เรียนท่านประธานที่เคารพครับ กลุ่มของกระผมขอเสนอแปรญัตติใน (๒) นะครับ แต่ว่าต้องขอประทานโทษที่ต้องชี้แจง ก่อนนะครับว่า จริง ๆ แล้วในเอกสารยังมีความผิดพลาดอยู่ดังนี้ครับ คือ จริง ๆ แล้วไม่ได้ เสนอให้ตัดทั้งวงเล็บออกนะครับ ในคําแปรญัตตินี้จะให้ยังคง ๒ บรรทัดแรกไว้นะครับ ข้อความที่ยังอยากจะให้คงไว้คือ (๒) จัดระบบการบริหารราชการส่วนกลาง ราชการบริหารส่วนภูมิภาค และราชการบริหาร ส่วนท้องถิ่น ให้มีขอบเขต อำนาจหน้าที่ และความรับผิดชอบที่ชัดเจน เหมาะสมแก่การ พัฒนาประเทศ ข้อความนี้ยังอยากจะให้คงไว้ครับ แต่เผอิญว่า ในเอกสารคําขอแปรญัตติ มันตัดเกินไปครับ ส่วนที่กระผมอยากจะขอแปรญัตตินะครับ คือ ส่วนที่จะให้ตัด คือ จะ ขอให้ตัดข้อความถัดจากนั้นไปครับ ข้อความที่ว่า และสนับสนุนให้จังหวัดเปึ้นตัวแทนของ รัฐในการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด โดยให้มีงบประมาณ เพื่อดำเนินการให้เปึ้นไปตามแผน ดังกล่าว รวมทั้งกำกับดูแลองค์กรปกครองท้องถิ่น เพื่อประโยชน์ของประชาชนในพื้นที่ ท่านประธานครับ ที่กระผมขอเสนอให้ตัดข้อความนี้ออก ก็เพราะว่า เปึนการกําหนด รายละเอียดที่ไม่จำเปึนลงในแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ ซึ่งจะเปึนเหตุให้มีการแปล เจตนาของรัฐธรรมนูญนี่คลาดเคลื่อนไปได้นะครับ ประเด็นที่ผมคิดว่า น่าจะเปึ้นเหตุให้มี การแปลเจตนาคลาดเคลื่อน ก็คือ ข้อความที่เขียนว่า สนับสนุนให้จังหวัดเปึ้นตัวแทน ของรัฐในการจัดทําแผนพัฒนาจังหวัด และก็ข้อความตอนหลังที่พูดถึงเรื่องการกำกับดูแล ท้องถิ่นนะครับ คือ จริง ๆ แล้วนี่ ในการบริหารราชการแผ่นดินที่เราทำกันมานะครับ จังหวัดนี่ก็มีหน้าที่ในการจัดทําแผนพัฒนาจังหวัดอยู่แล้วนะครับ แต่ว่าการเขียนว่า ให้ เปึ้นตัวแทนของรัฐในการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดนี่ จะเปึนเหตุให้ตีความได้ว่า การจัดทำ แผนพัฒนาจังหวัดนี่ ทำได้ก็แต่เพียงจังหวัดในฐานะที่เปึนส่วนราชการบริหารส่วนภูมิภาค เท่านั้น องค์กรอื่นในจังหวัดจะไม่อยู่ในฐานะที่จะจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดอย่างถูกต้องได้ กระผมอยากจะเรียนว่า ในจังหวัดนี้มีองค์กรปกครองท้องถิ่นที่มีพื้นที่ครอบคลุมทั้งจังหวัด อยู่ ก็คือ องค์การบริหารส่วนจังหวัด อบจ. ที่เรารู้จักกันนี่นะครับ อบจ. นี่มีงบประมาณ ป้หนึ่งไม่ต่ำกว่าร้อยล้านในจังหวัดเล็ก ๆ นะครับ จังหวัดใหญ่ ๆ นี่มากกว่าร้อยล้าน แน่นอน อาจจะถึงพันล้านในบางจังหวัดนะครับ อบจ. ในฐานะที่เปึ้นองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นที่มีพื้นที่ครอบคลุมทั้งจังหวัด ย่อมมีอำนาจหน้าที่ที่จะจัดทำแผนพัฒนา จังหวัดแน่นอนนะครับ กระผมคิดว่า การที่เราไปเขียนให้จังหวัดในฐานะที่เปึนภูมิภาค กระผมก็เข้าใจอย่างนั้นนะครับ ไปมีหน้าที่เปึนตัวแทนของรัฐในการจัดทําแผนพัฒนา จังหวัดนี่ จะสร้างปัญหาความขัดแย้งในระดับปฏิบัติการต่อไป เพราะเราเขียน รายละเอียดลงไปมาก จนกระทั่งเกิดความตึงนะครับ กระผมไม่ได้ขัดข้องที่จะให้จังหวัด ในฐานะที่เปึนภูมิภาคนี่ จัดทำแผนพัฒนาจังหวัด ร่วมกับองค์กรอื่น ๆ ในจังหวัด เปึน แกนกลาง เปึนเจ้าภาพในการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดนะครับ แล้วก็สนับสนุนให้จังหวัดมี งบประมาณในการบริหารงานของจังหวัดเอง อันนั้นเปึ้นเรื่องที่คิดว่า น่าจะสมควร เหมาะสม แต่การเขียนทํานองนี้ดูเหมือนจะตีความกว้างไปนะครับ

ในประการที่ ๒ ครับ ในวรรคนี้เช่นเดียวกัน เขียนให้จังหวัดเปึนตัวแทนของ รัฐในการกำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะครับ นี่ก็คล้าย ๆ กันครับ คือ เปึนการ กําหนดรายละเอียดในกระบวนการบริหารราชการลงในรัฐธรรมนูญ ซึ่งเปึ้นเรื่องที่ละเอียด มากเกินไปนะครับ แล้วก็การกำหนดนี้ อาจจะต้องให้มีการแปลเจตนาของกฎหมาย ในทางที่ผิดได้ครับ คือ หลักการปกครองตนเอง หรือหลักการกระจายอำนาจนี่ เราถือว่า การกํากับดูแลท้องถิ่นนี่ เปึนสิ่งที่ควรจะทําเท่าที่จําเปึ้นเท่านั้น การเขียนข้อความทํานองนี้ ลงในมาตรานี้นะครับ ทำให้เปึนการให้ความสำคัญกับการกำกับดูแลองค์กรปกครอง ท้องถิ่นมากเกินไปนะครับ อีกทั้งในมาตรานี้ก็ไม่ได้เขียนว่า จะให้การกำกับดูแลนี่ มีขอบเขตกว้างขวาง หรือแคบเพียงใดนะครับ ซึ่งเท่ากับเปึนการสื่อเจตนาไม่ตรงกับ ที่ผมคิดว่า คณะกรรมาธิการยกร่างนี่อยากจะให้เปึน เว้นแต่ว่า กรรมาธิการยกร่าง ต้องการจะให้การกํากับดูแลท้องถิ่นในตามรัฐธรรมนูญนี้มีความเข้มข้น มีข้อบเขต กว้างขวางมากขึ้น หรือมากกว่าเดิมนะครับ กระผมคิดว่า ด้วยเหตุผลทำนองนี้จึงสรุปว่า น่าจะตัดข้อความส่วนหลังของวรรคสองออกไป เพื่อที่จะให้ไม่ขัดแย้งกับหลักการกระจาย อำนาจสู่ท้องถิ่นตามรัฐธรรมนูญฉบับนี้ครับ ขอบพระคุณครับ