ท่านประธานที่เคารพครับ ผม เกียรติชัย พงษ์พาณิชย์ สสร. หมายเลข ๐๐๘ ครับ ผมคิดว่าเช้านี้เราได้พูดกันพอสมควรในเรื่อง กรอบที่เราจะนําไปใช้เปึนแนวทางในการร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่กำลังร่างกันอยู่ในขณะนี้ แล้วผมเข้าใจว่าสิ่งที่ทางท่านคณะกรรมาธิการยกร่างฯ ได้นําเสนอเช้านี้เปึ้นเรื่องซึ่งกําลัง มาบอกกล่าวกับสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญนี้ว่าได้วางกรอบกําหนดในการทํางาน อย่างไรบ้าง มีประเด็นอะไรต่าง ๆ และผมก็เข้าใจสิ่งซึ่งคณะกรรมาธิการยกร่างฯ ต้องการ ก็คือ ต้องการฟังว่าในกรอบต่าง ๆ เหล่านี้มีอะไรอีกบ้างไหมที่ขาดตกบกพร่อง หรือ อยากจะมีข้อเสนอแนะอย่างไรให้คณะกรรมาธิการยกร่างฯ นําไปพิจารณาในการกําหนด การยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ จริง ๆ แล้วเราคงทราบกันแต่ต้นแล้วชัดเจนว่าถึงที่สุด อย่างไรก็ตามคงจะต้องใช้รัฐธรรมนูญ ฉบับป้ ๒๕๔๐ นี้เปึนต้นแบบในการร่าง เพื่อที่จะ แก้ไข และให้เหตุผลความชัดเจนถึงเหตุที่จะต้องแก้ไขปรับปรุงให้มันดีขึ้น ไม่มีข้อกำหนด ตรงไหนเลยในการทํางานของคณะกรรมาธิการยกร่างฯ ที่จะห้ามไม่ให้นําเอารัฐธรรมนูญ ฉบับอื่น ๆ หรือตรงไหนก็ได้มาพิจารณาร่วม จะตรงไหนก็ได้ ผมคิดว่ารัฐธรรมนูญดี ทุกฉบับ แต่ก็เจ๊งทุกฉบับ ถูกยกเลิกไปทุกฉบับเหมือนกัน เพราะฉะนั้นผมคิดว่ากรอบการ ทํางานของคณะกรรมาธิการยกร่างฯ จะเปึนอย่างไรก็ตาม ก็คงจะนําเอาสิ่งซึ่งจะอธิบาย ได้ในการแก้ไข ในการยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้โดยใช้ฐานของรัฐธรรมนูญ ฉบับป้ ๒๕๔๐ เปึ้นตัวตั้งอยู่ดี ทีนี้เมื่อพูดถึงรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ เปึ้นตัวตั้ง ผมคิดว่าโดยภาพรวมเรา ก็จะต้องบอก ชี้ให้เห็นว่าอะไรมันทําให้เราต้องมาแก้ไขปรับปรุงรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ฉบับนี้ ผมคิดว่ารัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ ซึ่งพูดกันว่าดีแล้วดีอีก แต่ก็ถูกยกเลิกไปนี่เอง มันมีเหตุที่บกพร่องอยู่ ๒ – ๓ เรื่องด้วยกัน ในความเห็นคิดว่ารัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ อันที่ ๑ ได้ก่อให้เกิดวิกฤตการณ์ทางการเมือง อันที่ ๒ ข้อบกพร่องที่มองเห็นก็คือได้ ก่อให้เกิดภาระของประชาชนมากน้อยแค่ไหน เปึ้นเรื่องที่ต้องพิจารณา และอันที่ ๓ ก็คือ ก่อให้เกิดความไม่เปึนธรรมาภิบาลขึ้นมาบ้างหรือไม่ ผมคิดว่า ๒ – ๓ ประเด็นนี้จะเปึน ๒ – ๓ ประเด็นหลักซึ่งน่าจะได้นำเสนอเปึนภาพให้ท่านคณะกรรมาธิการยกร่างฯ นำไป พิจารณาว่า หากจะต้องแก้ไข ต้องปรับปรุง ต้องร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่เรียกว่า ป้ ๒๕๕๐ นี้ ขึ้นอย่างไร ที่จะไม่ให้รัฐธรรมนูญซึ่งกําลังร่างนี้นําไปสู่วิกฤตการณ์ทั้ง ๓ ที่ว่านี้ วิกฤตการณ์ทางการเมืองที่เกิดขึ้นเราก็ทราบกันแล้วว่ามันยุ่ง ๆ กันมาตลอด จนกระทั่ง เกิดการยุบสภา ซึ่งผลตามมาก็คือทำให้เกิดการลาออกจากตำแหน่งนายกรัฐมนตรี และก็ ต้องมีการรักษาการนายกรัฐมนตรีโดยที่ลาออกไม่ได้ จนถึงขั้นที่สุดมีการพูดถึง ความพยายามที่จะให้ลาออก ถึงการนำเอามาตรา ๗ เอาประเพณีการปกครองในระบอบ ประชาธิปไตยเพื่อที่จะให้ลาออกไป แต่ก็ออกไม่ได้ จนได้เกิดวิกฤตการณ์ตามมา อย่างที่ทราบ นี่ผมคิดว่าเปึนกรณีน่าศึกษาที่น่าสนใจมากว่าวิกฤตการณ์ที่มันเกิดขึ้น เกิดจากตัวบุคคลหรือเกิดจากระบอบหรือระบบที่เปึนอยู่ แล้วก็แก้ไขไม่ได้ ผลของการ ยุบสภาอย่างที่ทราบ กำหนดให้มีการเลือกตั้งใหม่ใน ๓๐ วัน มันก็เกิดวิกฤตการณ์ ของสภา ของการเลือกตั้งตามมา เพราะว่า ๓๐ วัน ซึ่งเปึนการยุบก่อนวาระปกติมันถูก มองว่าเปึนการเอารัดเอาเปรียบคนอื่น พรรคอื่นมากไป เพราะแม้แต่การยุบตามวาระปกติ ก็ยังต้องใช้เวลา ๔๕ วัน ไม่ปกติทำไมถึงสั้นกว่า มันควรจะมากกว่า ๔๕ วันด้วยซ้ำไป อันนี้ก็เปึนประเด็นซึ่งน่าจะไปดูว่า จริง ๆ แล้วเพราะระบอบมันเปึนอย่างนั้นหรือเปล่า พอให้มีการเลือกตั้งพรรคการเมืองก็ไม่เลือกตั้งกันอีก เพราะเหตุว่ากฎหมาย พรรคการเมืองบอกว่ามีพรรคได้แต่ไม่จำเปึนต้องลงเลือกตั้งก็ได้ นี่ก็เปึ้นเรื่องของระบบอีก ก่อวิกฤติตามมาจนกระทั่งลามมาถึงวิกฤติของ กกต. เข้าจนได้ เพราะว่าอำนาจการตัดสิน เบ็ดเสร็จเด็ดขาดเปึ้นของ กกต. ทั้งหมด และก็ฉบับใหม่ซึ่งกำลังจะร่างกันนี้บอกว่า ต่อไปนี้จะให้ศาลเปึ้นผู้ตัดสินเสียแล้ว ซึ่งดี ก็อยากจะบอกว่าทำให้มันชัดเจน แก้วิกฤติ ตรงนี้ได้ไม่อย่างนั้น กกต. ก็ติดคุกอีกในระยะต่อไป สรุปก็คือว่าถ้าจะแก้ระบบเหล่านี้ ไม่ให้เกิดวิกฤติอีกอย่างรัฐธรรมนูญ ฉบับป้ ๒๕๔๐ ก็ควรจะนํามาพิจารณาในเรื่องเหล่านี้ ที่รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ มันนําไปสู่วิกฤตการณ์ทางการเมืองเหล่านั้น เราจะแก้ตรงนี้ อย่างไรสำหรับฉบับใหม่ซึ่งกำลังร่างขึ้น