นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ในวาระ ๕.๕ ที่ทางคณะรัฐมนตรี ได้เสนอท่านประธานให้รัฐสภาได้พิจารณากรอบการเจรจาเพื่อแก้ไขกฎว่าด้วยถิ่นกําเนิด สินค้าภายใต้พิธีสารระหว่างราชอาณาจักรไทยกับสาธารณรัฐเปรู โดยมีวัตถุประสงค์ เพื่อเร่งเป่ดเสรีการค้าและอํานวยความสะดวกทางการค้าที่ได้ทําพิธีสารไปตั้งแต่ เมื่อป้ ๒๕๔๘ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมมีข้อคําถามที่จะฝากไปถามท่านรัฐมนตรี ให้ท่านได้ชี้แจงต่อรัฐสภาแห่งนี้เพื่อที่พวกเราจะได้ให้ความเห็นชอบตามอํานาจหน้าที่ ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญตามมาตรา ๑๙๐ ท่านประธานครับ ผมได้ดูเอกสารเพิ่มเติม ที่ทางคณะรัฐมนตรีได้เสนอมาได้อ้างรัฐธรรมนูญ ๒ มาตรา คือมาตรา ๑๙๐ วรรคสาม แล้วก็วรรคสอง ประกอบกับรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๕ ที่เปึนบทเฉพาะกาลนะครับ บทเฉพาะกาลในรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๕ ที่เขียนไว้ ผมขออนุญาตท่านประธานนะครับ กําหนดว่าการจัดทําหนังสือ การจัดทําหรือดําเนินการตามหนังสือสัญญาที่ได้ดําเนินการ ไปแล้วก่อนวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้ เช่น พิธีสารที่ลงนามกับประเทศสาธารณรัฐเปรู เมื่อป้ ๒๕๔๘ให้สามารถใช้ได้โดยไม่ต้องนําบทบัญญัติ มาตรา ๑๙๐ มาบังคับใช้ แต่ให้ นําบทบัญญัติมาตรา ๑๙๐ มาบังคับใช้กับการดําเนินการที่ยังคงค้างอยู่และต้อง ดําเนินการต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับ เหตุผลที่ทางคณะรัฐมนตรีได้เสนอมา เนื่องจากว่าพิธีสารที่ลงนามไปเมื่อป้ ๒๕๔๘ เกี่ยวกับเรื่องการดําเนินการการค้า เรื่องการค้าเสรีกับสาธารณรัฐเปรูนั้น เมื่อเจรจาไปแล้วลงนามไปแล้วนําสู่กระบวนการ การจัดทํากฎหมายภายในสาธารณรัฐเปรูเองมีข้อจํากัดว่ากฎหมายภายในของเขา ไม่สามารถรองรับในพิธีสารที่ลงนามไปในหมวดที่เขาเขียนว่าเปึนหมวดเอฟกับหมวดจี ว่าด้วยถิ่นกําเนิดสินค้าเฉพาะรายทางทะเล เมื่อไม่สามารถปฏิบัติได้ เขาก็เลยขออนุญาต แก้ไขกับเรา ก็เปึนเหตุให้ทางคณะรัฐมนตรีต้องนําเรื่องนี้เข้าสู่รัฐสภาตามมาตรา ๑๙๐ จะแปลความว่าเปึนตามบทเฉพาะกาล มาตรา ๓๐๕ หรือไม่ผมไม่แน่ใจเพราะท่านอ้าง กฎหมายมา ๒ ฉบับ จริง ๆ แล้วเรื่องนี้ทําไปแล้ว มีการแก้ไขปรับปรุงใหม่นะครับ ก็เลยเอา ส่วนที่ต้องทําต่อมานําเสนอความหมายอาจจะเปึนอย่างนั้น แต่ความหมายที่ทาง คณะรัฐมนตรีได้เสนอต่อรัฐสภาแห่งนี้ ใช้คําว่า กรอบการเจรจานะครับ นั่นหมายความว่า สิ่งที่รัฐบาล สิ่งที่คณะรัฐมนตรีได้ชี้แจงต่อรัฐสภาแห่งนี้เปึนกรอบเจรจาเกี่ยวเนื่องกับ หนังสือสัญญาที่จะต้องทําต่อท่านประธานครับ โดยบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแล้ว กรอบเจรจาก็ต้องชี้แจงต่อรัฐสภาให้ความเห็นชอบกรอบที่จะไปเจรจา ผมเองได้ดู ในส่วนที่เปึนรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับกรอบนะครับ สาระสําคัญของกรอบเจรจา ที่ประเทศสาธารณรัฐเปรูขอแก้ไขมานะครับแก้ไขข้อเอฟและข้อจีที่ระบุในบทบัญญัติ ข้อ ๓ ภาคผนวก ๒ หรือบทที่เกี่ยวข้องกับเรื่องกฎว่าด้วยถิ่นกําเนิดสินค้าภายใต้พิธีสาร ระหว่างราชอาณาจักรไทยและสาธารณรัฐเปรู เพื่อเร่งเป่ดเสรีการค้า สินค้า และอํานวยความสะดวกการค้าป้ ๒๕๔๘ ทั้งนี้ท่านรัฐมนตรี ได้ชี้แจงชัดเจนว่า การเจรจาดังกล่าวต้องไม่ทําให้ผลประโยชน์ของประเทศไทยตกลง ไปกว่าที่เจรจาไว้เดิม นั่นก็เพื่อรักษาผลประโยชน์ของเรา กระผมมีคําถามในถ้อยคําตรงนี้ว่า ท่านมีหลักประกันอะไรที่จะรักษาผลประโยชน์ของไทยไม่ให้น้อยลงไปกว่าเดิม เพราะว่าสาธารณรัฐเปรูเขาขอแก้ไขในเรื่องที่เขาจะไม่ผูกพันกับอนุสัญญาของ สหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทางทะเลที่เขาใช้ตัวย่อว่าเปึนยูเอ็นซีแอลโอเอส (UNCLOS) ซึ่งกฎหมายฉบับนี้เขาจะกําหนดเขตพื้นที่ของทะเลจากชายฝัืงแล้วก็ไหล่ทวีป เอาไว้ สาธารณรัฐเปรูอ้างสิทธิว่าไม่ได้เปึนสมาชิกของอนุสัญญานี้ก็ไม่จําเปึนต้องรองรับ ตามที่กฎหมายของสหประชาชาติที่ว่าด้วยทางทะเลกําหนดไว้ ความหมายคืออะไร ท่านประธานครับ เขามีสิทธิเลือกใช้กฎหมายภายในการกําหนดแหล่งสินค้าที่เปึน แหล่งสินค้าเฉพาะรายเกี่ยวกับสินค้าสัตว์น้ํา พืช น้ํา แร่ธาตุ ทรัพยากรที่ได้จากทะเล ความหมายก็คือว่า ๑๒ ไมล์ทะเลจากชายฝัืงเขาไม่เอาไหล่ทวีป ๒๐๐ ไมล์ทะเล เขาไม่ยึดถือ ความหมายตรงนี้ถ้าเปึนเฉพาะลงไปเขาอาจจะมีพื้นที่จะขยายอาณาเขต ที่จะสามารถหาแหล่งกําเนิด ถิ่นกําเนิดสินค้าเกี่ยวกับทางทะเลของเขาได้กว้างขวาง มากกว่าที่อนุสัญญาของสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายกําหนดเอาไว้ ถ้ากําหนดไว้ก็มี เขตจํากัดแค่ ๑๒ ไมล์ทะเลจากชายฝัืง แล้วก็ ๒๐๐ ไมล์ทะเลแนวไหล่ทวีปท่านประธานครับ ผมเองก็เกรงว่าการที่เราเป่ดโอกาสให้สาธารณรัฐเปรูเองสามารถหาแหล่งกําเนิดสินค้า ได้อย่างเสรี ตามกฎหมายภายในประเทศเขามันจะมีผลต่อผลผลิตสินค้าที่มาจากทะเล ของเขาหรือไม่ ปรากฏมีปัญหาไหม สินค้าทะเลที่ส่งมาเมืองไทยมีปัญหาไหมผมไม่คิดถึง สินค้าทะเลที่เปึนเรื่องสินค้าทะเลอาหารสดหรอกนะครับ ปลาป์น แร่ธาตุอะไรต่าง ๆ ทองแดงที่เขาจะต้องส่งมาบ้านเรา ถ้าปริมาณที่เขาขยายขอบเขตในการกําหนดแหล่งสินค้า ถิ่นกําเนิดสินค้าได้อย่างมากมายจะมีผลกระทบหรือไม่ ถึงแม้ท่านบอกว่าการเจรจา ต้องไม่ทําให้ประเทศไทยเสียผลประโยชน์น้อยไปกว่าเดิม ท่านประธานที่เคารพครับผมเอง ถ้าท่านเสนอกรอบผมไม่ห่วงหรอกครับ ถ้าท่านเสนอกรอบต่อรัฐสภาแห่งนี้ ผมไม่ห่วงแล้ว เปึนแค่กรอบที่เราอนุมัติให้ท่านเอากรอบไปเจรจา อย่างไรก็แล้วแต่ท่านเองต้องกลับมาตาม มาตรา ๑๙๐ วรรคสองอีกที่จะต้องมาเอาหนังสือสัญญานั้นมาให้รัฐสภาให้ความเห็นชอบ อีกครั้งหนึ่งหลังจากที่จะมีการลงนามในข้อตกลง หลังจากที่ไปเจรจาแล้ว ซึ่งตรงนั้นเอง มันก็จะมีรายละเอียดมาให้เราดู นั่นคือข้อห่วงใยผมก็น้อยลงไป เพราะว่ารัฐธรรมนูญ เขียนล็อกไว้อย่างนี้ แต่กราบเรียนถามท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีว่ากรอบที่ให้ไป ขณะนี้กับผลต่อเนื่องจากป้ ๒๕๔๘ นี่ ท่านเองหลังจากที่ไปเจรจาแล้วนี่เพื่อสงวนสิทธิ ของผลประโยชน์ของประเทศไทยไม่ให้น้อยลงกว่าเดิมนี่ทางรัฐสภามีโอกาสเห็น อีกครั้งหนึ่งในหนังสือที่เปึนหนังสือสัญญาก่อนที่จะลงนามตามวรรคสองใช่หรือไม่ ถ้าเปึนอย่างนั้นผมไม่ติดใจครับ ในการที่จะให้ความเห็นชอบกับกรอบเจรจานี้ เพราะว่า ก็น่าจะเปึนประโยชน์กับประเทศไทย เพราะว่าเราทํามาตั้งแต่ป้ ๒๕๔๘ เรายังไม่สามารถ เป่ดเสรีทางการค้ากับสาธารณรัฐเปรูได้ เนื่องจากว่าติดปัญหาอยู่ตรงนี้ ยินดีสนับสนุน ถ้าจะทําให้เกิดประโยชน์ขึ้น แต่ท่านต้องตอบนะครับว่า ความมั่นใจในการที่จะปกปัอง สินค้าหรือการค้าเสรีของระหว่างไทยกับสาธารณรัฐเปรูโดยที่ไม่ทําให้ประเทศไทย เสียเปรียบนี่ ท่านจะมีข้อตกลงหรือเอาหนังสือสัญญานั้นมาให้รัฐสภาได้รับรู้รับทราบ อีกครั้งหนึ่ง กราบขอบคุณท่านประธานครับ