นายบัญญัติ เจตนจันทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ระยอง

กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผม ส.ส. นายแพทย์บัญญัติ เจตนจันทร์ สมาชิก สภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดระยอง พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะสมาชิกรัฐสภา กระผมขออภิปรายประกอบร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... ทั้ง ๔ ร่าง

ร่างแรก ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... ของภาคประชาชน นําเสนอโดย คุณหมอเหวง โตจิราการ ที่มีประชาชน เข้าชื่อกัน ๗๒,๙๗๑ ชื่อ

ร่างที่ ๒ ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... เปึนร่างที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรร่วมกันเสนอแก้ไขในมาตรา ๙๔ และ มาตรา ๑๙๐

ส่วนร่างที่ ๓ ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... แก้ไขในมาตรา ๙๓ (คณะรัฐมนตรี เปึนผู้เสนอ)

ร่างที่ ๔ ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... แก้ไขมาตรา ๙๐ (คณะรัฐมนตรี เปึนผู้เสนอ) ท่านประธานที่เคารพครับ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ นี้นะครับ เปึนรัฐธรรมนูญที่เปึน วิวัฒนาการจากการปรับปรุงแก้ไขจากรัฐธรรมนูญ ฉบับป้ ๒๕๔๐ ซึ่งมีปัญหาในการใช้ อํานาจในระหว่างอํานาจบริหารและอํานาจนิติบัญญัติ แล้วก็เรื่องของการขาดการควบคุม ในการใช้อํานาจที่เปึนเรื่องของผลประโยชน์ทับซ้อนนะครับ มีการแก้ไขในหลาย ๆ เรื่อง เพื่อให้สมดุลในการใช้อํานาจของนักการเมืองเปึนไปได้อย่างปกตินะครับ ซึ่งในรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ นั้นมีข้อจํากัดอยู่ก็เลยทําให้ระบบการตรวจสอบต่าง ๆ เข้มงวด ซึ่งเมื่อระบบ การตรวจสอบต่าง ๆ เข้มงวดก็เลยทําให้นักการเมืองค่อนข้างจะอึดอัดกับการที่จะอยู่กับ รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ในส่วนตัวของกระผมแล้ว ผมเคยลงเลือกตั้งทั้งในรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ แล้วก็ของป้ ๒๕๕๐ ผมเห็นว่าในรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ได้แบ่งการใช้อํานาจ ของฝ์ายนิติบัญญัติและฝ์ายบริหารได้ดีมากนะครับ การที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร โดยเฉพาะอย่างยิ่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากเขตเลือกตั้งมีหน้าที่ดูแลทุกข์สุขของ พี่น้องประชาชน เฉพาะเวลาที่เราจะดูแลพี่น้องประชาชนก็ไม่พออยู่แล้วนะครับ แล้วถ้าเป่ดโอกาสให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมาเปึนฝ์ายบริหารด้วย เช่น มาเปึน เลขานุการ เปึนที่ปรึกษา เปึนผู้ช่วยรัฐมนตรีต่าง ๆ ผมเชื่อว่าพี่น้องประชาชนจะขาดโอกาส ในการที่จะเปึนตัวแทนเปึนปากเปึนเสียงที่จะดูแลเขาในเรื่องต่าง ๆ ถึงเกือบ ๒๐ กระทรวง ด้วยกันนะครับ อันนี้คือลักษณะเด่นของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ซึ่งหลาย ๆ ท่านผลจากที่ฟังนี่ครับ ก็ไม่ค่อยให้เครดิตหรือให้คุณค่าของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ เท่าที่ควร ในส่วนของผม ผมกราบเรียนจากการดําเนินการตามรัฐธรรมนูญแล้วเราพบว่ารัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ มีข้อเด่นจํานวนมาก แต่เนื่องจากกระแสของการที่โทษรัฐธรรมนูญค่อนข้างมาก ในช่วงที่ผ่านมา ๓ ป้ ทั้ง ๆ ที่ว่ารัฐธรรมนูญก็เปึนเรื่องของลายลักษณ์อักษรในกระดาษ แต่ไม่ค่อยมีใครจะโทษถึงการปฏิบัติของนักการเมืองด้วยกันเองก็เลยมีกระแสที่จะต้อง ให้แก้รัฐธรรมนูญ เมื่อมีกระแสให้แก้รัฐธรรมนูญเท่าที่ผมจําได้สภาผู้แทนราษฎร ก็มีการตั้งคณะกรรมการ ต่อมาฝ์ายบริหารโดยท่านนายกรัฐมนตรีก็ตั้งคณะกรรมการ เพราะว่าการแก้ไขรัฐธรรมนูญจะเปึนไปโดยอําเภอใจของผู้ที่ใช้โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นักการเมืองคงไม่ได้ เขาจะต้องใช้ผู้อื่น เช่น นักวิชาการ หรือในรูปของคณะกรรมการ ที่มาจากหลากหลายพรรคการเมือง เมื่อจําเลยคือรัฐธรรมนูญแล้วก็มีแต่กระแสให้แก้ เมื่อมีกระแสเช่นนี้แล้ว เมื่อตั้งคณะกรรมการเกิดขึ้น ไม่ว่าจะทางสภาก็ดี จากฝ์ายบริหาร ก็ดี ถ้าจะไม่เอามาดําเนินการต่อเสียเลยอีกหน่อยก็คงไม่มีใครยินดีที่จะมาเปึน คณะกรรมการช่วยเรา ในทางสายนิติบัญญัติก็ดี ในสายบริหารก็ดี นี่เปึนข้อเสนอจาก คณะกรรมการทางวิชาการ เมื่อมีข้อเสนอมารัฐสภาก็ควรที่จะรับเรื่องเหล่านั้นเข้ามา ตามมาตรา ๒๙๑ วรรคสอง เพื่อพิจารณา เพราะความคิดดั้งเดิมในการที่เรื่องนี้เข้ามา มันไม่ใช่ความคิดของ ส.ส. ทุกคน มันเปึนความคิดของฝ์ายวิชาการ ผมเลยเห็นว่า ทุกอย่างนั้นมันมีทั้งข้อดีและข้อด้อย ในเรื่องของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ท่านนายกรัฐมนตรี ได้ส่งเข้ามาในร่างของ ครม. เพียงแค่ ๒ ประการด้วยกัน จากจํานวนทั้งสิ้นหลายประการ ก็คือเปึนประการที่ไม่ได้มีผลประโยชน์ทับซ้อนต่อพรรคการเมืองที่เปึนพรรคร่วมรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องของการกําหนดโทษให้มีการยุบ หรือไม่ยุบพรรคการเมือง ตัดสิทธิหรือไม่ตัดสิทธินักการเมือง อย่างนี้ท่านนายกรัฐมนตรี ท่านก็ไม่นําเข้ามาเพราะว่า หมิ่นเหม่ต่อการที่จะถูกกล่าวหาว่ามีผลประโยชน์ทับซ้อนจากการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ในส่วนที่เปึนข้อด้อย ๒ ประการสําคัญที่ร่างของคณะรัฐมนตรีก็คือว่าเรื่องของการแบ่ง เขตเลือกตั้ง ต้องยอมรับนะครับในฐานะที่เปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากเขตพื้นที่ ปัจจุบันพื้นที่เขตเลือกตั้งค่อนข้างกว้าง ของผมนี่ ๒ คนต่อเขตเลือกตั้ง ก็ยอมรับว่า ไปไม่ทั่วถึงจริง ๆ นะครับ แล้วก็ด้วยความห่วงพี่น้องประชาชนเราก็แบ่งพื้นที่กันดูแล ซึ่งก็จะมีพื้นที่ที่ดูแลที่เข้มกับพื้นที่ที่ดูแลเบาบาง อันนี้ก็คือยอมรับข้อเท็จจริงว่าไปไม่ได้ทั่วถึง บางเขตเลือกตั้งที่เปึน ส.ส. ถึง ๓ ท่าน บางแห่งถึง ๙ อําเภอด้วยกัน ผมก็คิดว่าการเปึน คนธรรมดาแล้วก็ไปเดินด้วยเท้า ด้วยรถยนต์ ไม่ได้ไปด้วยเครื่องบิน ไม่น่าจะไปได้ทั่วถึง นะครับผมว่าและต้องยอมรับข้อเท็จจริง แต่การได้มาของผู้แทนราษฎรจากเขตใหญ่ โอกาสที่จะแทรกตัวมาค่อนข้างง่าย แล้วก็ยอมรับว่าข้อขัดแย้งจะต่ําเพราะว่าเลือกกันเปึนพวง แต่ว่าเมื่อเลือกได้แล้วการดูแลพี่น้องประชาชนค่อนข้างจะดูแลได้ยาก และพี่น้อง ประชาชนก็มักจะบ่นว่าไปดูแลไม่ทั่วถึง อันนี้ผมคิดว่าทุก ๆ ท่านเขาจะยอมรับในข้อนี้ เพราะฉะนั้นในส่วนที่การดูแลไม่ทั่วถึงแต่จําเปึนจะต้องดูแลในรูปของภาพรวมผมคิดว่า แบ่งพื้นที่จํานวนหนึ่งให้ ส.ส. ที่เปึนสัดส่วนหรือบัญชีรายชื่อเขามากขึ้นเพื่อให้เขาดูแล ในภาพรวม เพราะมันมีบางอาชีพที่บางหน่วยงานเขาดูแลในรูปเครือข่าย เช่น องค์กร ผู้สูงอายุ องค์กรภาคประชาสังคมต่าง ๆ เขาก็ต้องดูแลในรูปเครือข่าย ก็ให้ ส.ส. บัญชีรายชื่อเขาดูแลไปบ้าง แต่ในส่วนของ ส.ส. พื้นที่ผมคิดว่ากําหนดพื้นที่ให้อยู่ที่ ประมาณสัก ๑๕๐,๐๐๐-๒๐๐,๐๐๐ คน พอดูได้นะครับ ปัจจุบันนี้เขตเลือกตั้ง ๑๕๐,๐๐๐ คน ถ้าอยู่ในเขตเมือง เขตที่มีประชากรหนาแน่น ก็พื้นที่ปฏิบัติการในการดูแลเขา ไม่ถึง ๑๐ กิโลเมตร ซึ่งผมคิดว่าขยายพื้นที่ให้เขตเลือกตั้งโตขึ้นสักนิดหนึ่ง แต่ว่า อย่าให้มันมากถึงขนาดจํานวน ๙ อําเภออย่างนี้นะครับ อันนี้เปึนสิ่งที่ควรจะแก้ไข

ในส่วนของมาตรา ๑๙๐ ก็ยอมรับว่าประชุมรัฐสภามากจริง ๆ นะครับ จนกระทั่งปัญหาพี่น้องประชาชนบางทีก็ไม่ค่อยได้เข้าไปดูแลมากนัก บางเรื่องก็มองดูแล้ว สามารถที่จะกําหนดเปึนกฎหมายลูกให้ชัดเจนลงไปนะครับว่า เรื่องใดควรจะประชุมรัฐสภา เรื่องใดควรที่จะฝ์ายราชการ กระทรวงการต่างประเทศ หรือกระทรวงพาณิชย์ก็ดี จะได้ปฏิบัติไปตาม พ.ร.บ. ลูกนะครับ ที่จะตราขึ้นมานะครับ ผมก็เห็นด้วยในมาตรา ๑๙๐ ที่จะมีการแก้ไขนะครับ

ในส่วนของร่างรัฐธรรมนูญที่ของภาคประชาชนนั้นนะครับ ผมได้ตรวจสอบ ดูแล้วในหมวดของการกําหนดเรื่องของข้อห้ามในการขัดกันแห่งผลประโยชน์ ในมาตรา ๒๖๕ มาตรา ๒๖๖ มาตรา ๒๖๗ มาตรา ๒๖๘ มาตรา ๒๖๙ มันไม่มีนะครับ ผมก็เปึนห่วง ถ้าหากว่านํารัฐธรรมนูญป้ ๒๕๔๐ มาใช้ แล้วก็ไม่ได้บรรจุในมาตรานี้มันจะไม่ทันสมัย เมื่อไม่ทันสมัยเดี๋ยวก็จะเกิดปัญหาเหมือนเดิมเข้าไปอีกนะครับ

โดยสรุปนะครับ กระผมก็ขอเห็นชอบกับร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... ที่คณะรัฐมนตรีเสนอมาทั้ง ๒ ฉบับ แล้วก็ ในส่วนของร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยของภาคประชาชนนั้น เนื่องจากว่าไม่ได้ กําจัดจุดอ่อนในส่วนที่เปึนการขัดกันแห่งผลประโยชน์ ผมก็เลยเห็นว่าไม่สามารถที่จะ เห็นชอบในร่างฉบับดังกล่าวได้ครับ กราบขอบพระคุณครับ