กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ ผม บุญเลิศ ไพรินทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดฉะเชิงเทรา พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะสมาชิกรัฐสภา วันนี้ผมอยากจะกราบเรียน วิเคราะห์นโยบายเร่งด่วนของรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องนโยบายที่ ๑.๓ ก็คือ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบในภาครัฐอย่างจริงจัง บอกว่า อย่างจริงจังด้วยนะครับ โดยยึดหลักความโปร่งใสและมีธรรมาภิบาลที่เป็นสากลเสียด้วย ท่านประธานที่เคารพครับ แค่เขียนนี่ผู้เขียนก็ไม่ค่อยเข้าใจแล้วว่าธรรมาภิบาลคืออะไร คําว่า ความโปร่งใส มันเป็นหลัก ๑ ใน ๖ หลักของธรรมาภิบาล บังเอิญผมสอน นักศึกษาปริญญาเอก เรื่องธรรมาภิบาลและจริยธรรมสําหรับการให้บริการสาธารณะ ก็เลยรู้ว่าธรรมาภิบาล จริงอยู่มันมีความหลากหลายในความหมาย แต่รัฐบาลสมัย ฯพณฯ นายกรัฐมนตรีทักษิณท่านเขียนไว้ในระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการสร้างระบบ บริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี พ.ศ. ๒๕๔๒ ท่านกําหนดไว้ ๖ หลัก

หลักที่ ๑ ของหลักธรรมาภิบาลก็คือ หลักนิติธรรม ซึ่งก็แปลมาจาก คําว่า รูล ออฟ ลอว์ (Rule of Law) ผมก็อยากจะกราบเรียนว่ารัฐบาลยังไม่ได้เริ่มต้น ก็ขัดหลักนิติธรรมเสียแล้ว เพราะไม่เข้าใจว่าธรรมาภิบาลมันคืออะไร เมื่อสักครู่นี้มีคนพูดถึง เรื่องการทํางานออกนอกหน้าก่อนที่จะแถลงนโยบายต่อรัฐสภา ไปขอร้องทางประเทศญี่ปุ่น ให้ต้อนรับขับสู้ให้วีซ่าแก่อดีตนายกรัฐมนตรีผู้ยิ่งใหญ่ของประเทศไทยเข้าไป นี่แสดงว่า มันขัดหลักนิติธรรมข้อแรกของธรรมาภิบาลเลยนะครับ ท่านประธานที่เคารพครับ

หลักที่ ๒ คือหลักคุณธรรม

หลักที่ ๓ คือหลักการมีส่วนร่วม

หลักที่ ๔ คือความโปร่งใส

หลักที่ ๕ คือหลักความรับผิดชอบ สามารถถูกตรวจสอบได้ ฝรั่งใช้คําว่า แอคเคาทะบิลิตี้ (Accountability) แทนคําว่า เรสพอนซิบิลิตี้ (Responsibility) และ

หลักที่ ๖ ก็คือหลักประสิทธิภาพ หรือหลักความคุ้มค่า ก็คือว่าเปรียบเทียบ ระหว่างเอาท์พุท (Output) กับอินพุท (Input) ว่า ถ้าได้เอาท์พุทมากกว่าอินพุทที่ใส่เข้าไป แสดงว่าคุ้มมาก คุ้มครับ ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าได้เอาท์พุทน้อยกว่าอินพุทแสดงว่า ไร้ประสิทธิภาพ ไม่คุ้มครับ นี่คือหลักธรรมาภิบาล เพราะฉะนั้นแค่เขียนนโยบาย มันก็สะเปะสะปะไปแล้ว แล้วเราจะหวังได้อย่างไรว่ารัฐบาลชุดนี้จะนํานโยบายที่ว่าด้วย การปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบในภาครัฐไปปฏิบัติได้จริง ผมไม่เชื่อเลยครับ ต้องขอประทานโทษทางรัฐบาล ความจริงผมไม่มีอคติกับรัฐบาล เพราะว่าผมมีเพื่อนมาก ในพรรคเพื่อไทย แต่คนละพรรคครับ แต่เหนืออื่นใดก็คือไม่ว่าพรรคหรือพวกมีความสําคัญ น้อยกว่าแผ่นดินครับ เพราะฉะนั้นเราจะต้องเอาแผ่นดินไว้ เพราะฉะนั้นจึงอยากจะต้องวิพากษ์วิจารณ์กันด้วยความรัก ด้วยความเคารพนะครับ และหวังว่ารัฐบาลชุดนี้จะฝ่าฟันอุปสรรคและมรสุมต่าง ๆ ไปได้ ผมอยากให้อยู่ครบ ๔ ปีครับ เพราะว่าเลือกตั้งลําบากยากเย็นเหลือเกิน ไม่อยากเลือกตั้งบ่อย ๆ หรอกครับ แต่ถ้ารัฐบาล ไม่มีธรรมาภิบาล ไม่มีหลักนิติธรรม หลักคุณธรรม หลักความมีส่วนร่วม หลักความโปร่งใส หลักการตรวจสอบ รับผิดชอบ ตรวจสอบได้ หลักความคุ้มค่า มันก็ดูท่าว่าท้องฟ้า มันจะมืดมน ผมดูดาวแล้ว ดูดวงดาวบนท้องฟ้าแล้วมันมืดมนนะครับ ตั้งแต่เมื่อวานนี้ บรรยากาศการเมืองของประเทศไทยดูท่าจะไม่ค่อยสว่างไสวเสียแล้ว ผมเกรงว่าจะต้อง กลับไปหาเสียงใหม่อีกหรือเปล่าเร็ว ๆ นี้ เพราะฉะนั้นอย่าให้ผมต้องลําบากอีกเลยครับ ผมอายุมากแล้วครับ การทุจริตในโลกนี้มีทั้งประเทศที่เจริญแล้ว และที่กําลังพัฒนา ผมก็สอนวิชา อีกวิชาหนึ่ง เรื่องภาวะผู้นํากับจริยธรรมสําหรับนักบริหาร สอนปริญญาเอกที่ ม. กรุงเทพธนบุรี ผมให้ลูกศิษย์คนหนึ่ง คือเป็นผู้อํานวยการสถาบันโรคทรวงอก เป็นหมอ ไปเรียนปริญญาเอก บอกว่าไปดูการทุจริตในบริษัท เอนรอน ในสหรัฐอเมริกาให้ดูหน่อยสิ แล้วเปรียบเทียบกับ ธนาคารกรุงเทพพาณิชยการของผม ดูสิว่าการทุจริตและคอร์รัปชันของบริษัท เอนรอน ที่ทําให้เป็นส่วนหนึ่ง เป็นปัจจัย เป็นเหตุให้เกิดแฮมเบอร์เกอร์ ดีซีส (Hamburger disease) คือโรคแฮมเบอร์เกอร์ในสหรัฐอเมริกา เพราะว่าบริษัท เอนรอน เป็นบริษัทใหญ่มาก คนตกงานเป็นหมื่น ๆ คน พอบริษัท เอนรอน ล้มลงนี่ พนักงานที่เคยคาดว่าจะได้ ผลประโยชน์เบี้ยยังชีพ บําเหน็จบํานาญระยะยาวนั้นล่มสลายหมดเลยครับ พนักงาน คนเป็นหมื่น ๆ คน ก็มาดูธนาคารกรุงเทพพาณิชยการเราที่ล้มลง เขารายงานว่า นักการเมือง บางคนกู้ไป ๓,๐๐๐ ล้านบาทบ้าง ๒,๕๐๐ ล้านบาทบ้าง ๑,๐๐๐ กว่าล้านบาทบ้าง โดยมีหลักทรัพย์ที่ฉ้อฉล หลักทรัพย์ ๑๐๐ บาท เอามาจํานองไว้ ๑๐,๐๐๐ บาท ถ้า ๑๐,๐๐๐ บาท ก็แปลว่าล้านบาท ล้มครับล้ม สาเหตุที่ล้มเพราะอะไรครับ ที่ล้มเพราะว่า นักการเมือง ที่บริษัท เอนรอน ล้มก็เพราะการเมืองเหมือนกัน การเมืองที่ไหนในโลกนี้ ไม่มีใครเขาชอบหรอกครับการเมืองนี่ นักการเมืองนี่เขาเหม็นหน้า ทุกประเทศในโลกนี้จําไว้เลย ก็มีโยงใยกับนักการเมือง กับจอร์จ ดับเบิลยู บุช ข้างบนโน้น และของเรานี่พวกกลุ่ม ๑๖ ไปกู้ไว้เยอะแยะไปหมดเลย แล้วต้องขอประทานโทษต้องพูดความจริงนะครับ เพราะนี่หลักวิชาการ ผมสอนปริญญาเอกครับ เพราะฉะนั้นเราจะเห็นภาพชัดเจนว่าไม่ว่าที่ใดไม่มีธรรมาภิบาล ไม่ยึดหลักนิติธรรม คือไม่ทําอะไรตามกฎหมาย กฎหมายมันไม่สามารถจะครอบคลุมพฤติกรรมของมนุษย์ได้ เท่ากับหลักคุณธรรม หลักข้อที่ ๒ ของธรรมาภิบาล เพราะฉะนั้นถ้าเรามีหลักนิติธรรม กับหลักคุณธรรมเข้าไปกํากับแล้วนี่ผมคิดว่าจะทําให้มนุษย์มีความสมบูรณ์เป็นอย่างยิ่ง การทุจริตคอร์รัปชันก็จะหมดไป เวลาเหลือน้อยแล้วต้องไปให้เร็วแล้ว เสียดายเวลาจังเลย ผมขอเขาไว้ ๓๐-๖๐ นาที

ทีนี้ผมก็จะมาชี้ให้เห็นว่ารัฐบาลกะว่าจะปรับปรุงและแก้ไขกฎหมาย เพื่อป้องกันและปราบปรามการทุจริต ถามว่าจะปรับปรุงกฎหมายอะไรครับ ทราบไหมครับว่า กฎหมาย กฎระเบียบ ข้อบังคับ หลักเกณฑ์และวิธีการที่จะนําไปสู่การทุจริตได้มากที่สุด ไม่ใช่กฎหมาย ป.ป.ช. ไม่ใช่กฎหมายอาญา มาตรา ๑๕๗ อะไรไม่ใช่หรอกครับ กฎหมาย กฎระเบียบ ข้อบังคับที่เกี่ยวกับเรื่องการจัดซื้อจัดจ้าง การอนุญาต การอนุมัติ การให้สัมปทาน การจัดเก็บภาษี การควบคุมการก่อสร้างและการบังคับใช้กฎหมาย ในรูปแบบต่าง ๆ ครับ ท่านประธานครับ ฝากไปยังท่านนายกรัฐมนตรีด้วยว่ากฎหมายนี้ต้อง เกี่ยวกับเรื่องการจัดซื้อจัดจ้าง การอนุญาต การอนุมัติ การให้สัมปทาน การจัดเก็บภาษีโน่น ถึงจะแก้ปัญหาคอร์รัปชันได้ อย่าไปแก้อ้ายโน่นอ้ายนี่สารพัดไม่ได้หรอกครับ ประเทศไทย มีเวรมีกรรมอยู่อย่างหนึ่งคือปฏิรูประบบราชการทีไรก็ปฏิรูปโครงสร้างอย่างเดียว ไม่มีการปฏิรูปอย่างอื่น รัฐบาลจะเสริมสร้างมาตรฐานด้านคุณธรรมจริยธรรมและธรรมาภิบาลนี้ มาอีกแล้ว ธรรมาภิบาลนี้ก็คือคุณธรรมจริยธรรมนั่นแหละ ซ้ําซากไม่เข้าใจ หรือเขียนกันส่งเดช ๒ นาทีจะไปพูดอะไรหมด เพราะฉะนั้นก็ขอให้รัฐบาลตอบคําถามผมด้วยว่า ท่านจะปรับปรุง แก้ไขกฎหมาย กฎระเบียบ ข้อบังคับ หลักเกณฑ์และวิธีการจัดซื้อจัดจ้าง การอนุญาต การอนุมัติ การให้สัมปทาน การจัดเก็บภาษี การควบคุมการก่อสร้าง และการบังคับใช้ กฎหมายในรูปแบบต่าง ๆ หรือไม่ประการใด ช่วยตอบด้วยนะครับ

ข้อ ๒ คือการพัฒนาคุณธรรมและจริยธรรมให้คนของชาติเห็นความสําคัญ ของทรัพย์สมบัติของส่วนรวมเท่ากับสมบัติของตนเองและครอบครัว ตั้งแต่ครอบครัว สถาบันทางการศึกษาและสื่อมวลชนทุกรูปแบบหรือไม่ประการใด นี่ผมแนะนําไปด้วยนะครับ ท่านนายกรัฐมนตรี

ประการต่อมา ก็คือแก้กฎหมายที่เกี่ยวกับการป้องกันการทุจริตและ ประพฤติมิชอบไม่ต้องกําหนดอายุความได้ไหม ไล่บี้ไปจนตายเลย ตายเมื่อไร เลิกได้ไหม ถามครับ แล้วก็เพิ่มโทษคดีทุจริตให้มันแรงขึ้น และที่สําคัญคือประกาศให้โลกเขารู้ทั้งโลกเลยว่า อ้ายหมอนี่ อีนางนี่ ขอโทษนะครับพูดหยาบ คอร์รัปชันนะครับ

ในต่อมาเหลือ ๑ นาทีนะครับ ให้ยกเว้นการใช้กฎหมายบางมาตรา ที่เกี่ยวกับการหมิ่นประมาทครับเหมือนกับเกาหลี ถ้าพูดเรื่องการทุจริตคอร์รัปชัน ไม่ถือว่าเป็นการหมิ่นประมาท เป็นความดีเสียอีกที่ช่วยกันแก้ปัญหาการทุจริตและ ประพฤติมิชอบได้อย่างยั่งยืน

ข้อสุดท้ายที่อยากเสนอแนะนั้น ก็คืออยากให้มีสภาประชาชนคอยตรวจสอบ และเป็นโจทก์ฟ้องคดีต่าง ๆ คดีทุจริต ฟ้อง ป.ป.ช. ได้เอง ฟ้องศาลยุติธรรมได้เอง ศาลต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องได้เองโดยไม่ต้องมาพึ่งต้องอาศัยตํารวจ ต้องอาศัยอัยการ กว่าจะถึง ศาลได้ กว่าถั่วจะสุกงาก็ไหม้เสียแล้ว พวกคอร์รัปชันลอยนวลครับ ไปอยู่ต่างประเทศกัน หลายคนเลย ไม่อยู่แล้ว ไปดีกว่า อยู่ทําไม

ในท้ายที่สุดนี้ของที่สุดก็คือว่า กราบขอบพระคุณท่านประธานที่ได้มีโอกาส นําเสนอสิ่งที่จะเป็นประโยชน์กับแผ่นดินนี้ตามที่ผมสัญญาไว้กับแผ่นดินนี้และกับประชาชน ว่าจะทําความดีเพื่อชดใช้หนี้แผ่นดิน ด้วยความซื่อสัตย์ตามที่ให้สัญญาไว้ครับ ขอบพระคุณครับ