ขอบคุณครับท่านประธาน ผม สุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย ครับ สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ หมายเลข ๐๘๕ ครับ กระผมกราบเรียน ที่ประชุมอย่างนี้นะครับว่าในเรื่องของร่างบทบัญญัติในข้อ ๕ ซึ่งเปึนหลักเกณฑ์เกี่ยวกับ การเผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญนั้น ที่มาจากรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) ป้ ๒๕๔๙ ในมาตรา ๒๙ วรรคสองนะครับ ที่บัญญัติไว้ว่า เมื่อการจัดทําร่างรัฐธรรมนูญเสร็จแล้ว ให้เผยแพร่ให้ประชาชนทราบและจัดให้มีการออกเสียงประชามติว่าจะให้ความเห็นชอบ หรือไม่เห็นชอบร่างรัฐธรรมนูญทั้งฉบับ ซึ่งต้องจัดทําให้เร็วกว่า ๑๕ วัน และไม่ช้ากว่า ๓๐ วัน นับแต่วันที่เผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญฉบับดังกล่าว ทั้งนี้ตามหลักเกณฑ์และวิธีการ ที่สภาร่างรัฐธรรมนูญประกาศกำหนด กราบเรียนที่ประชุมอย่างนี้ครับว่า จากบทบัญญัติ ของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๙ วรรคสองนี้ เราจะเห็นได้ชัดเจนว่าบทบัญญัติดังกล่าว กําหนดให้สภาร่างรัฐธรรมนูญทําหน้าที่ ๒ ประการ
ประการแรกก็คือการเผยแพร่ให้ประชาชนทราบถึงร่างรัฐธรรมนูญ ที่ผ่านการเห็นชอบของสภาร่างรัฐธรรมนูญแล้ว
ประการที่ ๒ คือให้สภาร่างรัฐธรรมนูญกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการ ในการจัดทําประชามติ ทีนี้ในร่างที่ทางกรรมาธิการยกร่างหลักเกณฑ์ฯ ได้นําเสนอต่อสภา ร่างรัฐธรรมนูญนั้น ในหมวดที่ ๑ ได้แบ่งเรื่องดังกล่าวออกมาเปึ้น ๒ ข้อครับ ข้อ ๕ ก็คือ ข้อที่ว่าด้วยการเผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญ ข้อ ๖ คือข้อที่ว่าด้วยการเผยแพร่ขั้นตอน และกระบวนการในการออกเสียงประชามติ ผมกราบเรียนที่ประชุมครับว่าการแบ่ง หลักเกณฑ์ดังกล่าวออกจากกันเปึน ๒ ข้อนั้นเปึนเรื่องที่ถูกต้องแล้ว เนื่องจากในขั้นตอน ของการเผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญนั้นเปึนขั้นตอนที่สภาร่างรัฐธรรมนูญจะโดยใครก็แล้วแต่ ซึ่งเดี๋ยวผมจะกราบเรียนต่อไป จะต้องทำหน้าที่เผยแพร่ นอกจากการเผยแพร่แล้วจะต้อง ชี้แจงให้ประชาชนได้มีความเข้าใจด้วยครับว่าร่างรัฐธรรมนูญที่นำเอามาเสนอนั้นมีความ แตกต่างกับรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ อย่างไรตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) ป้ ๒๕๔๙ เมื่อเปึ้นเช่นนี้แล้วบุคคลหรือคณะกรรมาธิการหรือคณะทำงานก็สุดแล้วแต่ที่จะ ไปทำหน้าที่ตรงนั้น นอกจากจะต้องมีความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับที่มาที่ไปของร่าง รัฐธรรมนูญแล้ว ยังจะต้องสามารถทำความชี้แจงให้ประชาชนได้มีความเข้าใจว่า ร่างรัฐธรรมนูญที่ผ่านการเห็นชอบของสภาร่างรัฐธรรมนูญแล้วนั้นเปึ้นร่างรัฐธรรมนูญที่ สมควรใช้เปึนหลักเกณฑ์ในการนำพาประเทศให้ก้าวหน้าต่อไปได้อย่างไร ดีกว่า รัฐธรรมนูญ ฉบับป้ ๒๕๔๐ อย่างไร จึงเปึ้นที่มาที่สภาร่างรัฐธรรมนูญนั้นได้เห็นชอบ รับร่างรัฐธรรมนูญทั้งฉบับ เมื่อเปึนเช่นนี้ประกอบกับภารกิจในการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนตั้งแต่ขณะนี้ ก็คือขณะที่ยังอยู่ระหว่างการยกร่าง เรามีกรรมาธิการอยู่แล้วครับท่านประธาน เรามี กรรมาธิการรับฟังความคิดเห็นและการมีส่วนร่วมของประชาชนประจำภาคต่าง ๆ ทั้ง ๔ ภาค เรามีกรรมาธิการวิสามัญในการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนจังหวัด ต่าง ๆ ๗๖ จังหวัด ทั่วประเทศ กรรมาธิการต่าง ๆ เหล่านี้คือบุคลากรที่ทำหน้าที่ลงไป รับฟังความคิดเห็นของประชาชน แล้วเอาความคิดเห็นนั้นมานำเสนอต่อกรรมาธิการ ยกร่างฯ มารายงานต่อสภาร่างรัฐธรรมนูญ เมื่อรัฐธรรมนูญได้ร่างเสร็จเรียบร้อย ผ่านความเห็นชอบของสภาร่างรัฐธรรมนูญแล้ว ทําไมเราไม่ให้กรรมาธิการประจําภาค กรรมาธิการจังหวัดต่าง ๆ เขากลับไปชี้แจงกับประชาชนล่ะครับ ว่าสิ่งที่เขาได้รับฟังความ คิดเห็นจากประชาชนมาโดยตลอด มาโดยลำดับ จนกระทั่งสภาร่างรัฐธรรมนูญเห็นชอบ ร่างรัฐธรรมนูญแล้ว ทําไมเราไม่ให้กรรมาธิการชุดต่าง ๆ เหล่านี้เปึ้นผู้กลับไปชี้แจงกับ พี่น้องประชาชนว่ารัฐธรรมนูญที่ผ่านความเห็นชอบของสภาร่างนั้นได้บรรจุความคิดเห็น สิ่งที่เขาได้รับฟัง สิ่งที่ประชาชนได้สะท้อนกลับมานั้นอย่างไร หรือไม่ ถ้าไม่บรรจุให้เขา มีเหตุผลอย่างไรที่ถกเถียงกันในสภาร่างรัฐธรรมนูญ กรรมาธิการประจําภาคและ กรรมาธิการประจําจังหวัดจะเปึนผู้ทําหน้าที่ได้เปึนอย่างดี ผมกราบเรียนว่าการทำ ความเข้าใจกับพี่น้องประชาชนเกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญที่ผ่านความเห็นชอบของสภาร่าง รัฐธรรมนูญไปแล้วนั้นมีความสําคัญเปึนอย่างยิ่งต่อการทําประชามติ เราคงไม่อยากจะให้ รัฐธรรมนูญที่ผ่านความเห็นชอบของสภาร่างฯ แล้วไปประสบความล้มเหลวในเรื่องของ การทําประชามติ เพราะฉะนั้นกรรมาธิการที่จะทําหน้าที่ในการเผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญกับ กรรมาธิการในชุดที่จะทำหน้าที่ในการเผยแพร่กระบวนการในการทำประชามตินั้น มันต้องเปึนคนละชุดกัน และเปัาหมายในการทำงานก็แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง ท่านที่ทำ หน้าที่ในการเผยแพร่เรื่องของกระบวนการทำประชามติก็ดี วิธีการออกเสียงประชามติก็ดี ท่านต้องทําหน้าที่ด้วยความเปึนกลาง อยู่กับเรื่องของการทําประชามติว่าทําอย่างไร เราจะได้เสียงจากประชาชนในการทำประชามติซึ่งเปึ้นเสียงที่บริสุทธิ์ ถูกต้อง ยุติธรรม ส่วนการเผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญนั้นมิใช่การเผยแพร่ด้วยวิธีการแจกจ่าย เอกสาร เอาร่างรัฐธรรมนูญไปให้ประชาชนอ่าน แล้วบอกว่าอีก ๒๙ วันจะมาถามว่าจะรับ รัฐธรรมนูญฉบับนี้หรือไม่รับ ไม่ใช่ของง่ายเลยครับที่พี่น้องประชาชนจะเข้าไป ทําการศึกษารัฐธรรมนูญซึ่งมีอยู่หลายร้อยมาตรา สิ่งหนึ่งที่ต้องทําควบคู่กับการเผยแพร่ ร่างรัฐธรรมนูญคือการชี้แจงให้พี่น้องประชาชนได้มีความเข้าใจ แล้วถึงวันนั้นคือวันที่เรา จะบอกว่าเปึนวันประชามติทั่วกันทั้งประเทศ เขาจะมีความเข้าใจและตัดสินใจได้ง่ายว่า เขาจะรับหรือไม่รับรัฐธรรมนูญฉบับของประเทศ บุคคลที่จะทำหน้าที่ได้ดีที่สุดก็คือคนที่ อยู่กับประชาชนมาโดยตลอด ซึ่งก็ได้แก่กรรมาธิการภาคและกรรมาธิการจังหวัด ซึ่งนอกจากผมจะกราบเรียนว่ากรรมาธิการภาคและกรรมาธิการจังหวัดนั้นเปึ้นผู้ที่ได้รับ ความคิดเห็นของประชาชนมาโดยตลอดแล้ว กรรมาธิการภาคและกรรมาธิการจังหวัด ยังเปึนผู้ที่เข้าถึงประชาชน เพราะลงพื้นที่มาโดยตลอดเกือบ ๑๘๐ วัน เพราะฉะนั้นเขาจะ ทราบดีว่าพื้นที่ใดบ้าง กลุ่มใดบ้างที่เขาควรจะต้องเข้าไปทำความชี้แจงเพื่อให้ประชาชนที่ อาจจะยังมีข้อขัดข้องหมองใจอยู่นั้นได้มีความเข้าใจในร่างรัฐธรรมนูญที่จะนําไปสู่การลง ประชามติ ด้วยเหตุผลที่ผมได้กราบเรียนบวกกับเรื่องของข้อจำกัดเวลาที่เราถูกตีกรอบ เวลาไว้ว่า ๑๘๐ วันนั้นต้องเสร็จ และการทำประชามตินั้นจะเกิดขึ้นในวันที่ ๓ กันยายน ผมกราบเรียนว่าวันที่เราคาดหมายว่าจะต้องมีการนำเสนอร่างรัฐธรรมนูญมาให้สภาร่าง รัฐธรรมนูญพิจารณานั้นอยู่ไม่เกินวันที่ ๖ กรกฎาคม จากวันที่ ๖ กรกฎาคมไปสู่ วันลงประชามติที่ถูกกำหนดไว้ ๓ กันยายน ถ้าตามร่างที่กรรมาธิการยกร่างหลักเกณฑ์ฯ เสนอมานั้น เราจะต้องไปเสียเวลากับการไปตั้งกรรมาธิการขึ้นมาใหม่อีกคณะหนึ่งเพื่อ ทำหน้าที่ในการเผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญ เวลาที่เหลือนี้ไม่เพียงพอหรอกครับ ลำพังการ ตั้งกรรมาธิการขึ้นมาคณะหนึ่งหรือทั่วประเทศอีกเจ็ดสิบแปดสิบคณะ เวลาที่มีอยู่ก็ไม่พอ ต่อการที่จะลงไปเผยแพร่และชี้แจงทำความเข้าใจให้พี่น้องประชาชนได้มีความเข้าใจ ในเรื่องของรัฐธรรมนูญ ด้วยเหตุผลดังกล่าวผมจึงได้ขอแปรญัตติและสงวนคำแปรญัตติ ในข้อ ๕ ไว้ว่า ในการเผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญตามข้อ ๔ ให้กรรมาธิการรับฟังความคิดเห็นและ การมีส่วนร่วมของประชาชนภาคต่าง ๆ และคณะกรรมาธิการวิสามัญรับฟังความคิดเห็น และการมีส่วนร่วมของประชาชนประจำจังหวัด ทําหน้าที่เผยแพร่ร่างรัฐธรรมนูญ และจัดทำเอกสารชี้แจงให้ประชาชนทราบอย่างทั่วถึง ทั้งหมดคือเหตุผล แล้วก็เปึนร่าง ที่ผมได้ขออนุญาตแปรญัตติไว้ กราบเรียนที่ประชุมครับ