กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพ กระผม รองศาสตราจารย์ประเสริฐ ชิตพงศ์ สมาชิกวุฒิสภาจังหวัดสงขลา ในฐานะ สมาชิกรัฐสภา กระผมได้ขอแปรญัตติมาตรา ๑๙๐ เอาไว้ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของ การที่จะกําหนดให้ร่างสนธิสัญญาต่าง ๆ ในร่างของรัฐบาลเดิมนั้นได้กําหนดเอาไว้ ในวรรคสองและวรรคสาม ซึ่งในส่วนของวรรคสองและวรรคสามก็ได้แยกกันไว้ โดยที่ วรรคสามซึ่งไปเกี่ยวข้องกับสังคมและเศรษฐกิจนั้น ถึงจะนําเข้ามาพิจารณาแล้วก็มีการรับฟัง ความเห็นและประชาพิจารณ์ต่าง ๆ แต่ว่าผมได้ขอแปรญัตติว่าวรรคสองกับวรรคสาม ซึ่งวรรคสองนั้นเกี่ยวข้องกับเรื่องของความมั่นคง และวรรคสามเกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจ และสังคมไม่ควรที่จะแยกส่วนกัน ซึ่งในส่วนนี้ทางคณะกรรมาธิการก็ได้กรุณาปรับแก้ ให้ตามที่ผมได้ขอแปรญัตติไป เพราะฉะนั้นในประเด็นนี้ผมก็ไม่ติดใจนะครับ แต่มี อีกประเด็นหนึ่งซึ่งผมได้ขอแปรญัตติไว้ก็คือผมมีความเห็นว่าในการที่จะให้นําเอาหนังสือ สัญญาหรือข้อตกลงต่าง ๆ นําเข้าพิจารณาในที่ประชุมของรัฐสภานั้น ควรเป็นอย่างยิ่งที่จะ ได้มีการกลั่นกรอง ควรที่จะได้มีผู้มาช่วยดูเพื่อจะได้ให้ข้อคิดเห็น ตรวจสอบเนื้อหาสาระความถูกต้องชัดเจน ความได้เปรียบ เสียเปรียบหรืออะไรต่อมิอะไร ต่าง ๆ เป็นการกลั่นกรองชั้นหนึ่งก่อนที่จะนําเข้ามาสู่การพิจารณาของที่ประชุมรัฐสภา จึงได้ มีการขอแปรญัตติให้มีการกําหนดไว้ในรัฐธรรมนูญว่า ให้มีการตั้งคณะกรรมาธิการรัฐสภา คณะหนึ่งหรืออาจจะหลายคณะ เพื่อพิจารณาเนื้อหาสาระของหนังสือสัญญาตามวรรคสอง วรรคสองในความหมายนี้ก็คือ การรวมเอาวรรคสองเดิมกับวรรคสามเดิมมารวมกันเป็น วรรคเดียวกัน ให้พิจารณาเนื้อหาสาระของหนังสือสัญญาตามวรรคสองและ การดําเนินงานของคณะรัฐมนตรี เนื่องจากในรัฐธรรมนูญในร่างเดิมก็ตาม และแม้แต่กระทั่ง ในร่างที่คณะกรรมาธิการได้ปรับแก้ใหม่แล้ว ก็ได้กําหนดว่าจะต้องมีการดําเนินงานของ คณะรัฐมนตรีในด้านต่าง ๆ ไม่ว่าการเยียวยา การที่จะต้องไปดูแลผู้ที่ถูกกระทบนะครับ เพราะฉะนั้นในการที่จะนําเรื่องต่าง ๆ เหล่านั้นเข้ามาพิจารณาในรัฐสภา ควรเป็นอย่างยิ่ง ที่จะได้มีคณะกรรมาธิการของรัฐสภาขึ้นมา ๑ คณะหรืออาจจะหลายคณะมาทําหน้าที่ในการ ตรวจสอบให้ข้อคิดเห็นให้ประเด็นต่าง ๆ ให้เกิดความชัดเจน สาเหตุที่ผมนําเสนอเช่นนี้ ก็เพราะเห็นว่าในการที่มีเรื่องเข้ามาในรัฐสภาเพื่อพิจารณานั้น หลายครั้งหลายโอกาส หรือบ่อยครั้งบ่อยโอกาสที่ร่างหนังสือสัญญาเหล่านั้นเข้ามาถึงสมาชิกของรัฐสภาในเวลาที่ จํากัดมาก ผู้อยู่ต่างจังหวัดบางทีเราไม่ได้รับเอกสารเลย มาถึงก็ต้องมาเจอเอกสาร ในที่ประชุม หนังสือเอกสาร หนังสือเชิญ อาจจะส่งไปตามเวลาที่กําหนดไว้ในข้อกําหนด ในระเบียบข้อบังคับก็จริงอยู่ แต่ว่าเมื่อไปถึงยังพวกเราสมาชิกรัฐสภาที่อยู่ต่างจังหวัด มักจะ ถึงไปหลังจากที่เรามาถึงกรุงเทพฯ แล้ว เพราะแต่ละคนไม่ได้มีภารกิจเฉพาะวันมาประชุม รัฐสภา จะมีภารกิจอื่น ๆ ประชุมคณะกรรมาธิการและอะไรต่ออะไรต่าง ๆ มากมาย ต้องมา กันล่วงหน้า เพราะฉะนั้นเอกสารต่าง ๆ ที่เราจะพึงเห็นนะครับ ที่จะพิจารณาได้ ที่จะอ่านได้ ก็คือมานั่งอ่านกันตอนที่หลังจากเซ็นชื่อและรับเอกสารหรือเดินมาที่โต๊ะ มาที่โต๊ะประชุม แล้วเห็นเอกสารแล้วก็รีบเปิดอ่านกัน เพราะฉะนั้นความที่จะสามารถลงรายละเอียด ศึกษา รายละเอียดหรือข้อที่เป็นประเด็นปลีกย่อย แม้กระทั่งสาระสําคัญก็เถอะ ในบางครั้งหรือ ในหลายโอกาสเลยก็แล้วแต่ เราแทบจะไม่ได้มีโอกาสทําเช่นนั้นได้ เพราะฉะนั้นการที่มี คณะกรรมาธิการขึ้นมาดูแลกลั่นกรอง สรุปข้อประเด็นต่าง ๆ ทั้งในเชิงเนื้อหาสาระ ทั้งประเด็นที่อาจจะเป็นข้อปลีกย่อย ประเด็นที่พึงต้องระวัง ข้อได้เปรียบเสียเปรียบ หรือ อะไรต่อมิอะไรต่าง ๆ ที่จะเป็นประโยชน์กับประเทศให้สมาชิกรัฐสภาได้รับรู้ ได้ประกอบการ ตัดสินใจด้วยเวลาอันจํากัด เวลาที่แทบจะไม่ได้อ่านเอกสารเลย ผมคิดว่าตรงนี้มีประโยชน์ มากนะครับ และอีกอย่างหนึ่งคณะกรรมาธิการที่เราตั้งขึ้นมาแน่นอน เขาจะได้ไปศึกษา เรื่องนี้อย่างละเอียดได้ มากกว่าพวกเรา ซึ่งได้รับเอกสารแล้วก็นั่งอ่านกันในห้องประชุมเลย เพราะฉะนั้นผมถึงเห็นว่าสมาชิกรัฐสภาของเรานั้นไม่ใช่เฉพาะคนที่อยู่ในกรุงเทพฯ แล้วรับเอกสารหนังสือได้ทันก่อนที่จะเข้าประชุม ส่วนใหญ่ประมาณ ๗๐-๘๐ เปอร์เซ็นต์ อยู่ต่างจังหวัด ผมคิดว่าตรงนี้เองจะได้ช่วยให้พวกเรา ทั้งที่อยู่ในกรุงเทพฯ ก็ตามหรือทั้งที่ โดยเฉพาะที่มาจากต่างจังหวัดได้รับฟังข้อคิดเห็นจากคณะกรรมาธิการนะครับ ซึ่งสมาชิก รัฐสภาก่อน ๒-๓ ท่านที่ได้อภิปรายไปก่อนหน้านี้ โดยเฉพาะท่านสุรชัย ขออนุญาตที่เอ่ยนาม ก็ได้ชี้ให้เห็นความสําคัญของเรื่องนี้ไปแล้วว่าควรจะได้มีคณะกรรมาธิการขึ้นมาช่วยดู กระผม ถึงได้ขอแปรญัตติ และเมื่อสิ่งที่ขอแปรญัตติไปนั้น ไม่ได้รับการพิจารณา คณะกรรมาธิการ ไม่เห็นด้วย ผมถึงต้องขอสงวนคําแปรญัตตินี้และยังยืนยันที่อยากจะขอให้มีคณะกรรมาธิการ ชุดนี้ อาจจะเป็นชุดหนึ่งหรือหลายชุด แน่นอนหนังสือสัญญาอาจจะเข้ามาหลากหลาย ทั้งทางด้านการค้า การลงทุน กระทรวงต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องก็มากมาย อาจจะไม่ใช่มีเพียง คณะหนึ่ง แต่อาจจะมีสักจํานวนหนึ่ง สักจํานวน ๒-๓-๔ คณะ เพื่อแบ่งกันไปดูในเนื้อหา สาระสําคัญในด้านนั้น ๆ ไม่ว่าในเรื่องของการค้า ในเรื่องของทรัพยากรหรือในเรื่องสิทธิประโยชน์อื่น ๆ แบ่งกันไปดู คณะกรรมาธิการชุดใดมีความถนัดในเรื่องที่เกี่ยวข้องหรือเรื่องที่ใกล้เคียงในเรื่องนั้น ๆ ก็จะได้ไปดูไปแบ่งกันดูได้ แล้วคณะกรรมาธิการจะได้นําเรื่องนั้นมารายงานต่อรัฐสภาก่อนที่ สมาชิกรัฐสภา จะได้พิจารณาจะอภิปรายเพิ่มเติมหรือจะมีการลงมติใด ๆ ผมคิดว่า อันนี้จะเป็นประโยชน์เป็นอย่างยิ่งนะครับ การที่อยู่ ๆ สาระสําคัญของสนธิสัญญาต่าง ๆ เข้ามาในสภา แล้วมากันแบบดิบ ๆ เลย ผมคิดว่าเป็นอันตรายและไม่เป็นประโยชน์ กับประเทศ เพราะฉะนั้นอยากจะขอว่าคณะกรรมาธิการอยากจะให้ลองช่วยพิจารณาเรื่องนี้ ดูอีกสักโอกาสหนึ่ง จริงอยู่ครับการที่จะต้องมอบให้คณะกรรมาธิการ คือการที่จะให้มี คณะกรรมาธิการและให้คณะกรรมาธิการต้องไปดูเรื่องนี้อาจจะต้องมีเวลาเพิ่มขึ้น แต่การมี เวลาเพิ่มขึ้นแล้วมันเป็นประโยชน์ถามว่ามันเสียหายไหม กับการที่เราไม่ได้ดูให้ละเอียด รอบคอบ แล้วพยายามบอกว่าต้องรีบผ่าน รีบผ่าน รีบผ่าน ซึ่งมักจะเป็นเช่นนี้ รัฐบาลก็ส่ง เรื่องมาช้า ช้าแล้วก็บอกว่าต้องรีบผ่านเพราะกําลังจะไปเจรจากําลังจะลงนามกันวันพรุ่งนี้แล้ว ผมคิดว่ามันเกิดความเสียหาย ประเทศชาติได้รับความเสียหายโอกาสเสียเปรียบเรามีนะครับ เพราะฉะนั้นเพื่อความรอบคอบการมีเวลาเพิ่มขึ้น การให้มีกรรมาธิการไปช่วยดู ผมคิดว่า ประเทศชาติมีแต่ได้กับได้ แล้วสมาชิกรัฐสภาเองก็ได้ มีการตัดสินใจที่มั่นใจขึ้น เพราะฉะนั้น ผมอยากจะขอว่าหากเป็นไปได้ ขอให้ท่านคณะกรรมาธิการได้ช่วยพิจารณาประเด็นที่ผม และสมาชิกรัฐสภาอีกจํานวนหนึ่ง ทั้งส่วนของ ส.ส. ซึ่งขออภัย ที่เอ่ยนามทราบว่ามีอยู่ ๒ ท่านได้แปรญัตติในเรื่องนี้ คือท่านนิพนธ์กับท่านพีรพันธุ์ แล้วก็มี ส.ว. อีกจํานวนหนึ่ง ที่ต้องการเห็นการมีคณะกรรมาธิการชุดนี้เพื่อมาทําหน้าที่และจะทําให้อนุสนธิสัญญาต่าง ๆ ที่เข้ามานะครับด้วยเวลาอันจํากัดของพวกเรา ส.ว. บ้านนอกทั้งหลายอย่างผมเป็นต้น เราจะได้มีเวลาสั้น ๆ ตรงนั้นได้ดู แล้วคณะกรรมาธิการก็ไปดูมาแล้วเป็นอย่างไร แทนที่จะ มานั่งดูกันดิบ ๆ เลยอะไรเลยในเวลาอันจํากัด เพราะมาเห็นเอกสารเอาตอนที่จะเริ่มประชุม ย้ําอีกทีหนึ่งนะครับว่าท่านส่งเอกสารไปให้พวกเราต่างจังหวัดตามเวลาจริงทันเวลาจริง ส่งอีเอ็มเอส (EMS) แต่ส่วนใหญ่แล้วเอกสารนั้นไปถึงหลังจากที่เราออกเดินทางมาแล้วทั้งนั้น เพราะฉะนั้นตรงนี้จะเป็นประโยชน์ ก็อยากจะขอฝาก แล้วก็ขอยืนยัน ที่อยากจะให้มี การบรรจุในเรื่องของการมีการตั้งคณะกรรมาธิการเอาไว้ในรัฐธรรมนูญที่เรากําลังจะแก้กันนี้ ขอขอบคุณมากครับ