กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพครับ กระผม นายเศวต ทินกูล สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ตัวแทนเกษตรกรครับ กระผม ไม่มีความรู้เรื่องขององค์กรอิสระ แต่ว่าผมในฐานะตัวแทนชาวบ้าน ชาวไร่ ชาวนา ผมอยากจะสะท้อนความรู้สึกของพี่น้องประชาชนคนรากแก้วนะครับ ผมยกตัวอย่าง เช่น ความรู้สึกของพี่น้องประชาชนรากหญ้ารากแก้วทั้งหลาย เขารู้สึกว่าองค์กรอิสระ มันไม่เวิร์คครับ มันไม่เดินเครื่องไปได้ดีครับ มีความติดขัดอยู่หลายประการครับ ผมยกตัวอย่างสั้น ๆ นะครับ อย่างผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา เขาจะสะท้อนออกมา ว่าทุกเสียงร้องเรียนมีความหมาย ผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา แต่ผลปรากฏว่าจับใครเข้าคุก ไม่ได้สักคนครับ อันนี้เปึนคําพูดของชาวบ้านเขาสะท้อนออกมานะครับท่านประธาน อีกเรื่องหนึ่งคือเรื่องกรรมการสิทธิมนุษยชนนะครับ อยู่แถว ๆ ถนนพญาไท ตึกสูง ๆ นะครับ เวลาชาวบ้านเขาจะไป เขามีซีเคียวริตี (Security) มียาม มีอะไรปกปัองคุ้มกัน ขึ้นไป ก็ยาก ไม่ได้แลกบัตรแล้วไปดึงดันขันขอบที่จะขึ้นไป แล้วก็ไปอยู่ในห้องอันที่ลึกลับจํากัด เอาเจ้าหน้าที่มารับเรื่อง รับอะไร แล้วก็พยายามผลักดันกลับไปนะครับ อันนี้ก็เปึนเรื่องที่ สะท้อนให้เห็นถึงความเปึนมาเปึนไปที่มันเปึนอยู่นะครับผม อีกเรื่องหนึ่งก็เปึนเรื่องของ ปปช. นะครับ ปปช. คดีก็ค้างอยู่เปึนหลายหมื่นคดี เปึนหมื่นกว่าคดี สองหมื่นคดี อะไรแบบนี้ คือเรื่อง ปปช. ผมอาจจะพูดมากหน่อยนะครับ ยกตัวอย่างเช่น เหตุเกิดที่บ้าน หนองหมาว้อนะครับ อบต. เขาโกงเขากินกัน นายอําเภอหรือว่าอะไรก็แล้วแต่ เขาก็ร้องเรียน กันไป เอาพยานหลักฐานไป ปรากฏว่าจะไปร้องอย่างไร ในเมื่อ ปปช. อยู่ข้าง ๆ ทําเนียบ รัฐบาล ประมาณถนนพิษณุโลก อะไรแบบนี้ ไม่รู้เขาจะส่งไปอย่างไรแบบไหน แล้วก็ทําดี ไม่ดีก็ถูกอํานาจรัฐ หรือว่าพวกที่มีอํานาจทางการเมือง หรืออํานาจเถื่อนอย่างอื่น อํานาจมืด อย่างอื่นเข้ามาครอบงําอีกให้ดําเนินการถอนเรื่องราวแจ้งความ หรือร้องเรียน หรืออะไรแบบนี้ ก็เปึนเรื่องที่หวาดผวา หวาดเกรง แล้วเขาก็ไม่รู้ว่าเขาจะไปพึ่งพาอาศัยใคร แล้วก็เรื่องราว จะเปึนอย่างไร จะตรวจสอบอย่างไร มีการสอบสวนอย่างไร เพราะฉะนั้นโครงสร้างของ ป.ป.ช. มันน่าจะมีโครงสร้างอําเภอ จังหวัดนะครับ เพื่อให้ครอบคลุมถึงพี่น้องประชาชนในพื้นที่ ต่าง ๆ ทั่วประเทศไทย ไม่ใช่มีอยู่ที่เดียวแถว ๆ ข้าง ๆ ทําเนียบอย่างนี้แล้วมากองรวมกัน เวลาอยากจะสอบสวนเรื่องอะไร ตรวจสอบเรื่องอะไรที่น่าสนใจถึงตั้งกรรมการ คณะทํางาน ไปลงพื้นที่ออกต่างจังหวัดเหมือนกรรมาธิการเรามันใช้ไม่ได้ เพราะการทุจริตประพฤติ มิชอบในวงราชการมันมีอยู่ทั่ว ๆ ไปนะครับ ตราบใดที่ยังมีคนหมู่มากอยู่อย่างนี้นะครับ จึงขอฝากท่านประธานไปยังท่านกรรมาธิการยกร่างฯ ให้ออกแบบระบบให้มันเปึนการ ครอบคลุม แล้วก็ส่งเสริมพี่น้องประชาชนรับฟัง หรือว่ารับเอกสารหลักฐานต่าง ๆ สอบสวนต่าง ๆ ให้ครอบคลุมทุกพื้นที่ของประเทศไทยครับ

อันดับต่อไปก็เปึนเรื่องของศาลครับ เรื่องของศาลนี่ผมค่อนข้างจะ ไม่สบายใจที่มีท่านผู้มีเกียรติสมาชิกของเราพูดถึงเรื่องการถ่วงดุลอํานาจตุลาการ ประมาณอย่างนี้นะครับ แล้วผมก็ไม่ค่อยสบายใจที่มีหนังสือพิมพ์ลงข่าวเกี่ยวกับ การให้สัมภาษณ์ของนักวิชาการที่เปึนสมาชิกของเรา เกี่ยวกับเรื่องว่ามีแนวโน้มจะเพิ่ม อํานาจตุลาการในรัฐธรรมนูญและชาวบ้านมีกระแสสนับสนุน ขออนุญาตท่านประธาน อ่านนิดหนึ่งครับ เพราะเปึนเนื้อหาสาระที่จําเปึนมากนะครับ ตนรู้สึกห่วงว่าหากให้อํานาจ ตุลาการกันมากเกินไปจะทําให้อํานาจสั่นคลอน เพราะตุลาการไม่ได้สัมพันธ์กับประชาชน และไม่มีระบบตรวจสอบจากประชาชน ดังนั้นจึงอยากเสนอว่าควรให้ฝ์ายนิติบัญญัติ รับรองตําแหน่งสําคัญในฝ์ายตุลาการเพื่อจะคานและดุลอํานาจกันนะครับ เราจะต้องตัดสินใจถ้าจะให้ตุลาการสี่พันกว่าคน ในบ้านเมืองมีอํานาจปลดคนได้ทําอะไร คนก็ได้ แต่ไม่ให้มีฐานมาจากประชาชนเลย ประมาณอย่างนี้ คือผมค่อนข้างวิตกและห่วง คือรัฐธรรมนูญฉบับที่ผ่าน ๆ มาก็แล้วแต่ ป้ ๒๕๔๐ ก็ดี ยกตัวอย่างเช่น มาตรา ๑๘๖ พูดถึงเรื่องการพิจารณาพิพากษาอรรถคดีเปึนอํานาจของศาล ซึ่งต้องดําเนินการตามกฎหมาย และในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์ เพราะฉะนั้นก็จะมีเกี่ยวข้องเรื่องผู้พิพากษาไม่สามารถ เปึนข้าราชการการเมืองได้ เกี่ยวข้องเรื่องต้องมีการโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งจากองค์พระมหากษัตริย์ นะครับ ตุลาการ แล้วก็มีเรื่องของก่อนเข้ารับหน้าที่ต้องให้สัตย์ปฏิญาณตน ซึ่งตุลาการ ไม่เหมือนกับข้าราชการฝ์ายการเมือง หรือข้าราชการประจําทั่วไป ซึ่งเปึนพระราชอํานาจ อย่างแท้จริง ผมวิตกว่าความคิดเห็นนั้นจะไปก้าวล่วงพระราชอํานาจหรือไม่ เปึนประเด็น ที่ตั้งข้อสังเกต ฝากท่านประธานไปยังกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญต่อข้อกังวลใจของผม ในส่วนนี้ด้วย ผมเคยได้รับความกรุณาวิสาสะจากท่านจรัญ ภักดีธนากุล ขออนุญาตที่เอ่ยนาม ซึ่งผมก็เปึนห่วงอยู่ว่า ผมไม่ได้เคลือบแคลงสงสัยท่านตุลาการสมัยเก่า แต่สมัยใหม่นี้อาจจะ มีผิดเพี้ยนไปบ้าง ผมก็อยากจะนําเสนอ แล้วก็เรียนท่านว่าอยากให้สถาบันพัฒนาตุลาการ ทําติวเข้มอย่างเข้มข้น คืออยากจะทําโครงการที่นําเข้าไปสู่กระบวนการตุลาการที่เปึนคุณธรรม จริยธรรมอย่างแท้จริง ผมอยากให้เรื่องนี้เปึนข้าราชการของ กต. ของตุลาการเขาทํากันเอง เพราะเปึนเรื่องที่ละเอียดอ่อน เพราะเปึนสิ่งเดียวที่ผ่านมาในอดีตจนถึงปัจจุบันและวินาทีนี้ ตุลาการภิวัตน์เปึนสิ่งเดียวที่ยึดเหนี่ยวอยู่ในใจของพี่น้องประชาชนทั้งประเทศ รวมทั้งผมด้วย เพราะฉะนั้นผมก็ยังยืนยัน นอนยันว่าเราจะต้องไม่ก้าวล่วงในสิ่งนี้ ผมอยากยืนยัน เพียงแต่ว่า อยากจะฝากถึงทางตุลาการว่าให้มีสถาบันพัฒนาตุลาการที่เข้มข้น แล้วก็เปึนระบบระเบียบ มีจริยธรรม มีสอน อบรมอย่างเข้มข้น แค่นี้ก็จะทําให้ประเทศชาติเราไปได้ มีที่พึ่ง ที่หวัง อย่างแท้จริง

แล้วลําดับต่อไปอันดับสุดท้าย ก็คือเรื่องของตุลาการศาลรัฐธรรมนูญครับ ส่วนที่มาที่ไปก็เห็นมาแล้วในรัฐธรรมนูญ ผมไม่กล่าวซ้ําอีก แต่สิ่งที่มันเกิดขึ้นก็คือว่า ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญมีหลายคน แล้วก็เสียงข้างมาก เสียงข้างน้อย แล้วทําความเห็นไป คนละทิศคนละทาง ผมสะท้อนถึงระบบการพิพากษาอรรถคดี เขาจะคิดถึงฟันข้อกฎหมาย ฟันเรื่องของเจตนาว่าเปึนเจตนากระทําผิดหรือไม่ องค์ประกอบความผิดนี่จะผิดตามกฎหมาย แล้วต้องมีเจตนาด้วย แต่เรื่องของตุลาการศาลรัฐธรรมนูญมีเสียงข้างมากข้างน้อย เท่าที่ติดตามก็เขียนวินิจฉัยไปคนละทิศคนละทาง แล้วก็ยกมือว่าใครได้มากได้น้อย กลายเปึนพวกมากลากไป ไม่ได้กลายเปึนว่าผิดหรือถูก พี่น้องประชาชนเขาอยากฟังว่า สิ่งที่มันเกิดขึ้นนี่ผิดไหม ถูกไหม กลายเปึนว่าตุลาการศาลรัฐธรรมนูญกลายเปึน ประชาธิปไตยแล้ว ยกมือเสียงข้างมากแล้ว เพราะฉะนั้นเมื่อเปึนอย่างเช่นนี้แล้ว เปึนหลักบิดเบือน เปึนหลักอวิโรธธรรม (อวิโรธ ธมฺม) มันก็ทําให้เกิดวิกฤติเกิดขึ้นในชาติบ้านเมือง อย่างที่ปรากฏอยู่ ผมยกตัวอย่างเช่นมีคนไปฟัองศาลปกครองเกี่ยวกับเรื่อง กกต. รุ่นเก่า ศาลปกครองปฏิบัติหน้าที่ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริย์