สุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย หารือเรื่องการพิจารณาความตกลงเศรษฐกิจอาเซียน-ญี่ปุ่น

นายสุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย สมาชิกวุฒิสภา ภาควิชาการ

สิ่งที่ผมเตรียมจะพูดไม่ซ้ําครับท่านประธาน กราบเรียนท่านประธานและขอขอบพระคุณ ท่านประธานที่กรุณาให้สิทธิตามที่ผมทวงถามนะครับ ผม สุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะสมาชิกรัฐสภา กราบเรียนท่านประธาน เพื่อนสมาชิกที่เคารพทุกท่าน ครับว่า สําหรับประเด็นเรื่องของการพิจารณาในวาระเรื่องการให้ความเห็นชอบเกี่ยวกับ ความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจอาเซียน - ญี่ปุ์นนั้น กระผมว่ามีปัญหาที่เราจะต้องช่วยกัน พิจารณาอยู่ ๓ เรื่องท่านประธาน

เรื่องที่ ๑ ก็คือเรื่องความชอบด้วยกฎหมายรัฐธรรมนูญ

เรื่องที่ ๒ ก็คือเรื่องผลกระทบที่จะเกิดขึ้นต่อพี่น้องประชาชนคนไทย ทั้งประเทศ และ

เรื่องที่ ๓ เรื่องมาตรการในการเยียวยาผลกระทบที่เกิดขึ้น

สิ่งที่ผมจะกราบเรียนต่อไปนี้ถ้าเปึนไปได้ท่านรัฐมนตรีและคณะผู้ชี้แจง สามารถชี้แจงได้ในวันนี้ก็จะเปึนการให้ความกระจ่างกับพวกเรา แต่ถ้าท่านชี้แจงในวันนี้ไม่ได้ ก็ขอความกรุณาให้ท่านเตรียมข้อมูลไปชี้แจงเพิ่มเติมหรือชี้แจงในที่ประชุม คณะกรรมาธิการที่เราจะได้จัดตั้งขึ้น

ขออนุญาตเริ่มที่ประเด็นที่ ๑ ประเด็นเรื่องความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ผมขอกราบเรียนท่านประธานอย่างนี้ครับว่า บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ ที่กําหนดกติกาหรือแบบแผนในการที่รัฐจะไปทําการตกลงในรูปของสนธิสัญญา หรือหนังสือสัญญาอันมีผลกระทบต่อประเทศชาติในด้านต่าง ๆ ซึ่งผมคงไม่รบกวนที่จะ อ่านรายละเอียด แต่ด้านต่าง ๆ ด้านใดบ้างนั้นรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ ได้มีบทบัญญัติ กําหนดไว้ชัดเจนครับ เปึนกรอบกติกาว่าถ้าเข้าหลักเกณฑ์ตามบทบัญญัติของ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ แล้ว หน่วยงานของรัฐจะไปทําความตกลงก่อนมิได้ถ้าไม่ผ่าน ขั้นตอนดังต่อไปนี้

ประการที่ ๑ ได้แก่การที่ต้องผ่านขั้นตอนในการที่จะต้องจัดให้มีข้อมูลและ จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นจากพี่น้องประชาชน ผมถามท่านว่าก่อนที่ท่านจะเอา ความตกลงเศรษฐกิจอาเซียน - ญี่ปุ์นมาเสนอให้รัฐสภาพิจารณาในวันนี้ ท่านได้ผ่านความเห็นชอบด้วยการจัดข้อมูลและรับฟังความคิดเห็นจากพี่น้องประชาชน แล้วหรือยัง หรือที่เรียกว่าการจัดให้มีพับบลิค เฮียริ่ง (Public hearing) ถ้าจัดแล้วผลของ ความเห็นของพี่น้องประชาชนที่ท่านไปจัดนั้นมีรูปแบบของการจัดและได้ผลของการ จัดเปึนเช่นไร ที่ผมต้องขอความกรุณาว่าต้องชี้แจงรายละเอียดเกี่ยวกับรูปแบบการจัดนั้น เนื่องจากมีบ่อยครั้งที่รัฐใช้วิธีการจัดการรับฟังความคิดเห็นของพี่น้องประชาชนผ่าน รูปแบบที่ไม่ถูกต้อง

ประเด็นที่ ๒ ที่จะต้องกราบเรียนให้ท่านได้ทําความเข้าใจเกี่ยวกับกติกา ของบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญว่า เมื่อท่านได้จัดให้มีข้อมูลและจัดให้มีการรับฟัง ความคิดเห็นจากพี่น้องประชาชนแล้ว ท่านจะต้องชี้แจงต่อรัฐสภาเกี่ยวกับรายละเอียด ของหนังสือสัญญานั้นด้วย แล้วจึงนํามาสู่การขอความเห็นชอบจากที่ประชุมรัฐสภา ประเด็นปัญหาที่ยังมีความไม่ชัดเจนว่าสิ่งที่ท่านมาขอความเห็นชอบจากรัฐสภาในวันนี้นั้น เปึนเรื่องของการให้ความเห็นชอบสําหรับการที่ท่านจะไปมีเจตนาในการทําหนังสือเจตนา ให้มีผลผูกพันหนังสือสัญญาที่ท่านไปเซ็นแล้วหรือไม่ หรือท่านจะให้เรา ให้ความเห็นชอบในกระบวนการของการที่ท่านจะไปทําหนังสือสัญญา เมื่อเช้า ผมพยายามนั่งฟังท่านรัฐมนตรีชี้แจงก็ปรากฏว่ายังไม่มีความชัดเจนในกระบวนการ ตรงนั้น ทําไมผมต้องหยิบประเด็นนี้ขึ้นมาพูดครับ ท่านประธานครับ เพราะตรงนี้มันมี ผลกระทบเกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ เนื่องจากมีบทเฉพาะกาลในรัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๕ (๕) ได้เขียนถึงหนังสือสัญญาต่าง ๆ ที่หน่วยงานของรัฐได้ไปกระทําการไว้ ในระหว่างที่รัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๕๐ ยังไม่มีผลใช้บังคับ ให้ไม่ต้องผ่านกระบวนการ ตามมาตรา ๑๙๐ แต่ถ้าส่วนใดที่ยังคงค้างอยู่จะไม่ได้รับการยกเว้นที่ไม่ต้องเข้าข่ายบังคับ ของมาตรา ๑๙๐ คําชี้แจงของท่านรัฐมนตรีเมื่อเช้านี้ไม่ได้บอกให้เราฟังให้ชัดเจน โดยปราศจากข้อสงสัยว่าสิ่งที่หน่วยงานของรัฐไปทํามาเกี่ยวกับความตกลงฉบับนี้นั้น ก่อนรัฐธรรมนูญป้ ๒๕๕๐ มีผลใช้บังคับท่านทําถึงขั้นตอนไหน และหลังจากที่รัฐธรรมนูญ ฉบับนี้มีผลใช้บังคับ คือหลังวันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๐ ท่านได้ดําเนินการถึงขั้นตอนไหน เพื่อที่จะให้เราได้มีโอกาสพิจารณาทราบได้ว่าสิ่งที่ท่านมาขอความเห็นชอบจากเรานั้น มันอยู่ในขั้นตอนของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ วรรคไหน นี่คือสิ่งที่ผมต้องขออนุญาต กราบเรียนเปึนประเด็นในเรื่องของความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ

ประเด็นที่ ๒ คือเรื่องของผลกระทบ ผมขอกราบเรียนท่านประธานอย่างนี้ ท่านประธานครับ เรื่องของผลกระทบในการทําความตกลงความร่วมมือหุ้นส่วนเศรษฐกิจ ระหว่างอาเซียน - ญี่ปุ์นนั้น จริง ๆ แล้วถ้าเราจะบอกว่าหนังสือความตกลงฉบับนี้เปึนการ ต่อยอดเกี่ยวกับความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจไทย – ญี่ปุ์น ก็อาจจะเปึนได้ เพราะความ ตกลงฉบับนั้นเปึนความตกลงในระดับทวิภาคี ซึ่งไทยกับญี่ปุ์นได้ทําความตกลงกัน เรียบร้อยแล้ว ผลได้ ผลเสีย ทางได้ ทางเสียระหว่างประเทศไทยกับประเทศญี่ปุ์น ท่านได้ ลงนามกันไปเรียบร้อยแล้ว ฉบับนี้เปึนการขยายความร่วมมือในระดับพหุภาคี ขยายความ ตกลงจากไทย – ญี่ปุ์น เปึนประชาคมอาเซียนกับประเทศญี่ปุ์น ผลกระทบที่เกิดขึ้นมัน ไม่ได้ง่าย เพียงแค่เราคิดว่าต่อยอดในเรื่องของอาณาเขตพื้นที่ที่จะมีผลใช้บังคับข้อตกลง ไปเท่านั้น แต่สิ่งที่เราเคยคิดว่าจะได้จากประเทศญี่ปุ์นในข้อตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจ ระหว่างไทย – ญี่ปุ์น อาทิเช่น การหลั่งไหลเข้ามาของการลงทุนจากประเทศญี่ปุ์นเข้าสู่ ประเทศไทย มันอาจจะไม่ใช่แล้วครับ มันอาจจะไปเข้าสู่ประเทศใดในกลุ่มประชาคม อาเซียนก็ได้ เพราะญี่ปุ์นเขามีทางเลือกหลาย ๆ ทางเลือกในทุก ๆ ประเทศของกลุ่ม ประเทศอาเซียน ขึ้นอยู่กับว่าประเทศใดในกลุ่มอาเซียนจะให้เงื่อนไขในการที่เขาจะไป ลงทุนได้ดีกว่าประเทศไทย นั่นหมายความว่า ข้อตกลงที่ไทยทํากับญี่ปุ์นจะถูกลบล้างด้วยข้อตกลงฉบับนี้หรือไม่ ท่านไม่ได้พูดให้เราฟัง นะครับ นั่นคือผลกระทบที่อาจจะเกิดขึ้นจากสิ่งที่หน่วยงานของรัฐไปทํามาด้วยกันเอง จากความตกลง ๒ ฉบับ ซึ่งผมกราบเรียนท่านประธานแล้วว่า ความจริงดูเหมือนจะเปึน การต่อยอด แต่อาจจะกลายเปึนการตอนยอดกันเองก็ได้ นี่คือสิ่งที่อยากจะฝากให้ท่าน ชี้แจงให้พวกเราได้มีความเข้าใจเพิ่มขึ้น

ประการสุดท้ายผลกระทบที่อาจจะเกิดขึ้นมีหลายประการตามเอกสาร ที่ท่านแจกให้เราได้รับทราบ แต่ผลกระทบที่จะเกิดขึ้นนี้ท่านไม่ได้ดําเนินการตาม บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญอย่างที่ผมกราบเรียนไว้แล้วครับว่า สิ่งที่ท่านทําไปแล้วก่อนที่ รัฐธรรมนูญฉบับนี้จะมีผลใช้บังคับ ท่านได้รับข้อยกเว้นไม่ต้องปฏิบัติตาม แต่ในเรื่องของ มาตรการการเยียวยาความเสียหาย ท่านยังไม่ดําเนินการ เพราะฉะนั้นท่านจะต้อง ดําเนินการตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ท่านไม่ได้พูดให้เราฟังว่าท่านจะดําเนินการ เยียวยาความเสียหายที่พี่น้องประชาชนจะได้รับอย่างไร ความเสียหายที่อาจจะเกิดขึ้นต่อ ผู้ประกอบการขนาดกลาง ต่อผู้ประกอบการขนาดย่อมจะได้รับการเยียวยาอย่างไร เพราะฉะนั้นจึงเปึนประเด็นคําถามข้อที่ ๓ สําหรับผมที่จะต้องให้ท่านชี้แจงว่า ท่านมี มาตรการในการเยียวยาผู้เสียหายที่อาจจะได้รับความกระทบจากผลกระทบที่ท่านเขียน มาเองในเอกสารที่ท่านแจกให้กับพวกเรา ว่าท่านได้เตรียมการในเรื่องนี้แล้วอย่างไรบ้าง กราบเรียนท่านประธานครับว่า สิ่งที่ผมได้ขออนุญาตนําเสนอทั้งหมดตามสิทธิที่ผมได้ เข้าชื่อไว้ตั้งแต่ตอนเช้า ก็ต้องขอกราบขอบพระคุณท่านประธานอีกครั้งหนึ่งที่ท่านได้ กรุณาเมตตาให้ผมได้รับสิทธิอันนั้น แต่สุดท้ายสิ่งที่ผมอยากจะฝากในช่วงสุดท้ายนี้ก็คือ ความกังวล ความห่วงใยของผมเกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของกระบวนการ ต่าง ๆ ในการจัดทําความตกลงฉบับนี้ เราไม่อยากให้เกิดประวัติศาสตร์ซ้ํารอย แล้วสภา แห่งนี้ไม่อยากเปึนตรายางที่ผิดกฎหมาย ท่านจะต้องเป่ดเผยข้อเท็จจริงให้เราได้รับทราบ อย่างชัดเจนนะครับว่า กระบวนการต่าง ๆ ที่ท่านไปทํามาแล้ว แท้ที่จริงการที่ท่านมา ขอความเห็นชอบจากเรานั้น เปึนการขอความเห็นชอบในขั้นตอนของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ วรรคไหนครับ ขอบพระคุณครับ