็นชอบ และยังดําเนินการไม่แล้วเสร็จ โดยได้เสนอมาในวันสุดท้ายของสมัยประชุม ซึ่งแสดงถึงความไม่ใส่ใจของรัฐบาลนะครับในการพิจารณากฎหมาย เรื่องที่ ๑
เรื่องที่ ๒ ที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธาน มีกฎหมายฉบับหนึ่งครับ ที่โดยส่วนตัวของผม ผมคิดว่าประเทศนี้มีความจําเป็นต้องประกาศใช้ ก็คือ ร่างพระราชบัญญัติ ก็คือกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมในที่สาธารณะ กฎหมายการชุมนุม ในที่สาธารณะในประเทศไทยมีการเสนอมาแล้ว ๕ ฉบับด้วยกันนะครับ ครั้งแรก คณะกรรมการพัฒนากฎหมายได้มีการเสนอพระราชบัญญัติการชุมนุมในที่สาธารณะ เมื่อปี ๒๕๓๖ เพราะฉะนั้นปี ๒๕๓๖ เป็นปีแรกครับที่รัฐบาลในสมัยนั้นเห็นว่า มีความจําเป็นต้องมีกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมในที่สาธารณะ หลังจากนั้นในปี พ.ศ. ๒๕๕๐ ผมขออนุญาตเอ่ยนาม พลตํารวจเอก อิสระพันธ์ สนิทวงศ์ ณ อยุธยา เป็นสมาชิกสภา นิติบัญญัติแห่งชาติ ก็ได้เสนอร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมในที่สาธารณะเป็นครั้งที่ ๒ ครั้งที่ ๓ เมื่อปี ๒๕๕๑ ครับ ท่าน ส.ส จุมพฏ บุญใหญ่ ขออภัยเอ่ยนามท่าน ท่านไม่อยู่ที่นี่ นะครับ ท่านได้เสนอกฎหมายการชุมนุมในที่สาธารณะเป็นครั้งที่ ๓ และครั้งที่ ๔ ครับ คณะรัฐมนตรีได้ให้ความเห็นชอบให้มีการเสนอกฎหมายการชุมนุมในที่สาธารณะเมื่อวันที่ ๖ ตุลาคม ๒๕๕๒ และร่างพระราชบัญญัตินี้นะครับ ครั้งที่ ๕ ได้มีการเสนอเป็นฉบับที่ ๕ โดยผู้ช่วยศาสตราจารย์ดอกเตอร์จันทจิรา เอี่ยมมยุรา นะครับ ได้เสนอเป็นฉบับที่ ๕ ผมจําได้ว่าการเสนอกฎหมายการชุมนุมในที่สาธารณะนะครับ ก่อนที่จะนําเข้าสู่การพิจารณา ของสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายต้องเสนอความเห็นต่อคณะรัฐมนตรีด้วย ผมจําได้ว่าคณะกรรมการพัฒนากฎหมายชุดที่แล้วท่านประธานครับ ชุดที่แล้วซึ่งมีดอกเตอร์ คณิต ณ นคร เป็นประธาน คณะกรรมการพัฒนากฎหมายชุดที่แล้วดอกเตอร์คณิต เป็นประธาน แล้วก็ชุดใหม่นะครับที่เพิ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษาไป ดอกเตอร์คณิต ณ นคร ก็เป็นประธานคณะกรรมการพัฒนากฎหมาย
กล่าวโดยสรุปก็คือ ดอกเตอร์คณิต ณ นคร เป็นประธานคณะกรรมการ พัฒนากฎหมายมาแล้ว ๒ ครั้งด้วยกัน แต่ที่ผมแปลกใจก็คือ อยากจะกราบเรียน ท่านประธานเพื่อบันทึกไว้เท่านั้นนะครับว่า ในการเสนอกฎหมายการชุมนุมในที่สาธารณะ คราวที่แล้วที่ตกไปพร้อมกับการยุบสภาผู้แทนราษฎร ดอกเตอร์คณิต ณ นคร ซึ่งเป็น ประธานคณะกรรมการพิจารณากฎหมายได้รับฟังความคิดเห็นของประชาชน และนําเรื่องนี้ เข้าสู่การพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณากฎหมาย และมีความเห็นว่า ประเทศไทย ควรจะมีกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมในที่สาธารณะ แล้วก็เสนอความเห็นของคณะกรรมการ พิจารณากฎหมายเข้าสู่การพิจารณาของคณะรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรีก็เสนอกฎหมายนี้ ต่อสภาผู้แทนราษฎร แต่ว่าล่าสุดนะครับคณะกรรมการพิจารณากฎหมายชุดล่าสุด ซึ่งมีดอกเตอร์คณิตนี่ละครับเป็นประธานเช่นเดียวกัน ได้มีการประกาศราชกิจจานุเบกษา ประกาศแต่งตั้งคณะกรรมการพัฒนากฎหมาย เมื่อวันที่ ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๔ มีดอกเตอร์คณิต ณ นคร เป็นประธาน ในครั้งนี้ครับที่ผมแปลกใจก็คือ ดอกเตอร์คณิต ณ นคร เป็นประธานคณะกรรมการพัฒนากฎหมาย ๒ ครั้ง ครั้งแรกท่านมีความเห็นชอบให้เสนอ กฎหมายว่าด้วยการชุมุมในที่สาธารณะ แต่เมื่อท่านมาเป็นประธานคณะกรรมการพัฒนา กฎหมาย ครั้งที่ ๒ เมื่อวันที่ ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๔ ท่านมีความเห็นว่า ประเทศนี้ ไม่จําเป็นต้องมีกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมในที่สาธารณะ ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธาน เพื่อบันทึกไว้เท่านั้นนะครับว่า เมื่อเวลาเปลี่ยน สถานการณ์เปลี่ยน ความคิดของคน ก็เปลี่ยนไป แต่ว่าถ้าความคิดของบุคคลอื่นนะครับมันจะเปลี่ยนไปตามกาลเวลา ผมไม่ค่อย แปลกใจเท่าไรครับ แต่ความคิดของคนระดับดอกเตอร์คณิต ณ นคร เปลี่ยนแปลงไปภายใน เวลา ๑ ปี เป็นสิ่งที่ผมคิดว่าไม่น่าจะมีเหตุผลถึงขนาดนั้น ก็เลยกราบเรียนท่านประธาน เพื่อบันทึกไว้ครับว่า ผมเป็นประธานคณะกรรมการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ คณะกรรมการพัฒนากฎหมาย ผมในชั้นสภาผู้แทนราษฎรคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย ผมเป็นประธานพิจารณากฎหมายฉบับนี้ เราต้องการให้คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย นี่นะครับ ขออภัยนะครับ คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายนี้เป็นอิสระ สามารถใช้ดุลยพินิจ ในการเสนอกฎหมายได้โดยอิสระ แต่ว่าผมรู้สึกไม่สบายใจที่ดอกเตอร์คณิต ณ นคร เป็นประธานคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย ๒ ครั้ง ความเห็นของท่านเปลี่ยนไปภายใน ๑ ปี นะครับ โดยความเห็นของผม ผมคิดว่ากฎหมายการชุมนุมในที่สาธารณะจําเป็นที่จะต้องมีครับ เพราะว่าถ้าไม่มีกฎหมายฉบับนี้ครับ ผู้ที่ปฏิบัติตามกฎหมายเขาลําบากใจครับ เวลามีการชุมนุม จะใช้กฎหมายอะไรครับ จะใช้กฎหมายพระราชบัญญัติการจราจร หรือจะให้ใช้กฎหมาย ทางหลวง หรือจะใช้กฎหมายบริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉินนะครับ ก็ปฏิบัติยากครับ ก็เลยคิดว่าต้องมีกฎหมายกลาง ๆ คือการชุมนุมในที่สาธารณะเกิดขึ้น แต่ว่าเมื่อรัฐบาล ไม่เสนอก็ไม่เป็นอะไรครับ แต่ผมไม่เห็นด้วย ผมคิดว่าประเทศนี้จําเป็นต้องมีกฎหมาย ว่าด้วยการชุมนุมในที่สาธารณะครับ ขอบพระคุณท่านประธานครับ