ขอบคุณท่านประธานครับ มีกําลังใจ เยอะครับ อยากจะให้ในส่วนของข้อเท็จจริงที่ปรากฏในจังหวัดชายแดนภาคใต้ได้มีการสะท้อน ปัญหาในสภาแห่งนี้ จังหวัดยะลา จังหวัดปัตตานี จังหวัดนราธิวาส และ ๔ อําเภอของ จังหวัดสงขลา ประกอบด้วย อําเภอเทพา อําเภอสะบ้าย้อย อําเภอนาทวี และอําเภอจะนะ เป็นพื้นที่ที่มีการบังคับใช้กฎหมายพิเศษ แต่ในปัจจุบันนี้ ๔ อําเภอของจังหวัดสงขลาจะใช้ เฉพาะพระราชบัญญัติการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร ๔ อําเภอจังหวัดสงขลา ตอนนี้ไม่ได้มีการใช้ พ.ร.ก. ฉุกเฉิน ผมขออนุญาตใช้คําย่อของพระราชกําหนดการบริหาร ราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน เป็น พ.ร.ก. ฉุกเฉิน ในตลอดระยะเวลา ๑๕ ปี ตั้งแต่ปี ๒๕๔๗ ที่มีเหตุการณ์ปล้นปืน จนกระทั่งปัจจุบันนี้ตีภาพรวมของสภาพปัญหาในพื้นที่จังหวัดชายแดน ภาคใต้ที่เกิดจากการบังคับใช้กฎหมายทั้ง ๒ ฉบับ กฎหมายในส่วนของพระราชบัญญัติ กฎอัยการศึก มีทหารโดยกองอํานวยการรักษาความมั่นคงภายในภาค ๔ ส่วนหน้านํา แล้วในส่วนของ พ.ร.ก. ฉุกเฉินบังคับใช้ โดยสํานักนายกรัฐมนตรี คือท่านนายกรัฐมนตรีประกาศใช้กฎหมาย ๒ ฉบับนี้ที่มีผลกระทบ กับประชาชนไม่ใช่เฉพาะเรื่องด้านความมั่นคงในการปิดล้อม จับกุม ตรวจค้นอย่างเดียว อย่างที่ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ท่านกมลศักดิ์ ลีวาเมาะ ได้อภิปรายไปเมื่อก่อนหน้านี้แล้ว ยังมีอีกหลายมิติที่กฎหมายชุดพิเศษ ๒ ฉบับนี้มีผลกระทบ แต่ผมขออนุญาตพูดในส่วนของ กฎหมาย ๒ ฉบับที่มีผลกระทบในกรณีของการบังคับใช้แล้ว แล้วก็มีผลกระทบกับการใช้กฎหมาย ที่กระทบกับเรื่องของสิทธิเสรีภาพของประชาชนในพื้นที่ พระราชบัญญัติกฎอัยการศึกเจ้าหน้าที่ ใช้อํานาจกักตัวประชาชนผู้ที่สงสัยหรือเชื่อว่าจะเกี่ยวข้อง หรือเป็นอริราชศัตรูตามภาษา ในพระราชบัญญัติ ซึ่งกฎหมายฉบับนี้มีบังคับใช้มาร้อยกว่าปี หลายฝ่ายที่มีการศึกษามาตลอด ว่าในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ ปัญหาหลักจากการวิจัย จากการศึกษา จากการทํารายงาน ทุกรายงานในภาคใต้จะสรุปออกมาได้ว่าปัญหาในจังหวัดชายแดนภาคใต้มาจากการไม่ได้รับ การอํานวยความยุติธรรมจากการบังคับใช้กฎหมาย ทีนี้เรามาดูกันว่ากฎหมายอะไรที่ทําให้ เกิดปัญหา กฎหมายอาญาปกติที่ใช้กันทั่วประเทศไม่ใช่ปัญหาเพราะทุกคนใช้เท่าเทียมกัน แต่ปัญหาที่เกิดขึ้นก็คือการบังคับใช้ ไม่ว่าจะเป็นขั้นตอนการกักตัวตามพระราชบัญญัติ กฎอัยการศึก ๗ วันโดยหน่วยงาน แม้ว่าปัจจุบันนี้จากการที่ได้ไปศึกษา จากการที่ได้ไปดูงาน จากการที่ได้ไปพบปะเยี่ยมเยียนกับหน่วยงานที่ใช้กฎหมาย เราเห็นการพัฒนาการในการ ที่จะจัดการปัญหาที่มีการร้องเรียน ไม่ว่าจะเป็นสถานที่กักตัว ๗ วัน มีการเพิ่มมาตรฐานใน การติดตั้งกล้องวงจรปิดเพื่อที่จะยืนยันความบริสุทธิ์ของเจ้าหน้าที่ ซึ่งประเด็นตรงนี้เราต้อง ขอยอมรับว่าเป็นพัฒนาการที่ดี เพราะตลอดระยะเวลาที่ผ่านมาเราได้รับการร้องเรียนมาว่า กรณี ๗ วันที่อยู่กับเจ้าหน้าที่ผู้ซักถามในฐานะถูกกักตัวไว้ จะมีการร้องเรียนว่าไม่สามารถ ที่จะมีญาติร่วมฟังการซักถาม จะไม่มีทนายความเข้าร่วมการซักถามเพราะไม่ได้เป็นผู้ต้องหา แล้วก็มีการร้องเรียนว่ามีการบังคับ มีการซ้อม มีการทรมาน มีการขู่เข็ญ มีการเสนอเงื่อนไข ให้รับสารภาพอะไรต่าง ๆ นานา แต่ปัจจุบันนี้ก็มีการติดตั้งกล้องวงจรปิดเพื่อยืนยันซึ่งเป็น ข้อเสนอหนึ่งที่หลายฝ่ายนั้นพยายามนําเสนอมาโดยตลอด เพื่อพิสูจน์ความบริสุทธิ์ใจ ของเจ้าหน้าที่ด้วยว่าไม่มีการซ้อมทรมาน ไม่มีการบังคับ ไม่มีการขู่เข็ญตามข้อร้องเรียน และให้คนที่ถูกเชิญตัวไป กักตัวไป เชื่อมั่นว่าหากตัวเองอยู่ที่นี่ ๗ วันก็จะไม่มีการซ้อม ไม่มีการทรมาน ไม่มีการทําร้าย ไม่มีการเสนอเงื่อนไขใด ๆ เพราะว่ามีกล้องวงจรปิด คอยตรวจสอบและบันทึกไว้เป็นหลักฐาน เมื่อใดที่มีปัญหาร้องเรียนซ้อมทรมานเอามาดูกัน เอามาดูกันว่ามีปัญหานั้นหรือไม่ แต่หน่วยงานที่รับผิดชอบต้องเข้มงวดในการปฏิบัติตามเงื่อนไข ตามข้อที่ตั้งไว้ว่าเราจะช่วยกันอํานวยความยุติธรรม พิสูจน์ความบริสุทธิ์ของคนที่ถูกกักตัวไป อันนี้คือประเด็นที่คิดว่าเป็นสิ่งที่หลายฝ่ายกําลังติดตามดูการทํางานของหน่วยความมั่นคง ในพื้นที่
นอกจากนั้นแล้วตามพระราชบัญญัติกฎอัยการศึกให้อํานาจกับเจ้าหน้าที่ ในการเชิญตัวมีกําหนดไว้ไม่เกิน ๓๐ วัน จะต้องขอหมายที่ศาล มีหลายประเด็น หลาย ปัญหาผู้ที่ถูกเชิญตัวตามหมาย พ.ร.ก. เรียกร้องว่าจะทําอย่างไรให้ได้มีสิทธิที่จะได้รับการ คุ้มครองเบื้องต้นอย่างน้อยให้เท่ากับสิทธิของผู้ต้องหาที่บัญญัติไว้ในประมวลกฎหมายวิธี พิจารณาความอาญา มีทนายความร่วมขณะที่ถูกซักถาม มีญาติหรือบุคคลที่ไว้ใจร่วมขณะที่ ถูกซักถาม เหล่านี้เป็นสิ่งที่พยายามที่จะเรียกร้อง แต่ก็ไม่ได้มีมาตรฐานที่ชัดเจนหรือร้อย เปอร์เซ็นต์สําหรับผู้ปฏิบัติว่าจะต้องทําอย่างไร ไม่เหมือนกับการบังคับใช้ของพนักงาน สอบสวนในฐานะที่เป็นพนักงานสอบสวนตามกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ซึ่งจะต้องมี ทนายความหรือบุคคลที่ไว้ใจร่วมฟังการสอบสวนนะครับ หากเราได้ดําเนินการกระทําการให้ประชาชนเชื่อมั่นว่ารัฐมีความจริงใจในการดําเนินการ บังคับใช้กฎหมาย ไม่ได้มีอคติกับการใช้กฎหมายกับชนกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งแต่อย่างใด แต่รัฐมีเจตนาที่จะป้องกันปราบปราม ระงับ ยับยั้งเหตุร้ายที่เกิดขึ้นในพื้นที่จังหวัดชายแดน ภาคใต้ ๑๕ ปี เราทําอย่างไรให้ประชาชนเชื่อมั่นว่าเมื่อไรที่มีการเชิญคน ๑ คน ไปจากบ้าน ของตัวเอง ชาวบ้านไม่หวาดระแวงว่าคนที่ถูกเอาตัวไปนั้นจะถูกกระทําอย่างไร จะรอดชีวิต กลับมาหรือไม่ มีใครกลั่นแกล้งหรือเปล่า เราจะต้องทําให้ได้ เราต้องกําหนดมาตรการตรงนั้น ให้เห็นได้ว่านี่คือสิ่งที่จําเป็นว่ารัฐมีมาตรการที่จะสร้างความเชื่อมั่น นอกจากนั้นแล้วมีเวลา จํากัดนะครับ ในส่วนของผมรู้สึกจะ ๑๐ นาทีใช่ไหมครับ นอกจากเรื่องของกระบวนการ ใช้กฎหมายนี้แล้ว ในส่วนของการที่ถูกควบคุมตัวแล้วที่กระทบไม่ว่าจะเป็นของราชทัณฑ์เอง เรามีปัญหาว่าในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ซึ่งมี กอ.รมน. ภาค ๔ ส่วนหน้า เป็นผู้ควบคุม ทั้งหมด การเยี่ยมบุคคลในเรือนจําหรือการเข้าไปให้ความรู้กฎหมายกับบุคคลที่ถูกขังอยู่ใน เรือนจํา หรือการจะนําสิ่งของเข้าไปเยี่ยมข้างในตามโครงการที่มีอยู่ในอดีตก็ไม่สามารถทําได้ เพราะต้องขออนุญาตจาก กอ.รมน. ภาค ๔ ส่วนหน้า เหล่านี้คือสภาพปัญหาที่อยากจะฝาก ว่าเราจําเป็นที่จะต้องมีการศึกษาพิจารณาเพื่อศึกษาผลกระทบกับการบังคับใช้กฎหมาย ทั้ง ๒ ฉบับนี้ว่าใช้กฎหมายตลอด ๑๕ ปีที่จะบอกว่าเพื่อแก้ปัญหาความรุนแรงในพื้นที่ จังหวัดชายแดนภาคใต้นั้น โดยเฉพาะพ.ร.ก. ฉุกเฉิน ฉุกเฉินได้มาอย่างไร ๑๕ ปี ถึงเวลา เราจะต้องมาศึกษาเพื่อจะดูว่าอะไรคือปัญหาที่แท้จริง และมาทบทวนกันว่าสมควรจะบังคับ ใช้กฎหมาย ๒ ฉบับนี้อีกต่อไปหรือไม่ หรือมีกฎหมายฉบับอื่นที่ดีกว่านี้ ที่เบากว่านี้ อย่างเช่น พ.ร.บ. ความมั่นคงที่เราควรจะต้องใช้ในพื้นที่ เหล่านี้คือสิ่งที่อยากจะฝากในเวลาจํากัดครับ
นอกจากนั้นแล้วผลกระทบจากการบังคับใช้กฎหมายพระราชบัญญัติ กฎอัยการศึก หรือ พ.ร.ก. ฉุกเฉิน ศอ.บต. เอง ศูนย์อํานวยการบริหารจังหวัดชายแดน ภาคใต้ก็มีหน้าที่ที่จะต้องอํานวยความยุติธรรมเป็นฝ่ายตั้งรับในการที่จะพัฒนาอาชีพ กําหนดทิศทาง เสนอแนะแนวทางการศึกษาซึ่งเป็นพื้นที่เฉพาะ ไม่ใช่เฉพาะวิชาสามัญ ของ สพฐ. แต่ยังมีการศึกษาด้านศาสนาที่จะต้องกําหนดควบคู่กันไป ปัญหาต่าง ๆ เหล่านี้ เป็นสิ่งที่หน่วยงานในพื้นที่เมื่อประกาศบังคับใช้หรือจะมีนโยบายกําหนดทิศทางในการจะใช้ กฎหมายใด ๆ หรือข้อกําหนด หรือข้อบังคับใด ๆ เหล่านี้ต้องได้รับความเห็นชอบจาก กอ.รมน. หรือหน่วยความมั่นคง จะเป็นกิจจะลักษณะหรือเป็นแนวทางปฏิบัติ เราไม่อาจทราบได้ เพราะระเบียบปฏิบัติ คําสั่ง ข้อกําหนดเป็นสิ่งที่คนในพื้นที่ค้นหาได้ยาก จะขอตรวจสอบ จะขอรับรู้ข้อกําหนด ข้อบังคับไม่ได้ง่ายในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ นี่คือสภาพปัญหา ที่หากเราสามารถตั้งคณะกรรมาธิการขึ้นมาเพื่อศึกษาผลกระทบกับการบังคับใช้กฎหมาย ทั้ง ๒ ฉบับนี้แล้ว ผมเชื่อว่าสังคม ความเชื่อมั่นกับคนในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ กับ ๔ อําเภอจังหวัดสงขลา เราสามารถที่จะเรียกความเชื่อมั่น เศรษฐกิจจะมีการพัฒนาที่ดีขึ้น สิ่งที่เราต้องการให้เห็นเพราะว่าตลอดระยะเวลา ๑๕ ปีนั้น คนในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ ไม่กล้าที่จะยืนขึ้นแล้วบอกว่าตัวเองขอความเป็นธรรม ไม่ใช่เฉพาะพี่น้องมุสลิมนะครับท่าน ไม่ใช่เฉพาะพี่น้องมุสลิมที่เกิดปัญหา เราไปศึกษา เราไปสอบถาม เราไปพูดคุยกับพี่น้องพ่อค้าในตลาดทุกศาสนา ทุกศาสนิกชน พี่น้องไทยพุทธ พี่น้องมุสลิมคนทั่วไปในตลาด กฎหมาย ๒ ฉบับนี้มีผลกระทบกับการใช้ชีวิตมาโดยตลอด ในบางวาระ ในบางเวลาที่มีเหตุการณ์ความรุนแรง อย่างเช่น มีเหตุการณ์คนร้ายก่อเหตุทําให้ มีผู้เสียชีวิตจํานวนมากในเวลาเมื่อ ๒ สัปดาห์ที่ผ่านมา ก็มีเสียงสะท้อนว่าขอให้มีการใช้กฎหมาย นั่นคือช่องทางหนึ่งที่จะมีความรู้สึกว่าจะเป็นการคุ้มครองความปลอดภัยให้กับพี่น้องประชาชน ในพื้นที่ แต่ความจริงแล้วเรามีกฎหมายที่คุ้มครองชีวิตทรัพย์สิน ให้ความปลอดภัยกับ ประชาชนคนไทยคือกฎหมายอาญาที่บังคับใช้ และมีกฎหมายอีกมากมายที่จะใช้ เพราะว่า กฎหมาย ๒ ฉบับนี้ใช้เฉพาะในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ใช้มาโดยตลอด และไม่สามารถจะแก้ปัญหาได้ ประเด็นเหล่านี้เป็นสิ่งที่อยากจะฝากกับทางเพื่อนสมาชิก ทุกท่าน สภาแห่งนี้ขอให้สนับสนุนให้มีการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาเพื่อศึกษา ผลกระทบการบังคับใช้พระราชบัญญัติกฎอัยการศึก พ.ศ. ๒๔๕๗ และพระราชกําหนดการ บริหารราชการในสถานการณ์ฉุกเฉิน พ.ศ. ๒๕๔๘ ในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ด้วย ขอบพระคุณท่านประธานครับ