กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผม นายชรินทร์ หาญสืบสาย สมาชิกวุฒิสภา จากจังหวัดตาก ในฐานะสมาชิกรัฐสภาครับ ในการให้ความเห็นว่าสภาของเราควรจะ ให้ความเห็นชอบในพิธีสารอนุวัติข้อผูกพัน ชุดที่ ๘ ภายใต้กรอบความตกลงว่าด้วย การค้าบริการของอาเซียนดังกล่าวนั้นนะครับ ผมว่าสิ่งสําคัญที่สุดเราควรจะต้องรู้ก่อนว่า กรอบใหญ่คือกรอบความตกลงว่าด้วยการค้าบริการของอาเซียนมันหมายความว่า อย่างไร จริง ๆ เรื่องนี้กรอบได้มีการตกลงลงนามกันไปแล้วตั้งแต่ป้ ๒๕๓๘ ค.ศ. ๑๙๙๕ ซึ่งเปึนป้ที่ดับบลิวทีโอได้กําเนิดเกิดขึ้นมา ความสําคัญที่จะต้องมีข้อตกลงอันนี้ขึ้นมา มันก็เช่นเดียวกับเรื่องการตกลงในด้านการค้าว่าเมื่อดับบลิวทีโอมีผลใช้บังคับแล้ว ประเทศอาเซียนก็จําเปึนจะต้องมีความร่วมมือที่ก้าวรุดหน้าลึกไปยิ่งกว่าความตกลงของ ดับบลิวทีโออันนี้เปึนความจําเปึนอย่างยิ่ง มิฉะนั้นแล้วอาเซียนของเราก็จะไม่ได้รับ ความนับถือจากประชาคมโลกนะครับ อย่างไรก็ตามในการเจรจาเพื่อที่จะร่างกรอบ ความตกลงในเรื่องธุรกิจบริการเปึนเรื่องที่ยากยิ่งกว่าข้อตกลงที่เกี่ยวกับการค้า หลายเท่านักนะครับ ผมเองก็เคยทํางานที่กรมเจรจาการค้าระหว่างประเทศในตําแหน่งรองอธิบดี ก็ได้พบเห็น เลยนะครับว่าทุกประเทศเวลาไปเจรจากันทุกคนทุกประเทศเขาก็พยายามที่จะรักษา ผลประโยชน์ของเขาอย่างสุดความสามารถ แม้แต่ผู้แทนของรัฐบาลไทยเราก็ตาม เพราะฉะนั้นกว่าจะตกลงกันได้แต่ละสาขา แต่ละบริการใช้เวลานานมาก ๆ เลยนะครับ จนกระทั่งกล่าวได้ว่าความตกลงเรื่องธุรกิจบริการนั้นค่อนข้างจะล่าช้ามากเมื่อเทียบกับ ทางด้านการค้า ซึ่งภาษีได้ลดเหลือ ๐ เปอร์เซ็นต์เปึนส่วนใหญ่แล้ว เหลือเพียงข้าว น้ําตาล ๒-๓ รายการเท่านั้นที่ภาษียังสูงกว่า ๐ เปอร์เซ็นต์นะครับ ในบรรดาธุรกิจบริการทั้งหมด ๑๔๓ สาขานะครับ เปึนข้อตกลงเกี่ยวกับสาขาการเงิน ๑๕ สาขา ที่เหลืออีกประมาณ ๑๒๘ สาขานั้นเปึนเรื่องธุรกิจบริการอื่น ๆ เช่น เกี่ยวกับธุรกิจโทรคมนาคม เรื่องการศึกษา การรักษาพยาบาล เรื่องเกี่ยวกับการก่อสร้างสถาปัตยกรรมต่าง ๆ หรือว่าธุรกิจบริการ เกี่ยวกับเรื่องสปา นวดแผนโบราณ มากมายไปหมดนะครับ แม้แต่การขนส่ง เช่น ไปรษณีย์ด่วน ทั้งหลายของบริษัทที่เรารู้จักกันหลายบริษัทที่มีการขนส่งแบบว่าด่วนมาก โดยที่เอกชน ต่างชาติได้เข้ามาทําการธุรกิจของเราหลายป้แล้ว เราก็เกรงว่าถ้าเป่ดมากขึ้นนั้นเราจะ เสียเปรียบนะครับ ก่อนที่ผมจะลงรายละเอียดว่าชอบหรือไม่ชอบอย่างไรนะครับ ก็อยากจะ ให้ข้อมูลกับท่านสมาชิกรัฐสภาได้ทราบก่อนนะครับว่าความร่วมมือการเป่ดเสรีธุรกิจ บริการนั้นมันแบ่งออกเปึน ๔ หมวด หรือ ๔ รูปแบบใหญ่ ๆ นะครับ

อันแรก ภาษาอังกฤษเขาเรียกว่า ครอส บอร์เดอร์ ซัพพลาย (Cross border supply) คือการที่ธุรกิจบริการทั้งหลายมีการอนุญาต ให้มาเป่ดบริการได้โดยไม่จําเปึน จะต้องเข้ามาทําธุรกิจด้วยนะครับ อย่างเช่น อนุญาตให้โอนเงินทางอินเทอร์เน็ต หรือว่า ให้มีการทําธุรกิจทางอินเทอร์เน็ตได้โดยเสรี เปึนต้น

อันที่สอง ก็คือการบริโภคในต่างประเทศ หมายความว่าจะต้องเดินทาง ไปต่างประเทศ อย่างเช่น นักธุรกิจ นักท่องเที่ยว นักเรียน นักศึกษา ที่จะเข้าไปเรียน ในต่างประเทศนั้นที่จะเข้าไปทําธุรกิจบริการต่าง ๆ ไปรับบริการในต่างประเทศ ก็มีการอนุญาตให้เดินทางไปได้คือจะต้องมีการข้ามแดนจริง ๆ ไม่เหมือนกับทางอินเทอร์เน็ต อย่างกรณีการรักษาพยาบาลที่จะเดินทางเข้ามารักษาพยาบาล หรือการมาเรียนหนังสือ หรือมาท่องเที่ยว เหล่านี้นะครับ แต่ว่าทั้ง ๒ อันความสําคัญไม่ค่อยมากมายสักเท่าไร แล้วทุกวันนี้ก็มีการเป่ดโดยเสรีโดยทั่วไปอยู่แล้ว แต่สิ่งที่เปึนประเด็นมากที่สุดก็คือ การเป่ดธุรกิจบริการประเภทที่ ๓ ประเภทที่ ๔ คือ ประเภทที่ ๓ ที่เป่ดให้ต่างประเทศ เข้ามาลงทุน โดยการเป่ดบริษัท เป่ดกิจการต่าง ๆ จดทะเบียนเปึนนิติบุคคล ตรงนี้ เปึนเรื่องที่หลายประเทศให้ความห่วงใย รวมทั้งประเทศเราด้วย เพราะว่าเขาจะเข้ามา ตั้งบริษัทต่าง ๆไม่ว่าจะเปึนเรื่องตั้งธนาคาร ตั้งบริษัทประกันภัย หรือว่าตั้งบริษัท การท่องเที่ยว ซึ่งจะต้องถือหุ้น ทุกวันนี้ก็ดําเนินการได้อยู่แล้ว เพียงแต่ว่าถือหุ้นได้ ไม่เกิน ๓๐ เปอร์เซ็นต์ของทุนจดทะเบียนทั้งหมดหรือไม่เกิน ๕๐ เปอร์เซ็นต์ ส่วนใหญ่ ที่เกิน ๕๐ เปอร์เซ็นต์นั้นเปึนที่รู้กันคือว่ามีการตั้งตัวแทนหรือว่านอร์มินีขึ้นมานะครับ เพราะฉะนั้นเรื่องการเป่ดบริการส่วนที่ ๓ เปึนเรื่องที่ไม่ว่าจะตั้งสํานักงานบัญชี มาตั้ง สถานการศึกษา หรือว่ามาตั้งบริษัทก่อสร้างต่าง ๆ ถ้าถือหุ้นในอัตราส่วนที่สูงมาก ก็จะทําให้กระทบต่อนักลงทุนในประเทศของเราหรือผู้ประกอบการของเราและเปึน เรื่องที่หลายประเทศก็มีความห่วงใย

อันสุดท้าย ก็คือเขาเรียกว่าการเคลื่อนไหว มูฟเมนท์ ออฟ เนชันนัล เพอซัน (Movement of national person) หมายความว่ายอมให้ต่างชาติเข้ามาทํางาน ประกอบอาชีพได้ หรือเข้าไปทํางานเดินทางไปโดยเสรีนะครับ เหมือนอย่างในยุโรป ในอียูนั้น คนฝรั่งเศสจะเดินทางไปที่อีกประเทศหนึ่งนั้น ก็สามารถทําได้ง่ายดายแล้วไป ทํางานได้ด้วย เพราะฉะนั้นการเป่ดเสรีทํานองนี้ก็เน้นในเรื่องอาชีพที่ผู้บริหารระดับสูง เช่น เปึนนักบริหาร เปึนผู้บริหารในระดับที่จัดการได้นะครับ ไม่ใช่แบบมาใช้แรงงาน ตรงนี้เองก็เปึนอีกอันหนึ่งที่มีการพิจารณากันอย่างกว้างขวางในอาเซียนของเรานะครับ เพราะฉะนั้นในเรื่องกรอบความตกลงพิธีสารอนุวัติข้อผูกพัน ชุดที่ ๘ นะครับ ที่จริงแล้วก็ ไม่ได้ใช้ชุดที่ ๘ ไม่ได้ชุดใหม่นะครับ ประเทศไทยเราค่อนข้างจะช้ามากเมื่อเทียบกับ ประเทศอื่นในอาเซียน เพราะประเทศอื่นหลายประเทศเขาตกลงเรียบร้อย เขายื่นชุดที่ ๘ ไปแล้ว แต่ของเราที่จะยื่นชุดนี้นะครับ ต้องเรียนให้ท่านสมาชิกครับเปึนชุดที่ ๗ ครับ ชุดเก่าที่ทางไทยเราเคยยื่นไปแล้ว รัฐสภาได้ให้ความเห็นชอบไปแล้ว แต่ว่าเรายังไม่ตกผลึก เพราะฉะนั้นเราก็จะขอยื่นชุดที่ ๗ ไปก่อน ซึ่งอันนี้ก็เปึนไปตามข้อตกลงที่อาเซียนรู้อยู่แล้วว่า ประเทศไหนก็ตามที่ไม่พร้อมก็ขอให้ยื่นชุดเดิมไป ฉะนั้นประเทศไทยเรายังไม่พร้อม ก็ยื่นชุดเดิมไปก่อน ส่วนชุดที่ ๘ จนกว่าเราจะยื่นชุดใหม่ไป และจะมีผลใช้บังคับสมบูรณ์ ก็ต่อเมื่อผ่านกระบวนการพิจารณาภายในประเทศของตัวเองไปแล้ว ซึ่งในประเทศของเรา ก็คือจะได้รับการเห็นชอบจากรัฐสภาตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ เพราะฉะนั้น โดยรวมแล้วกระผมคิดว่าในวันนี้เองโดยเนื้อหาสาระเปึนเรื่องที่รัฐสภาเรายังไม่ต้องทํา อะไรมาก ก็เพียงแต่ว่าเขาเอาของเก่ามาขออนุมัตินั่นเอง อันนี้ก็เปึนการฟัองอยู่กลาย ๆ ว่า ประเทศเราค่อนข้างจะล่าช้า ถ้ามองในแง่ดีที่ล่าช้าก็เพราะว่าทางกระทรวงที่เกี่ยวข้อง ไม่ว่าจะเปึนกระทรวงพาณิชย์ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงอุตสาหกรรม เรามีความรอบคอบ เจ้าหน้าที่จําเปึนต้องกลั่นกรองรายละเอียดรอบคอบว่าเราไม่ได้ เสียเปรียบกัน อย่างไรก็ตามพูดถึงความเสียเปรียบได้เปรียบขอพูดนิดเดียวนะครับว่า อาเซียนเรากําลังจะเปึนประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนโดยสมบูรณ์อีกไม่กี่ป้ข้างหน้านี้ ป้ ๒๕๕๘ อีก ๕ ป้ข้างหน้า อาเซียนจะต้องเปึนอันหนึ่งอันเดียวกัน จะต้องเปึนป๊กแผ่น เพราะฉะนั้นถ้ามาคํานึงถึงได้เปรียบเสียเปรียบมากก็จะทําให้อาเซียนก้าวไปไม่ถึงไหน เพราะฉะนั้นบางครั้งเราก็ต้องยอมเสียสละบ้าง โดยคิดว่าประเทศอื่นเขาเสียสละ เช่นเดียวกัน เพราะว่าทุกวันนี้อาเซียนเราเริ่มมีชื่อเสียงมีบทบาทในสังคมโลกมากขึ้น เปึนที่ยอมรับกัน แต่ถ้าหากว่าการเป่ดเสรีทางธุรกิจบริการ แม้แต่ในอาเซียนด้วยกันเอง ก็ยังเป่ดไม่ได้แล้ว ต่างชาติเขาก็คงจะหมดความนับหน้าถือตาหรือหมดความเชื่อถือ อาเซียนนะครับ เพราะฉะนั้นผมคิดว่าเรื่องนี้เปึนเรื่องที่มีประโยชน์ต่อประเทศ ท่านรัฐมนตรีอลงกรณ์ได้พูดตั้งแต่ต้นแล้วว่าจะช่วยส่งเสริมการลงทุนทําให้อาเซียนเรา มีบทบาทในเวทีการค้าการลงทุนโลกมากขึ้นเพราะฉะนั้นไม่มีเหตุผลอะไรที่รัฐสภา จะไม่ให้ความเห็นชอบ เพราะมีความมั่นใจในศักยภาพของกระทรวงพาณิชย์ และกระทรวง ที่เกี่ยวข้องว่าได้ทําหน้าที่อย่างดีที่สุดแล้วขอบคุณมากครับ