กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผม นายโสภณ ซารัมย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัด บุรีรัมย์ ในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ในนามคณะรัฐมนตรีขอเสนอร่าง ความตกลงเรื่องภาคีอาเซียนว่าด้วยการเป่ดเสรีการขนส่งสินค้าทางอากาศ ร่างความตกลงพหุภาคีอาเซียนว่าด้วยการบริการเดินอากาศและพิธีแนบสารความตกลง ทั้ง ๒ ฉบับ ด้วยเหตุผลและความจําเปึนที่กระผมต้องกราบเรียน ดังต่อไปนี้

ในการประชุมอาเซียน ซัมมิท ครั้งที่ ๑๐ เมื่อป้ ๒๕๔๗ ที่ประชุมได้ เห็นชอบให้ประเทศอาเซียนได้เป่ดเสรีบริการขนส่งสินค้าทางอากาศขึ้นภายใน เดือนธันวาคม ๒๕๕๑ และให้เป่ดเสรีในการขนส่งผู้โดยสารภายในเดือนธันวาคม ๒๕๕๓ โดยใช้หลักการว่าประเทศใดที่มีความพร้อมก็สามารถดําเนินการเป่ดเสรีได้ระหว่างกัน ไปพลางก่อน โดยในเดือนพฤศจิกายน ๒๕๕๑ ที่ผ่านมา ได้มีการประชุมรัฐมนตรีขนส่ง อาเซียน ครั้งที่ ๑๔ ประเทศสมาชิกอาเซียนทั้ง ๙ ประเทศ ได้ร่วมกันลงนามใน ความตกลงดังกล่าวไปแล้ว ยกเว้นประเทศไทย ซึ่งจะต้องได้การลงนามในข้อตกลงฉบับนี้จึงจะมีผลในการบังคับใช้ ดังนั้นหลักการและ สาระสําคัญของร่างความตกลงทั้ง ๒ ฉบับ ที่กระผมกราบเรียนท่านประธานและที่ประชุม แห่งนี้มีดังต่อไปนี้

สาระและความสําคัญกรอบทั้ง ๒ ร่างมีสาระสําคัญเหมือนกันก็คือ เปึนการเป่ดเสรีทางด้านการขนส่งสินค้าและการขนส่งผู้โดยสารระหว่างประเทศ ในอาเซียน โดยไม่จํากัดเที่ยวบิน ความจุ ตลอดจนความถี่และจุดบิน และแบบของ เครื่องบิน ซึ่งในการลงนามความตกลงพหุภาคีอาเซียนว่าด้วยการเป่ดเสรีการขนส่งสินค้า ทางอากาศ ร่างความตกลงพหุภาคีอาเซียนว่าด้วยการเดินอากาศ และพิธีแนบสารท้าย ความข้อตกลงทั้ง ๒ ฉบับ จะเกิดประโยชน์ต่อประเทศไทยและต่อสายการบินของไทย ตลอดจนภูมิภาคในอาเซียน ในแง่ความคล่องตัวในการวางแผนและการให้บริการ จุดต่าง ๆ ของประเทศไทยและประเทศสมาชิกในอาเซียน ซึ่งเปึนการส่งเสริมอุตสาหกรรม การท่องเที่ยวและการขนส่งทางอากาศของแต่ละประเทศ ดังนั้นร่างความตกลงทั้ง ๒ ฉบับนี้และพิธีสารแนบท้ายข้อตกลงเพื่อพิจารณาทั้ง ๘ ฉบับ โดยร่างความตกลงขนส่ง สินค้าอีก ๒ ฉบับ

ในพิธีสารฉบับที่ ๑ เปึนการให้สิทธิการขนสินค้าระหว่างจุดที่กําหนดของ แต่ละประเทศที่เปึนสมาชิกสามารถดําเนินการบินระหว่างกันได้โดยไม่จํากัดความจุและ ความถี่อย่างที่กระผมกราบเรียนท่านประธานและที่ประชุมแห่งนี้แล้ว

ส่วนพิธีสารฉบับที่ ๒ เปึนการให้สิทธิรับขนส่งสินค้าที่ท่าอากาศยาน ระหว่างประเทศ สําหรับร่างความตกลงในด้านการขนส่งผู้โดยสาร มีพิธีสาร ๖ ฉบับ มีสาระเกี่ยวกับการเป่ดเสรีภายในอนุภูมิภาคอาเซียนและระหว่างอนุภูมิภาคอาเซียนและ ระหว่างเมืองหลวงกับเมืองหลวงในอาเซียน

ฉะนั้นกระผมจึงขอกราบเรียนท่านประธานรัฐสภาและที่ประชุมเพื่อได้ โปรดพิจารณาร่างความตกลงทั้ง ๒ ฉบับและพิธีแนบท้ายสารทั้ง ๘ ฉบับของกระทรวง คมนาคม โดยกรมขนส่งทางอากาศได้ดําเนินการได้จัดรับฟังความคิดเห็นของประชาชน เพื่อเผยแพร่พิธีสารนี้ตามเว็บไซต์ (Web site) ของกรมขนส่งทางอากาศตามที่ รัฐธรรมนูญกําหนดให้ จึงใคร่ขอกราบเรียนท่านประธานรัฐสภาและที่ประชุมได้โปรด พิจารณาให้ความเห็นชอบ

ส่วนเรื่องกรอบที่ ๑๗ ในร่างความตกลงอาเซียนว่าด้วยการอํานวย ความสะดวกในการขนส่งข้ามแดน กระผมจะได้ขออนุญาตท่านประธานได้กราบเรียนต่อ ที่ประชุมต่อไปในโอกาสนี้เลยนะครับท่านประธานที่เคารพครับ

ในร่างความตกลงอาเซียนว่าด้วยการอํานวยความสะดวกในการขนส่ง สินค้าข้ามแดน ซึ่งกระผมขอกราบเรียนในกรอบร่างความตกลงนี้ เปึนผลมาจาก การเจรจาของสมาชิกกลุ่มอาเซียนเมื่อป้พุทธศักราช ๒๕๔๓ ในเรื่องของการอํานวย ความสะดวกในการขนส่งสินค้าข้ามแดน โดยไม่จําเปึนจะต้องถ่ายสินค้าที่ชายแดน ของแต่ละประเทศ จนกระทั่งได้ข้อยุติเมื่อเดือนสิงหาคม พุทธศักราช ๒๕๕๑ ได้จัดทําร่าง ความตกลงขึ้นโดยประเทศสมาชิกอาเซียนทั้ง ๙ ประเทศได้ลงนามในกรอบความตกลงไป แล้วเมื่อการประชุมคณะรัฐมนตรีอาเซียน ครั้งที่ ๑๔ ที่ประเทศฟ่ลิปป่นส์ ในเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมานี้

หลักการสาระสําคัญของร่างกรอบความตกลงฉบับนี้ที่จะนําเสนอก็มีสาระ ครอบคลุมคือ ในเรื่องการขนส่งสินค้าข้ามแดนทางถนนระหว่างประเทศอาเซียนด้วยกัน เปึนการอํานวยความสะดวกให้แก่ผู้ประกอบการขนส่งสามารถขนส่งสินค้าเข้าหรือออก ประเทศอื่น ๆ ได้ แต่ห้ามขนส่งสินค้าภายในประเทศนั้น ๆ โดยรายละเอียดในการ ดําเนินการในเรื่องเส้นทางการขนส่งสินค้า ประเภทรถ ปริมาณรถ ข้อกําหนดเกี่ยวกับ ตัวรถ การห้ามขนส่งสินค้าอันตราย ประกันภัยจะเปึนไปตามพิธีสารที่แนบกรอบ ความตกลงอาเซียนนี้ว่าด้วยการอํานวยความสะดวกในการขนส่งสินค้าข้ามแดน ที่ประเทศไทยได้ลงนามตั้งแต่ป้ ๒๕๔๑ ซึ่งในปัจจุบันความตกลงยังไม่มีผลบังคับใช้ เนื่องจากพิธีสารยังดําเนินการไปเพียง ๖ ฉบับ จาก ๙ ฉบับ การลงนามในความตกลง ดังกล่าวจะทําให้ประเทศไทยขนส่งสินค้าเข้าหรือออกประเทศได้โดยตรง โดยไม่จําเปึนต้องขนถ่ายสินค้าระหว่างชายแดน ทําให้เกิดการคล่องตัวและลดต้นทุน การผลิต อันเนื่องมาจากการเจรจาและการประสานงาน ระหว่างประเทศสมาชิก ที่เกี่ยวข้องจึงจะทําให้เกิดความเรียบง่ายในการขนส่งสินค้าข้ามแดน หากประเทศไทย ไม่ได้ลงนามในการตกลงครั้งนี้ จะมีผลกระทบต่อการบังคับใช้ของความตกลงของ ประเทศ สมาชิกต้องลงนามกันให้ครบทั้ง ๑๐ ประเทศ และมีผลกระทบต่อการขนส่งของ ประเทศไทยเอง เพราะรถบรรทุกของไทยไม่สามารถที่จะส่งสินค้าไปยังประเทศเพื่อนบ้าน ได้ แต่จะต้องขนถ่ายสินค้าจากรถบรรทุกของไทยเปึนรถบรรทุกของประเทศเพื่อนบ้าน จึงทําให้เสียเวลาและต้นทุนการขนส่งสินค้าก็จะเพิ่มขึ้นและจะเกิดความเสียหายต่อสินค้า ดังนั้นร่างความตกลงนี้จึงเปึนประโยชน์แก่ประเทศไทยและประเทศในสมาชิกอาเซียน ร่างความตกลงนี้ทางกระทรวงเองได้จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน โดยได้ เผยแพร่ทางเว็บไซต์ของทางกรมการขนส่งทางบกและเผยแพร่ทางวารสาร บัส แอนด์ พลัส (Bus and Plus) ซึ่งเปึนวารสารที่เกี่ยวข้องกับผู้ประกอบการขนส่ง โดยตรง กระผมจึงขอกราบเรียนที่ประชุมรัฐสภาแห่งนี้ได้โปรดพิจารณาให้ความเห็นชอบ ร่างกรอบความตกลงทั้ง ๒ ฉบับนี้ ด้วยความขอบคุณครับ