นายคํานูณ สิทธิสมาน สมาชิกวุฒิสภา ภาควิชาการ

กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผม นายคํานูณ สิทธิสมาน สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ท่านประธานครับ ผมจะไม่ใช้เวลามากนะครับ เพราะว่าที่จริงก็ไม่ได้เตรียมจะอภิปราย ในหัวข้อนี้ น่าเสียดายที่หัวข้อไทย-กัมพูชานั้นผ่านพ้นไป แต่ว่าเมื่อมาดูหัวข้อนี้ทั้ง ๓ หัวข้อ ประกอบกัน กระผมเกิดความสงสัยและอยากจะตั้งคําถามผ่านท่านประธานไปยัง ท่านรัฐมนตรีที่มาชี้แจง ถ้าชี้แจงให้เกิดความกระจ่างกระผมก็ไม่ติดใจ เรื่องเหตุผลในการกู้เงิน จะดีหรือไม่ดีนั้นเข้าใจว่าจะมีเพื่อนสมาชิกอภิปรายกันในเวลาต่อมานะครับ

กระผมขอตั้งคําถามอย่างนี้ว่าการกู้เงินในวาระที่ ๔.๒ คือร่างหนังสือแลกเปลี่ยน ว่าด้วยความร่วมมือระหว่างรัฐบาลไทยกับรัฐบาลญี่ปุ์นสําหรับโครงการปรับปรุงกิจการประปา แผนหลัก ครั้งที่ ๘ และร่างสัญญาค้ําประกันเงินกู้สําหรับโครงการปรับปรุงกิจการประปา แผนหลัก ครั้งที่ ๘ คือกู้จากไจก้า วาระที่ ๔.๕ ร่างสัญญาเงินกู้กับธนาคารพัฒนาเอเชีย สําหรับโครงการก่อสร้างทางสายหลักเปึน ๔ ช่องจราจร ระยะที่ ๒ คือกู้จาก เอดีบี และวาระที่ ๔.๖ ร่างสัญญาเงินกู้กับธนาคารโลกสําหรับโครงการก่อสร้างทางสายหลัก เปึน ๔ ช่องจราจร ระยะที่ ๒ มีจุดเหมือนและจุดต่างกันที่ทําให้ผมเกิดข้อสงสัย อาจจะเปึนเพราะว่าผมความรู้น้อย แล้วก็ไม่ได้เติบโตมาทางสายการเงิน การคลังโดยตรง แต่ว่าจากการศึกษาเรื่อง พ.ร.ก. พ.ร.บ. เงินกู้ ๘๐๐,๐๐๐ ล้านบาทในช่วง ๒-๓ เดือน ที่ผ่านมาก็ทําให้พอรู้อะไรขึ้นมาบ้างนะครับ จุดเหมือนของทั้ง ๓ สัญญาคือต่างมี สิ่งที่เรียกว่าค่าธรรมเนียมผูกพันเงินกู้ของวงเงินกู้ที่ยังไม่ได้เบิกจ่าย หรือว่าค่าธรรมเนียม ผูกพันเงินกู้ของยอดเงินกู้คงค้างเบิกจ่าย หรือภาษาอังกฤษเรียกว่า คอมมิทเมนท์ ชาร์จ (Commitment charge) เหมือนกัน ในเอกสารที่ผมมีทั้ง ๓ ฉบับ ซึ่งทางรัฐสภาแจกให้ผม แต่ว่าอัตราของคอมมิทเมนท์ ชาร์จ ของเงินกู้ทั้ง ๓ รายการนี้ไม่เท่ากันครับ นี่คือสิ่งที่ กระผมสงสัย คือในวาระที่ ๔.๒ กู้เงินจากไจก้า อัตราคอมมิทเมนท์ ชาร์จ ๐.๑ เปอร์เซ็นต์/ป้ ของวงเงินกู้ที่ยังไม่ได้เบิกจ่าย ถ้าจะดูในเอกสารก็จะอยู่ในคําแถลงของท่านรัฐมนตรีเมื่อ สักครู่ผมได้ยินชัดเจนอยู่ในข้อ ๓ แล้วก็ในร่างสัญญานั้นจะอยู่ในเซกชั่น ๓ (Section 3) (๑) อันนี้คือการกู้เงินจากไจก้ามีคอมมิทเมนท์ ชาร์จ ๐.๑ เปอร์เซ็นต์/ป้

ในวาระที่ ๔.๕ กู้เงินจากเอดีบี ธนาคารพัฒนาเอเชียมีอัตราคอมมิทเมนท์ ชาร์จ อยู่ที่ ๐.๑๕ เปอร์เซ็นต์ ในเอกสารที่ผมดูก็อยู่ในข้อ ๒.๒.๖ แล้วก็อยู่ในร่างสัญญา อาร์ทิเคิล ทู เดอะ โลน เซกชัน (Article II the loan section) ๒.๐๓ เปอร์เซ็นต์ ขออนุญาตพูดไทย ปนฝรั่งแล้วกันนะครับ และที่น่าสงสัยและขออนุญาตตั้งคําถามท่านรัฐมนตรีได้โปรดกรุณา ให้ความกระจ่างก็คือ

ในวาระที่ ๔.๖ ร่างสัญญาเงินกู้กับธนาคารโลก อัตราคอมมิทเมนท์ ชาร์จ สูงขึ้นไปถึง ๐.๗๕ เปอร์เซ็นต์ต่อป้ ซึ่งแตกต่างจากคอมมิทเมนท์ ชาร์จ ในส่วนของไจก้า กับเอดีบีที่มีอัตราใกล้เคียงกันคือ ๐.๑ เปอร์เซ็นต์ กับ ๐.๑๕ เปอร์เซ็นต์ แต่ของธนาคารโลก พุ่งขึ้นมาเปึน ๐.๗๕ เปอร์เซ็นต์/ป้ สิ่งที่ผมแปลกใจก็คือ ผมอาจจะพลาดก็ได้นะครับ ขออภัย คือในเอกสารที่ผมมีอยู่ในภาษาไทยถัดจากหนังสือของท่านนายกรัฐมนตรีที่กราบเรียน ประธานรัฐสภา ลงวันที่ ๑๑ กันยายน ๒๕๕๒ ก็เปึนหนังสือชี้แจงแนบมา ๒ หน้า อยู่ในหน้า ๒ ข้อ ๒.๒.๕ ค่าธรรมเนียมผูกพันเงินกู้อัตราร้อยละ ๐.๗๕ เปอร์เซ็นต์/ป้ของยอดเงินกู้ คงค้างที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายในแต่ละป้ ท่านประธานครับ แต่ว่าในกรณีของธนาคารโลก ผมอาจจะภาษาอังกฤษไม่ค่อยดี อาจจะด้อยกว่าท่านอดีตนายกรัฐมนตรีด้วยซ้ําไป ภาษาอังกฤษไม่ค่อยดีมาก ๆ เลย เพราะผมดูในร่างสัญญาภาษาอังกฤษแล้วผมไม่พบว่า ตัวคอมมิทเมนท์ ชาร์จ อยู่ในสัญญาข้อไหน ผมอาจจะมองข้ามไปเพราะว่าสัญญามันก็แยก เปึนหลายส่วน ท่านรัฐมนตรีกรุณาชี้แจงให้ผมเข้าใจด้วยก็แล้วกันว่ามันอยู่ตรงไหน มีจริงหรือไม่ แต่ถ้ามีคือถือเสียว่าคอมมิทเมนท์ ชาร์จ ของธนาคารโลกเท่ากับ ๐.๗๕ เปอร์เซ็นต์/ป้ ก็อยากจะถามว่าทําไมสูงอย่างนี้ ทําไมเราไม่สามารถเจรจา ให้ค่าคอมมิทเมนท์ ชาร์จ ของธนาคารโลกอยู่ใกล้เคียงกับคอมมิทเมนท์ ชาร์จ ของไจก้า และเอดีบีที่อยู่ที่ ๐.๑ เปอร์เซ็นต์ กับ ๐.๑๕ เปอร์เซ็นต์ ใกล้เคียงกันมากนะครับ ความสําคัญของมันคืออะไร ก็คือว่ามันสูงเกือบเท่ากับอัตราดอกเบี้ยเงินกู้เลยครับ โดยในรายการกู้เงินจากธนาคารโลกในวาระสุดท้าย วาระ ๔.๖ นี้เอง มันคือ ๐.๙๑ เปอร์เซ็นต์ ของรายการแรกคือกู้จากไจก้า ๐.๘ เปอร์เซ็นต์ และกู้จากเอดีบี ๐.๙๓ เปอร์เซ็นต์ ก็คือไม่ถึง ๑ เปอร์เซ็นต์ ท่านประธานครับ อัตราเงินกู้นี้คือหมายถึงว่าเราเบิกเงินกู้มาเราก็จ่ายอัตราดอกเบี้ย เฉพาะเงินกู้ที่เบิกมา แต่ว่าคอมมิทเมนท์ ชาร์จ นั้นก็คือว่ายังไม่ได้เบิกมาก็ต้องจ่ายอัตราที่ เขาเรียกว่า คอมมิทเมนท์ ชาร์จ ผมเข้าใจถูกนะครับ คราวนี้คอมมิทเมนท์ ชาร์จ มันควรจะ แตกต่างในระดับที่มากพอสมควรกับดอกเบี้ยเงินกู้ เพราะว่าถ้าคอมมิทเมนท์ ชาร์จ ของธนาคารโลกพุ่งขึ้นไปถึง ๐.๗๕ เปอร์เซ็นต์/ป้มันเกือบ ๆ เท่ากับดอกเบี้ยเงินกู้ ที่เราเบิกมาก็คือ ๐.๙๑ เปอร์เซ็นต์/ป้ นี่ประเด็นที่ผมสงสัยว่าทําไมอัตราดอกเบี้ย คอมมิทเมนท์ ชาร์จ ของธนาคารโลกจึงสูงกว่ามาก แล้วอยู่ในสัญญาข้อไหน ผมอ่านดูเร็ว ๆ แล้วยังไม่พบนะครับ ซึ่งผมเข้าใจว่ามันน่าจะต้องอยู่ในสัญญานั่นล่ะ เพราะว่าทาง สํานักนายกรัฐมนตรีสรุปเปึนภาษาไทยมาว่าคอมมิทเมนท์ ชาร์จ ของธนาคารโลกเท่ากับ ๐.๗๕ เปอร์เซ็นต์/ป้ ประเด็นที่ผมสงสัยไม่ใช่ในเชิงหลักการแต่เปึนเชิงในรายละเอียดทาง เทคนิค มีแต่เพียงเท่านี้ครับ ผมขอความกรุณาได้รับคําตอบจากท่านรัฐมนตรี แล้วถ้าท่านตอบเปึนที่พอใจผมก็จะขออนุญาต ลุกขึ้นมาต่อเนื่องอีกสักครั้งหนึ่งให้อยู่ในเวลาที่กระผมได้โควตามาไม่เกิน ๒๐ นาทีครับ ขอบพระคุณครับ