นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เขตเลือกตั้งจังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ต้องขออนุญาตท่านประธานครับ ต่อกรณีที่ท่านรัฐมนตรี ประจําสํานักนายกรัฐมนตรีได้เป็นผู้เสนอเรื่องการเข้าเป็นภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติ ว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. ๑๙๘๒ และความตกลงเกี่ยวกับการอนุวัติ ภาค ๑๑ ของอนุสัญญาฯ มาให้สภาหรือรัฐสภาแห่งนี้พิจารณา ท่านประธานครับ ผมได้ดูหนังสือ ที่ลงเมื่อวันที่ ๒๑ มกราคม ๒๕๕๔ ลงนามโดยท่านรัฐมนตรีเสนอต่อท่านประธานรัฐสภา เรื่องก็เหมือนที่ผมได้กราบเรียนท่านประธานไปครับ มีการเข้าเป็นภาคีอนุสัญญา อันนี้คือ ความต้องการของทางคณะรัฐมนตรีที่จะเสนอต่อรัฐสภา เพื่อที่จะให้รัฐสภาได้อนุมัติให้ ประเทศไทยได้เข้าไปเป็นภาคีอนุสัญญาตามที่ท่านเสนอมาคือกฎหมายทางทะเล แล้วก็ ข้อตกลงเกี่ยวกับด้านการทะเลของอนุสัญญาตามกฎหมายนั้น ประเด็นที่ผมมีความข้องใจ ท่านประธานครับ ขั้นตอนนี้มันเสมือนกับว่าเราจะอนุญาตให้ท่านไปลงสัตยาบันเลย เมื่อลงสัตยาบันแล้วก็มีผลผูกพัน ผมเน้นนะครับ ขั้นตอนนี้มันเป็นขั้นตอนที่ท่านจะมา ขออนุญาตจากรัฐสภา เมื่อรัฐสภาอนุมัติแล้วท่านก็ไปลงสัตยาบัน แล้วก็มีผลบังคับใช้ ก็เข้าเป็นไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญที่ผมได้กราบเรียนคือตามวรรคสอง และประเด็นที่ผมกราบเรียนท่านประธานครับ ในการนําเสนอต่อรัฐสภาท่านให้เอกสาร สิ่งที่ส่งมาด้วย ๔ ฉบับ ฉบับที่ ๑ ก็คือทั้งภาษาไทย ภาษาอังกฤษ ฉบับที่ผมยกให้ท่าน ประธานได้กรุณาได้ดู ฉบับที่ ๑ เป็นอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. ๑๙๘๒ ฉบับที่ ๒ เป็นความตกลงเกี่ยวกับอนุวัติภาค ๑๑ ของอนุสัญญานี้ ฉบับที่ ๓ ท่านบอกว่าเป็นคําประกาศตามข้อ ๒๙๘ ในอนุสัญญาแห่งนี้ ข้อ ๒๙๘ ผมพยายามที่จะ พลิกดูในรายละเอียด เป็นตอนที่ ๓ ในภาค ๑๕ การระงับข้อพิพาท ข้อ ๒๙๘ เป็นเรื่อง ว่าด้วยข้อยกเว้นที่เลือกได้ในการที่จะใช้ตอนที่ ๒ ท่านก็เขียนมาให้เราดู เป็นการ แสดงเจตนารมณ์ว่าประเทศไทยเราจะต้องปฏิบัติอย่างไรตามข้อ ๒๙๘ เพราะเขาถือว่าเป็น ข้อยกเว้นที่เลือกได้ท่านเขียนชัดครับว่าในส่วนบัญญัติที่เกี่ยวกับข้อพิพาทนี้ท่านก็ให้ รายละเอียดมา ๒-๓ ประการ ผมจะไม่อ่าน ไม่พูด เพราะเป็นการเสียเวลาผมมีเวลาน้อย ท่านประธานครับ มีคําประกาศตามข้อ ๓๑๐ ซึ่งท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติได้อภิปราย เมื่อสักครู่ เรื่องเกี่ยวกับคําประกาศและคําแถลงว่าประเทศไทยจะเป็นอย่างไร ไม่เป็นอย่างไร ท่านประธานครับ โดยกระบวนการแล้วผมเรียนถามว่าในหนังสือของท่านเองทําให้ผมตกใจ หนังสือ ๔ เรื่องนี้ท่านบอกว่า จึงขอเสนอหนังสือสัญญาดังกล่าวรวม ๔ ฉบับ มาเพื่อโปรดนําเสนอ รัฐสภาพิจารณาให้ความเห็นชอบตามมาตรา ๑๙๐ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย จริง ๆ ต้องมีฉบับแก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ๒) ด้วยนะครับ เขียนให้ถูกนะครับ ท่านประธานครับ ผมถามว่าข้อ ๑ ข้อ ๒ ผมในฐานะสมาชิกรัฐสภา สมาชิกรัฐสภาแห่งนี้มีสิทธิอนุมัติหรือครับ ไม่สิทธิให้ความเห็นชอบหรือ ท่านประธาน ผมกราบเรียนด้วยความเคารพ ถ้าผมไม่เห็นชอบ หรือรัฐสภาแห่งนี้ไม่เห็นชอบอันนี้จะเป็นอย่างไรครับ อันนี้มันเป็นกฎหมายระหว่างประเทศ มาเรียบร้อยหมดแล้ว เป็นข้อตกลงระหว่างประเทศ ภาคีเขาทํามาหมดแล้ว เรากําลังจะขอ เป็นภาคีเขา อันนี้เราต้องไปเห็นชอบอย่างไรครับ ผมแปลกใจท่านประธานครับ ประเด็นที่ ๑

ประเด็นที่ ๒ ผมไม่เถียงหรอกครับว่าการที่ท่านจะขอเข้าไปเป็นภาคีสมาชิก ท่านก็แนบคําประกาศตามข้อ ๒๙๘ กับข้อ ๓๑๐ มาให้เราดูว่าเมื่อไปเป็นแล้ว ฉันจะไม่เป็น อย่างนี้ตามข้อบังคับที่เขียนไว้ อันนี้พอเข้าใจได้ พอกล้อมแกล้มได้ท่านประธานครับ ผมก็แปลกใจท่านประธานครับ ท่านก็ขอมาตรง ๆ ว่าท่านจะขอไปเป็นภาคีของอนุสัญญา สหประชาชาติกฎหมายทางทะเลและความตกลงที่เกี่ยวข้องกับอนุสัญญานี้ ทําไมท่าน ไม่เขียนตรง ๆ แล้วก็บอกเราตรง ๆ ครับ เราจะได้พิจารณาได้ว่าจะอนุมัติให้ท่านเป็นภาคี หรือไม่เป็นภาคี ประโยชน์คืออะไร โทษคืออะไร กระบวนการขั้นตอนเป็นอย่างไร เจรจาอย่างไร ถึงไหน ผมแปลกใจมากท่านประธานครับ ก็ฝากเป็นข้อสังเกตว่าเราเอง สมาชิกรัฐสภายินดีครับที่จะให้ความมือกับฝ่ายบริหารในการที่จะทําให้ประชาชาติบ้านเมือง มีโอกาส แต่ว่าท่านอย่าเห็นเราเป็นตรายางสิครับท่านประธาน มันเหมือนว่าเอามาปุ๊บ ถ้าพวกเราไม่ได้สนใจ แล้วผ่าน ๆ ไปเดี๋ยวเขาก็ไปทําตามกระบวนการ ผมถามกระบวนการ การเจรจา กระบวนการเข้าขอเป็นอนุสัญญาอยู่ตรงไหน พวกผมรู้ได้อย่างไร ใครเป็นคนทํา ผลกระทบที่เกิดขึ้นคืออะไร ไม่มีเลยครับท่านประธาน ผมถามต่อท่านประธานครับ เมื่อท่านไปลงสัตยาบันแล้ว ท่านได้เตรียมการที่จะให้พี่น้องประชาชนได้เข้าถึงข้อมูล โดยรายละเอียดสิ่งเหล่านี้อย่างไร ตอบผมด้วยนะครับ เตรียมการหรือไม่ แล้วมันมีผลกระทบ เกิดขึ้นท่านได้เตรียมแก้ไขอย่างไรตามวรรคสี่ของรัฐธรรมนูญเลย ผมเอารัฐธรรมนูญเป็นตัวตั้ง เพราะท่านมาตามรัฐธรรมนูญ มีไหมครับมาตรการเหล่านั้น อยากจะกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพครับ โปรดอย่าเห็นเราเป็น ๑. ท่านคิดว่าเราเป็นเทวดา นิดหนึ่งก็ได้แล้ว เก่งมาก ๒. อย่าเห็นเรา เป็นตรายาง มองกลับด้านนะครับ อีกมุมหนึ่งเป็นตรายางเลยส่งไปเถอะอย่างไรมันก็ผ่าน ไม่ได้นะครับ ท่านประธานครับ ถือว่าเป็นการดูถูกศักดิ์ศรีของสมาชิกรัฐสภาเป็นอย่างยิ่ง ผมอาจจะไม่รู้ท่านอื่นอาจจะรู้ผมไม่ว่า แต่มุมผมเป็นอย่างนี้ ท่านต้องให้เกียรติสมาชิกรัฐสภา ทุกคนด้วยครับ ระบุให้ชัด นี่โชคดีนะครับท่านประธาน ว่ามีหนังสือนําส่งมามีเรื่องให้ ผมเลยเข้าใจได้ว่าอันนี้ขอเป็นภาคีเขานะครับ แต่กระบวนการ ขั้นตอน รายละเอียด ผลกระทบ ท่านไม่บอกอะไรเราเลย มีคําประกาศแนบท้ายมา ๒ ฉบับเท่านั้นเอง ท่านประธานครับ ด้วยความเคารพถ้าท่านชี้แจงไม่ได้ผมไม่ให้ความเห็นชอบครับ ขอบคุณครับ