ท่านประธานที่เคารพ กระผม ไชยา พรหมา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดหนองบัวลําภู พรรคเพื่อไทย ในฐานะ สมาชิกรัฐสภา ท่านประธานที่เคารพครับความจริงแล้วการแก้ไขรัฐธรรมนูญก็เปึนเรื่องที่ พี่น้องประชาชนให้ความสนใจ และหลายคนก็มีความกังวลว่าถ้าไม่แก้รัฐธรรมนูญแล้วก็ จะมีอํานาจนอกรัฐธรรมนูญนั้นมาเปลี่ยนแปลงการเมืองไทย ถ้าเราย้อนประวัติศาสตร์ ไปจะเห็นได้ว่า ๗๘ ป้ที่ผ่านมาตั้งแต่เราเปลี่ยนแปลงการปกครองเมื่อป้ ๒๔๗๕ เราได้มี รัฐธรรมนูญมาแล้ว ๑๘ ฉบับและรัฐธรรมนูญที่ผ่านมานั้นก็ล้มลุกคลุกคลานมีการเปลี่ยนแปลง อยู่ตลอดเวลา และสาเหตุส่วนใหญ่ของการเปลี่ยนแปลงแล้วก็มีการเขียนรัฐธรรมนูญใหม่นั้น ส่วนใหญ่มาจากการยึดอํานาจการทํารัฐประหารทั้งนั้น สิ่งเหล่านี้ถือว่าเปึนอุปสรรคต่อการพัฒนา ประชาธิปไตยของประเทศนี้ แล้วผมก็เห็นว่ารัฐธรรมนูญที่เรากําลังจะแก้กันนี้ถึงอย่างไร ก็ตามจะเห็นด้วยหรือไม่เห็นด้วยก็เปึนสิทธิของสมาชิกของรัฐสภาแห่งนี้จะต้องลงคะแนน ให้ความเห็นชอบ ผมต้องเรียนท่านประธานไว้ตอนนี้ครับว่าผมเคยอภิปรายเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญ อภิปรายเกี่ยวกับการหาความร่วมมือในการที่จะสร้างความปรองดองในสังคมนี้มาหลายครั้ง ในสภาแห่งนี้ แล้วผมก็ยืนยันว่าผมไม่เห็นด้วยตั้งแต่ต้นในการที่จะรับรัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๕๐ มาตั้งแต่ต้น แล้วก็ยังยืนยันว่ารัฐธรรมนูญฉบับนี้นั้นเปึนรัฐธรรมนูญที่มาจากการยึดอํานาจ อีกฉบับหนึ่งที่มีอยู่ในประเทศนี้เช่นกัน เพราะฉะนั้นมูลเหตุของปัญหาของการเริ่มต้น ของความขัดแย้งในสังคมในขณะนี้ เราต้องยอมรับท่านประธานครับว่ารัฐธรรมนูญนั้น ก็มีส่วนเช่นกัน ความคิดเห็นของคนในสังคม แม้กระทั่งปัจจุบันนี้ก็ยังมีความคิดเห็นที่แตกต่าง ว่าควรจะแก้หรือไม่แก้แต่ถึงอย่างไรก็ตามผมคิดว่าการมาพูดคุยและเอาปัญหานั้นมาพูดกัน ในสภาเปึนวิถีทางที่ถูกต้องในระบอบประชาธิปไตย เพราะฉะนั้นถ้าไม่อย่างนั้นแล้วเรา ต้องมาร่วมมือกันที่ไม่ให้อํานาจนอกรัฐธรรมนูญนั้นมาเปลี่ยนแปลงและมาบั่นทอน ระบอบประชาธิปไตยซึ่งผมคิดว่ามีคนที่มีความคิดที่จะให้มีการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง โดยที่ไม่เปึนประชาธิปไตยเหมือนเพื่อนสมาชิกหลายคนในสภาแห่งนี้มีความกังวลว่า มันจะเกิดขึ้นท่านประธานที่เคารพครับ ทําไมรัฐธรรมนูญฉบับนี้จะต้องมีการปรับปรุงแก้ไข ความจริงแล้วรัฐธรรมนูญที่พรรคเพื่อไทยและเพื่อนสมาชิกของพรรคเพื่อไทยพรรคฝ์ายค้าน ให้ความเห็นชอบและให้การสนับสนุนนั้นก็คือฉบับที่นําเสนอโดยประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง เสนอเข้ามาในสภาแห่งนี้ แล้วบรรจุระเบียบวาระในสภาแห่งนี้มาเปึนเวลานานแล้วครับ การที่รัฐบาลเสนออีก ๒ ฉบับเข้ามานั้นจะโดยเหตุผลใดก็ตาม พรรคเพื่อไทยเห็นว่า ฉบับประชาชนที่เสนอเข้ามาก่อนหน้านี้นั้นมีเนื้อหาสาระและการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ในครั้งนี้ใกล้เคียงกับรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ มากที่สุด เราต้องยอมรับว่ารัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ นั้นเปึนรัฐธรรมนูญที่มาแก้ไขปัญหาการเมือง ซึ่งในอดีตนั้นความมีเสถียรภาพของรัฐบาลก็ดี การเมืองของประเทศเราก็ดีนั้น ล้มลุก คลุกคลานมาโดยตลอด เรามีรัฐบาลที่ไม่รู้ว่ากี่ยุคกี่สมัย ไม่ว่าจะรัฐบาลพรรคเดียว เราไม่เคยมีรัฐบาลพรรคเดียว เรามีรัฐบาลผสมมาโดยตลอด แล้วรัฐบาลผสมนี่ก็ทําให้ เสถียรภาพของคนเปึนนายกรัฐมนตรีมีการสั่นคลอน มีการต่อรองทางการเมือง จนถึง มีการกล่าวว่าการเมืองนั้นไม่เคยสนองตอบความต้องการของประชาชน แต่เปึนการสนองตอบ บนผลประโยชน์ของนักการเมืองและพรรคการเมืองเท่านั้น สิ่งเหล่านี้เราเปึนนักการเมือง เราก็มีความเจ็บปวดครับ ที่สังคมข้างนอกเขามองการเมืองในมิติที่ไม่ค่อยให้เกียรติเท่าไรนัก การที่มีรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ถึงแม้นว่าหลายคนบอกว่าไม่ใช่รัฐธรรมนูญฉบับที่ดีที่สุด เหมือนเพื่อนสมาชิกหลายท่านได้อภิปรายไปแล้ว แต่ต้องยอมรับครับว่ารัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ นั้นเปึนกระบวนการที่มีการสังเคราะห์ข้อมูลค่อนข้างที่จะกว้างทั่วประเทศ ไม่ว่าจะเปึนนักวิชาการ ไม่ว่าจะเปึนนักการเมือง ไม่ว่าจะเปึนภาคประชาชน มีการลงไป สํารวจความคิดเห็นของประชาชน ไปถามความเห็นเกิดความหลากหลายแล้วตกผลึกทาง ความคิด แล้วก็มาบรรจุไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับนี้ก็คือรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ อย่างน้อยที่มา ของรัฐธรรมนูญนั้นมันก็มีความแตกต่างจากรัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๕๐ ที่มาจากการฉีก รัฐธรรมนูญ จากการยึดอํานาจ แล้วมีบทบัญญัติเขียนไว้เพื่อรองรับความชอบธรรม ในการทํารัฐประหาร ตรงนี้ต่างหากครับที่หลายคนมองว่า พวกเราจะแก้รัฐธรรมนูญนั้น กลัวที่จะไปแตะในบทเฉพาะกาลที่ว่าด้วยการให้อํานาจความชอบธรรมของคนที่ทํา รัฐประหารนั้นได้กระทําการด้วยความชอบด้วยกฎหมาย และไปมองในมิติว่าการที่ ไม่แตะต้องมาตรา ๓๐๙ ของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ มองไปว่าพวกเรานั้นพยายามที่จะ ช่วยเหลือบุคคลบางคนให้รอดพ้นจากการที่ถูกกระทําการในการยึดอํานาจของฝ์ายทหาร แต่ไม่เคยมองในมิติของความเปึนจริงในสังคมเลยว่าทุกครั้งที่มีการยึดอํานาจการปฏิวัติ รัฐประหาร แล้วมีการออกกฎหมายนิรโทษกรรมให้กับคนที่ทําการปฏิวัตินั้น สังคมไม่เคย มีการตรวจสอบเลยครับว่ารัฐบาลที่ยึดอํานาจใช้อํานาจที่ไม่ได้ผ่านจากรัฐสภาแห่งนี้ บริหารประเทศด้วยความซื่อสัตย์สุจริตสามารถตรวจสอบได้หรือเปล่า หลังจากการยึด อํานาจแล้ว ฝ์ายทหารก็ตั้งกองพลของตนเองไปอยู่ในองค์กรต่าง ๆ ไม่ว่าจะเปึนรัฐวิสาหกิจ ไม่ว่าจะเปึนหน่วยงานต่าง ๆ แล้วก็ไปกอบโกยผลประโยชน์ สร้างความร่ํารวยให้กับพวกพ้อง สิ่งเหล่านี้กฎหมายไม่เคยรองรับ ไม่เคยเข้าไปตรวจสอบว่าอํานาจที่ไม่ได้มาจากระบอบ ในการตรวจสอบนั้น เราเองก็ไม่เคยที่จะรับรู้เลยว่าความเสียหายที่เกิดขึ้นมันเปึนมูลค่า เท่าไรจากการที่ให้อํานาจนอกรัฐธรรมนูญอย่างนี้ไปกระทําการ และได้รับการรับรอง ความชอบธรรมในการกระทําในการฉีกรัฐธรรมนูญ เพราะฉะนั้นผมถึงบอกว่าถึงแม้นว่า รัฐธรรมนูญฉบับประชาชนที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเสนอเข้ามา จะด้วยความเห็นชอบของฝ์ายรัฐบาล หรือเปล่าก็ตาม แต่ในฐานะที่พวกเรานั้นได้ร่วมกันต่อสู้เพื่อให้ได้มาถึงสิทธิและเสรีภาพ เปึนรัฐธรรมนูญฉบับหนึ่งที่ดีที่สุดที่มีอยู่ในประเทศนี้ ถึงแม้นว่าในบางยุคบางสมัย มันอาจจะไม่ทันสมัย มันอาจจะมีจุดบกพร่อง แต่รัฐธรรมนูญเองก็ไม่เคยห้ามไม่ให้มี การแก้ไขครับ หลายคนมีความวิตกกังวลว่าการแก้ไขรัฐธรรมนูญนั้นเปึนเรื่องที่ไม่ควร กระทําเปึนเรื่องยิ่งใหญ่เหลือเกิน มันควรที่จะมองในมิติว่ารัฐธรรมนูญก็เปึนกฎหมายฉบับหนึ่ง ที่ออกมาควบคุม กํากับ ดูแลกติกาของในสังคมนี้พูดถึงเรื่องสิทธิเสรีภาพ พูดถึงเรื่อง พรรคการเมือง พูดถึงเรื่องอนาคตของประชาชน เมื่อยุคสมัยมันผ่านไปมันไม่ดีมันก็ปรับปรุงได้เหมือนฉบับของประชาชนที่เสนอเข้ามานี้ครับ ท่านประธาน มีบทบัญญัติที่ขอแก้ไขรัฐธรรมนูญที่ให้มันทันสมัย สอดคล้อง และผมก็ยอมรับครับ ว่ารัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๕๐ ก็มีข้อดีอยู่บ้างแต่ไม่ใช่ทั้งหมด เพราะฉะนั้นถ้าหากว่าเราจะมอง ในมิติของความเปึนธรรมแล้วเราสามารถที่จะเลือกใช้ในสิ่งที่เกิดประโยชน์ได้เพราะฉะนั้น ผมถึงเห็นว่าในกระบวนการที่รัฐบาลตัดสินใจในขณะนี้นั้น ทางเลือกที่ดีที่สุดถ้าหากว่า รัฐบาลมีความกล้าหาญยอมรับว่ารัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๔๐ ที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเสนอ เข้ามานี้มีลักษณะคล้ายคลึงกับรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ฉบับของประชาชนที่ฉีกไปแล้ว แล้วมีการปรับปรุงบางมาตราที่ทันสมัยมากขึ้น เช่น อํานาจในการตรวจสอบนายกรัฐมนตรี อํานาจในการตรวจสอบรัฐมนตรีก็มีการปรับปรุงเนื้อหาให้มีความทันสมัยและง่ายต่อการ ตรวจสอบมากขึ้น สิ่งเหล่านี้ต่างหากครับท่านประธานที่เคารพ บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ไม่ใช่หรือครับที่เปึนบทบัญญัติรัฐธรรมนูญใช้มาจนถึงปัจจุบันนี้ว่าเปึนการกําหนด เอานโยบายแห่งรัฐซึ่งถือว่าเปึนเรื่องที่มีความสําคัญ บรรจุไว้ในรัฐธรรมนูญเปึนครั้งแรก ของประเทศนี้ ไม่ว่าใครจะมาเปึนรัฐบาลก็ตามจะต้องพูดถึงสิทธิเสรีภาพ จะต้องพูดถึง สิทธิชุมชน จะต้องพูดถึงนโยบายแห่งรัฐ ที่คนมาเปึนรัฐบาลจะต้องปฏิบัติ สิ่งเหล่านี้ ต่างหากครับก็คือประโยชน์ที่ประชาชนได้รับ แม้กระทั่งรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ที่เกิดจาก การร่างของฝ์ายปฏิวัตินี้ก็ยังไม่ไปแตะต้องนโยบายแห่งรัฐที่บรรจุไว้ในรัฐธรรมนูญ ซึ่งผมเห็นว่านี่คือประโยชน์ที่ประชาชนได้รับในประเทศนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ รัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๔๐ ที่ประชาชนเสนอเข้ามานั้นได้ทําให้รัฐบาลมีเสถียรภาพ เราต้องยอมรับครับว่าในอดีตเราเคยมีรัฐบาลพรรคเดียวที่ทําให้นายกรัฐมนตรีมีเสถียรภาพ ในการบริหารประเทศ เรามีความมั่นคงทางเศรษฐกิจ มีความมั่นคงทางการเมือง มีความมั่นคง ทางสังคม คนเปึนนายกรัฐมนตรี คนเปึนรัฐบาลนั้นไม่ต้องไปกังวลในเรื่องเสียงของพรรค ร่วมรัฐบาลเพราะได้ฉันทานุมัติจากประชาชนในการเลือกตั้ง เราเคยมีรัฐบาลพรรคเดียว ที่สามารถนําพาองคาพยพของสังคม รัฐบาลประกาศนโยบายสัญญาประชาคมในการเลือกตั้ง ไว้แล้ว สามารถเอานโยบายที่ประกาศไว้ตอนเลือกตั้งไปสู่การปฏิบัติที่ชัดเจน คนที่ได้ ประโยชน์คือประชาชนครับเปรียบเทียบรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ที่มีบทบัญญัติและมีเจตนารมณ์ ทําให้การเมืองอ่อนแอ ทําให้การเมืองไม่มีความเข้มแข็ง เรามีรัฐบาลผสม เรามีการต่อรอง ทางการเมืองเหมือนกับในขณะนี้เหตุผลความจําเปึนของการเสนอร่างรัฐธรรมนูญเข้ามา ในสภานี้ก็เปึนที่รู้กันในสังคมครับว่ารัฐบาลนั้นก็มีเงื่อนไขและมีวาระซ่อนเร้นในการที่จะทํา เพื่อเอาใจพรรคร่วมรัฐบาลเหมือนกับที่สื่อมวลชนและประชาชนเขาคลางแคลงใจอยู่ในขณะนี้ มันไม่ได้เกิดจากเจตนารมณ์ในการที่จะรักษาผลประโยชน์อันเปึนประโยชน์โดยส่วนรวม อย่างแท้จริง เพราะฉะนั้นนี่คือจุดอ่อนและจุดแข็งของรัฐธรรมนูญที่เราเคยฉีก เราไม่ได้ฉีกครับ ฝ์ายอํานาจทางการทหารนั้นต้องการการกลัวว่าความเข้มแข็งของรัฐบาล ความเติบโต ของพรรคการเมืองที่ได้รับการยอมรับจากประชาชน ที่ประกาศสัญญาประชาคมไว้ ในการเลือกตั้งนําไปสู่ปฏิบัติ มองว่านี่คือเผด็จการรัฐสภายากต่อการตรวจสอบ เราก็บอกแล้วว่า รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ฉบับของประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งจํานวนเรือนแสนครับ แล้วก็มี การตรวจสอบลดทอนลงมาเหลือประมาณ ๗๐,๐๐๐ กว่า มีความใกล้เคียงกับรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ แล้วมีการปรับปรุงส่วนที่มีปัญหาหรือยากต่อการเข้าสู่การตรวจสอบนั้นให้มี ความทันสมัยมากขึ้น สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ผมคิดว่ามันมีความจําเปึนที่เราจะต้องมามองว่า การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้สังคมได้ประโยชน์อะไร โดยเฉพาะประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ทั้งประเทศได้ประโยชน์อะไรจากการที่เราจะต้องมานั่งแก้รัฐธรรมนูญเพียง ๒ มาตรา ในขณะที่ปัญหาของสังคมในขณะนี้เรามีคณะกรรมการต่าง ๆ ที่ตั้งขึ้นมาเพื่อหาแนวทาง ในการที่จะหาจุดลงตัวในการที่จะทําให้เกิดความปรองดอง ความสมานฉันท์ และนําไปสู่ การเมืองที่มีการพัฒนามากขึ้น
- ๑๑๘
/๑ ท่านประธานที่เคารพครับ เราปฏิเสธกับสิ่งเหล่านี้ไม่ได้ว่ารัฐธรรมนูญนั้นเปึนหนึ่งในเครื่องมือ ของการที่จะทําให้เกิดความคิดเห็นที่แตกต่างกันในสังคม แต่ว่าความคิดเห็นที่แตกต่าง ในสังคมนั้นมันเปึนเรื่องปกติในสังคมประชาธิปไตย แต่จุดลงตัวมันอยู่ที่นี่ครับ เพราะฉะนั้น ผมถึงเห็นว่าวันนี้ถ้ารัฐบาลจะมีความกล้าหาญหยิบเอารัฐธรรมนูญฉบับของประชาชน ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ๗๐,๐๐๐ กว่าคนที่เสนอเข้าสภาแห่งนี้ เปึนฉบับที่เปึนสาระสําคัญเปึนต้นแบบ ในการแก้ไขครั้งนี้ก็จะเปึนประโยชน์ต่อส่วนรวม เพราะเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ และการแก้ไขครั้งนี้ต้องไม่เปึนไปเพื่อนักการเมือง ต้องไม่เปึนไปเพื่อพรรคการเมืองพรรค ใดพรรคหนึ่ง และต้องไม่มีวาระซ่อนเร้น แต่จะต้องเปึนไปเพื่อสาธารณะและสังคม โดยส่วนรวมครับ ขอบคุณท่านประธาน