นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร น่าน

ท่านประธานรัฐสภา ที่เคารพ กระผม นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชาชน จากเขตเลือกตั้งจังหวัดน่าน ในนามสมาชิกรัฐสภา ท่านประธานที่เคารพครับ กระผม ขออนุญาตท่านประธานได้อภิปรายในวาระที่ท่านประธานได้บรรจุเรื่องของที่กรรมาธิการ วิสามัญพิจารณาเสร็จแล้วเข้าสู่ที่การประชุมแห่งนี้เพื่อให้ที่ประชุมแห่งนี้ได้ให้ความเห็นชอบ ท่านประธานครับเรื่องนี้ถือเปึนเรื่องสําคัญที่รัฐสภาแห่งนี้ได้มอบหมายและแต่งตั้งให้มี กรรมาธิการวิสามัญชุดหนึ่ง ก็คือชุดที่นั่งอยู่ข้างบนนะครับเปึนกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา ศึกษาความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจของอาเซียนกับประเทศญี่ปุ์น ซึ่งเรื่องนี้ผมต้องกราบเรียน ท่านประธานว่าเมื่อวันที่ ๑ กันยายน ๒๕๕๑ ที่ผ่านมา รัฐสภาของเรา ที่ประชุมร่วมของเรา ได้นําเรื่องนี้บรรจุเข้ามาในระเบียบวาระเพื่อพิจารณาตามที่รัฐบาลเสนอขอความเห็นจาก รัฐสภา เพื่อปฏิบัติตามกฎหมายภายในของประเทศไทยที่จะให้การรับรองเรื่องข้อตกลงระหว่าง อาเซียนกับญี่ปุ์น ซึ่งไทยเปึนหนึ่งในของอาเซียนในนามของพหุภาคี ท่านประธานที่เคารพครับ ในความหมายตรงนั้นเองเปึนการดําเนินการภายในของแต่ละประเทศ เปึนการดําเนินการ ตามกฎหมายภายในของแต่ละประเทศหลังจากที่มีการลงนามในข้อตกลงไปแล้ว สิ่งที่เกิดขึ้น ผมเห็นด้วยกับการที่สภาแห่งนี้มีมติในวันนั้นว่าเพื่อความรอบคอบเราตั้งกรรมาธิการวิสามัญ ขึ้นไปศึกษาพิจารณา ซึ่งเราให้เวลาท่านไป ๑๕ วัน ท่านประธานกรรมาธิการ ท่านกรรมาธิการ ที่เคารพกรุณาได้พิจารณามีผลการศึกษามาให้เราพิจารณาในวันนี้ เพราะฉะนั้นประเด็นที่ผม อยากจะกราบเรียนถามท่านประธานผ่านไปยังกรรมาธิการนะครับ เปึนประเด็นสําคัญครับ เพราะผมถือว่าสิ่งที่กรรมาธิการได้รับมอบจากสภาแห่งนี้ไปศึกษาพิจารณาเปึนสิ่งที่เรา ต้องลงมติครับ

ประเด็นที่ ๑ เปึนมติว่าเราจะให้ความเห็นชอบข้อตกลงนี้หรือไม่ เพื่อเปึนไป ตามกฎหมายภายในของเรา ถ้ากฎหมายภายในของเราไม่ยอมรับในการเซ็นสัญญาในตรงนั้น นั่นก็คือว่าอาเซียนก็ไม่สามารถที่จะไปทําความตกลงกับญี่ปุ์นได้ ตรงนั้นสําคัญครับ

ประเด็นที่ ๒ การให้ความเห็นชอบในข้อตกลงนี้ของรัฐสภาหรือที่ประชุมร่วม ของเราที่มีเงื่อนไขข้อตกลงอื่นหรือข้อสังเกตอื่นร่วมด้วยหรือไม่ ผมกราบเรียนประธาน ด้วยความเคารพครับ ผมได้ศึกษาผลการศึกษาของกรรมาธิการท่านได้กําหนดกรอบไว้ ๓ เรื่องใหญ่

เรื่องที่ ๑ คือเรื่องด้านกฎหมาย สําคัญที่สุดคือการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ วรรคสอง วรรคสาม วรรคสี่ และก็รัฐธรรมนูญมาตรา ๓๐๕ (๕) ที่เปึนบทเฉพาะกาล ท่านประธานที่เคารพครับกรอบตรงนี้รายงานของกรรมาธิการได้เสนอรายละเอียดพอสมควร

เรื่องที่ ๒ เรื่องผลกระทบ ผลกระทบที่เกิดขึ้นไม่ว่าจะเปึนด้านเศรษฐกิจ สังคมที่จะเกิดขึ้นในอนาคต และเรื่องที่สําคัญอีกเรื่องหนึ่งที่กรรมาธิการได้ศึกษา ผมพยายาม ศึกษาดูนะครับ คือการเยียวยา ซึ่งที่ประชุมแห่งนี้ได้ฝากข้อสังเกตไว้มากในการประชุมเมื่อวันที่ ๑ กันยายนที่ผ่านมา ท่านประธานที่เคารพครับ ในเรื่องนี้มีข้อสังเกต ข้อเสนอแนะ ความเห็นของ กรรมาธิการ แต่สิ่งหนึ่งที่ผมต้องถามท่านประธานผ่านไปยังกรรมาธิการก็คือว่ากรรมาธิการ มีความเห็นอย่างไรที่จะให้รัฐสภา ที่ประชุมร่วมของเราให้ความเห็นชอบหรือไม่ ในความเห็นกรรมาธิการเปึนอย่างไร เพราะผมพยายามดูแล้วไม่มีความเห็นกรรมาธิการครับ มีแต่เพียงข้อเสนอ ท่านใช้คําพูดบอกว่า หากรัฐสภาจะให้ความเห็นชอบควรเปึนไป ตามลักษณะนั้น ควรเปึนไปตามข้อสังเกตนี้ นั่นหมายความว่าความเห็นของกรรมาธิการไม่มี มีแต่ผลการศึกษาให้ เพราะฉะนั้นคําถามแรกที่ผมต้องถามก็คือว่า กรรมาธิการร่วมกันของ สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภามีความเห็นอย่างไร เสียงส่วนใหญ่ว่าอย่างไรครับ ให้ความเห็นชอบหรือไม่ เพราะพวกผมเองไม่มีเวลาไม่มีโอกาสไปศึกษาในรายละเอียดมากมาย จนถึงขนาดที่กรรมาธิการต้องดู

เรื่องที่ ๓ ข้อสังเกตที่ท่านทํามาให้กับสมาชิกได้ตรวจสอบ กระผม ต้องขออนุญาตท่านประธานครับ ขออนุญาตว่าไม่ได้อภิปรายลงลึกในข้อสังเกต เพราะกระผม ทําไม่ได้ เนื่องจากว่าข้อบังคับของการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ใน ข้อ ๙๗ ซึ่งเราต้องใช้เปึน ข้อบังคับการประชุมร่วมกันของรัฐสภา เนื่องจากว่าข้อบังคับของการประชุมรัฐสภายังไม่มี ตามรัฐธรรมนูญมาตรา ๑๒๗ ที่อนุโลมให้ บอกว่า ให้พิจารณาให้ความเห็นชอบข้อสังเกต รับหรือไม่รับได้โดยไม่มีการอภิปราย ตรงนี้ข้อบังคับเขียนไว้อย่างนั้น ผมเองอภิปรายภาพรวม ว่าข้อสังเกตของท่านเขียนไว้ ๖ ข้อ แน่นอนครับ ถ้าสมมุติว่าเรารับ ให้ความเห็นชอบ เรารับข้อสงเกตนี้เปึนสิ่งที่ฝ์ายบริหารคือรัฐมนตรีต้องนําสู่การปฏิบัติ แล้วก็แจ้งเรามาภายใน ๖๐ วัน แต่มีอีกเรื่องหนึ่งที่เปึนเรื่องของเราเองที่เขียนไว้ในข้อสังเกต กระผมก็ถามท่านประธาน ว่ากรรมาธิการมีความมุ่งหวังอย่างไร จะให้สภาเปึนฝ์ายทําหรือไม่ โดยเฉพาะประเด็นของ การตั้งกรรมาธิการร่วมของรัฐสภาเปึนการเฉพาะ เปึนการสามัญ เปึนการประจาน เขาใช้คําว่า เปึนการประจํา เปึนการประจําเพื่อพิจารณาข้อตกลงต่าง ๆ หรือสัญญาต่าง ๆ ที่เปึนไป ตามรัฐธรรมนูญมาตรา ๑๙๐ ก็ฝากท่านประธานเรียนถามในข้อนี้ด้วย จําเปึนหรือเปล่าครับ ที่จะต้องมีกรรมาธิการประจําร่วมกันของรัฐสภา กระผมเองกราบเรียนท่านประธาน หนังสือสัญญาที่จะต้องเปึนเรื่องราวต่าง ๆ เกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างประเทศ ไม่ใช่มีเฉพาะ เรื่องด้านเศรษฐกิจครับ เรื่องความมั่นคงก็มี เรื่องทางด้านสังคมก็มี เพราะฉะนั้นการที่จะ ตั้งกรรมาธิการประจําอาจจะมีข้อจํากัดในการพิจารณา ผมไม่เห็นด้วย อาจจะต้องดู ตามเรื่องตามราว ตามหนังสือสัญญานั้น ๆ ไป เปึนการดีครับที่เราจะเริ่มการไปตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ ตั้งแต่ วรรคสอง วรรคสาม วรรคสี่ โดยเฉพาะวรรคห้ามีกฎหมายมารองรับ ก็ยิ่งดีครับ แต่ขณะนี้วรรคห้ายังไม่เกิดขึ้นเนื่องจากไม่มีกฎหมายรองรับ นั่นก็เปึนการเริ่ม ผมยกตัวอย่างเรื่องที่รัฐบาลจะเสนอเข้ามา เรื่องข้อตกลงระหว่างไทยกับกัมพูชา เปึนการเริ่มต้น เลยครับ เรามีโอกาสพิจารณาข้อตกลง มีการแก้ไขเปลี่ยนแปลงได้ ก็กราบเรียนท่านประธาน ในการอภิปรายเรื่องรายงานของกรรมาธิการนี่เปึนไปด้วยความอึดอัดมากครับ ผมฟัง ท่านสมาชิกหลายท่านอภิปราย ผมก็ไม่แน่ใจว่าผมจะรับหรือไม่รับ เพราะมีข้อห่วงใยเยอะมาก เพราะฉะนั้นต้องอาศัยกรรมาธิการช่วยตอบ ช่วยตัดสิน จะได้ตัดสินใจได้ กราบขอบคุณครับ