กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ ผม นายวันชัย แสงสุขเอี่ยม สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะ สมาชิกรัฐสภา ท่านประธานครับ ผมขออภิปรายแปรญัตติร่างรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในมาตรา ๑๙๐ ในมาตรา ๓ ซึ่งให้ยกเลิกความในมาตรา ๑๙๐ ของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน และให้ใช้ข้อความใหม่แทน ซึ่งเป็นร่างมาตรา ๑๙๐ จากที่ผมได้ดูรายละเอียดซึ่งท่านกรรมาธิการได้กรุณาแก้ไขปรับปรุง จนเข้าใกล้มาตรา ๑๙๐ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยฉบับปัจจุบันมากที่สุดแล้ว โดยมีการเพิ่มเติมในวรรคห้าเกี่ยวกับประเภท กรอบการเจรจา เพื่อให้ชัดเจนแล้วก็ตรงไปที่ ในประเด็นที่เป็นปัญหาอุปสรรค ก็รู้สึกมีความพึงพอใจมาก แล้วท่านกรรมาธิการท่านก็ได้ กรุณาแก้ไขปรับปรุงในวรรคหนึ่ง วรรคสอง วรรคสาม วรรคสี่ เป็นไปตามที่กระผม นายวันชัย แสงสุขเอี่ยม สมาชิกวุฒิสภาสรรหา ภาคเอกชน ได้แปรญัตติเอาไว้ เพราะฉะนั้น วรรคหนึ่งถึงวรรคสี่ กระผมก็ไม่ได้ติดใจอะไร ทีนี้ในวรรคห้าที่ระบุว่าให้มีกฎหมายว่าด้วย การกําหนดประเภท กรอบเจรจา ขั้นตอนและวิธีการจัดทําหนังสือสัญญาที่มีผลกระทบ ต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจหรือสังคมของประเทศอย่างกว้างขวาง หรือมีผลผูกพัน ด้านการค้าหรือการลงทุนอย่างมีนัยสําคัญ รวมทั้งการแก้ไขเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบ จากการปฏิบัติตามหนังสือสัญญาดังกล่าว โดยคํานึงถึงความเป็นธรรมระหว่างผู้ที่ได้รับ ประโยชน์กับผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการปฏิบัติตามหนังสือสัญญาดังกล่าวและประชาชน โดยทั่วไป กระผมเห็นว่ากรรมาธิการท่านอาจจะลืมหรือท่านอาจจะคิดถึงก็ได้ มาตรา ๓๐๓ ในบทเฉพาะกาล เพราะว่ามาตรา ๓๐๓ ในบทเฉพาะกาล มีความสําคัญมากที่เกี่ยวข้องกับ มาตรา ๑๙๐ ที่ควรจะต้องกล่าวถึงในการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้ด้วย ในมาตรา ๓๐๓ ระบุว่า ในวาระเริ่มแรกให้คณะรัฐมนตรีที่เข้าบริหารราชการแผ่นดินภายหลังจากการ เลือกตั้งทั่วไปเป็นครั้งแรกตามรัฐธรรมนูญนี้ ดําเนินการจัดทําหรือปรับปรุงกฎหมายในเรื่อง ดังต่อไปนี้ให้แล้วเสร็จภายในเวลาที่กําหนด อย่างไรก็ตามคณะรัฐมนตรีชุดนี้มิได้เป็น คณะรัฐมนตรีที่เข้าบริหารราชการแผ่นดินหลังจากการเลือกตั้งทั่วไปครั้งแรกของรัฐธรรมนูญ ฉบับนี้ ซึ่งเป็นคณะที่ ๓ คณะรัฐมนตรีคณะที่ ๓ แล้วนี่นะครับ ในมาตรา ๓๐๓ (๓) เกี่ยวข้อง กับมาตรา ๑๙๐ อย่างมาก ก็คือในมาตรา ๓๐๓ (๓) ระบุว่ากฎหมายตามมาตรา ๑๙๐ วรรคห้าที่ผมกล่าวถึง โดยอย่างน้อยต้องมีรายละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอนและวิธีการดําเนินการ จัดทําหนังสือสัญญาที่มีการตรวจสอบ ถ่วงดุลระหว่างคณะรัฐมนตรีและรัฐสภา มีความโปร่งใส มีประสิทธิภาพ และให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างแท้จริง รวมทั้งรายละเอียด เกี่ยวกับการศึกษาวิจัยที่มีความเป็นอิสระ ผมขอย้ําตรงว่ารวมทั้งรายละเอียดเกี่ยวกับ การศึกษาวิจัยที่มีความเป็นอิสระซึ่งสําคัญมาก วิจัยที่มีความเป็นอิสระซึ่งสําคัญมาก ซึ่งดําเนินการก่อนการเจรจาทําหนังสือสัญญาโดยไม่มี การขัดกันระหว่างประโยชน์ของรัฐกับประโยชน์ของผู้ศึกษาวิจัย ไม่ว่าในช่วงเวลาใดของ การบังคับใช้หนังสือสัญญาภายใน ๑ ปี นับแต่วันที่แถลงนโยบายต่อรัฐสภาตามมาตรา ๑๗๖ อันนี้คงหมายถึงการแถลงนโยบายของรัฐบาลชุดแรก เมื่อมีการเลือกตั้งทั่วไปครั้งแรก ตามรัฐธรรมนูญฉบับนี้ เพราะฉะนั้นมาตรา ๓๐๓ (๓) ก็อาจจะมิได้มาบังคับใช้กับการแก้ไข รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๓๐ ดังนั้นผมจึงได้ขอแปรญัตติในวรรคห้า ตอนท้ายของวรรคห้าว่า ทั้งนี้กฎหมายดังกล่าว หมายถึงกฎหมายในวรรคห้าที่จะทําขึ้นนี้ ทั้งนี้กฎหมายดังกล่าวให้นํา บทบัญญัติตามมาตรา ๓๐๓ (๓) มาใช้บังคับโดยอนุโลม นั่นหมายความว่า ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ ถ้าผ่านรัฐสภาเห็นชอบทั้ง ๓ วาระแล้ว ภายใน ๑ ปี คณะรัฐมนตรีชุดปัจจุบันจะต้องทํากฎหมายตามวรรคห้าให้เสร็จภายใน ๑ ปี เป็นอย่างช้าด้วย นั่นหมายความว่ามาตรา ๓๐๓ (๓) ยังมีผลบังคับใช้อยู่กับร่างมาตรา ๑๙๐ หรือจะเป็นกฎหมาย ๑๑๐ ที่เกิดขึ้นใหม่ ซึ่งเป็นภาระหน้าที่ที่รัฐบาลจะต้องทํา และจะต้องมี เนื้อหาสาระตามบทเฉพาะกาลของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน มาตรา ๓๐๓ (๓) ด้วย เนื่องจากว่าถ้าเราไม่มีการกล่าวถึง นั่นหมายความว่ามาตรา ๓๐๓ (๓) มันใช้บังคับได้ กับมาตรา ๑๙๐ เดิม ก็คือฉบับปัจจุบันนี้ แต่ถ้ามีมาตรา ๑๙๐ ใหม่ปุ๊บ มาตรา ๓๐๓ (๓) อาจจะไม่ได้บังคับใช้ด้วย ดังนั้นผมจึงมีความจําเป็นที่จะแปรญัตติ ขอเรียนท่านกรรมาธิการ ที่เคารพว่าในวรรคห้าตอนท้ายท่านควรจะเติมคําว่า ทั้งนี้กฎหมายดังกล่าวให้นําบทบัญญัติ ตามมาตรา ๓๐๓ (๓) มาใช้บังคับโดยอนุโลมด้วย ส่วนตั้งแต่วรรคหนึ่งถึงวรรคสี่ แล้วก็ วรรคหกคงไม่ได้ติดใจอะไร เพราะว่าท่านกรรมาธิการได้มีการแก้ไขสอดคล้องกับที่ผมได้ แปรญัตติแล้ว และผมก็ขอฝากเรียนท่านประธานรัฐสภาฝากไปยังท่านกรรมาธิการที่เคารพ ว่าท่านโปรดพิจารณาวรรคห้าในตอนท้ายว่าท่านจะต้องเอามาตรา ๓๐๓ (๓) มาบังคับใช้ โดยอนุโลมด้วยหรือไม่ เพราะเป็นสิ่งที่สําคัญมาก และขอขอบพระคุณครับท่านประธาน