วรัชญ์ เพชรร่วง ชี้แจงถึงขั้นตอนการกำกับดูแลกองทุนหมุนเวียนที่ต้องดำเนินการอย่างเข้มงวด ทั้งในด้านการพิจารณา การประเมินผล และการควบคุมระดับเงินทุน เพื่อป้องกันความซ้ำซ้อนและเหลื่อมล้ำกับหน่วยงานรัฐ พร้อมหารือปัญหาข้อจำกัดด้านงบประมาณและกลไกการบริหารกองทุนยุติธรรม โดยเสนอให้ใช้บุคลากรภาครัฐร่วมดูแลและเร่งประชาสัมพันธ์เพื่อเพิ่มการเข้าถึงของประชาชน อีกทั้งยังชี้แจงผลการประเมินกองทุนพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่ออกมาต่ำ ซึ่งเกิดจากการประเมินร่วมกันและมีการติดตามปรับปรุงโดยกรมบัญชีกลาง โดยหากประเมินต่ำติดต่อกันสามปี จะต้องเสนอให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาการยุบเลิกตามกฎหมาย
กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กระผม นายวรัชญ์ เพชรร่วง ผู้อํานวยการกองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ กรมบัญชีกลาง ขออนุญาตกราบเรียนนะครับ ขออนุญาตที่ต้องเอ่ยนาม กรณีที่ท่านอนุรักษ์ ท่านได้กรุณาให้ข้อสังเกตต่อรายงานผลการดําเนินการในการประเมินผลทุนหมุนเวียน ประจําป้ ๒๕๖๑ ในครั้งนี้ ข้อคําถามที่สําคัญเรื่องของการจัดตั้งกองทุนว่าตั้งง่าย เลิกยาก ต้องขออนุญาตกราบเรียนอย่างนี้ครับว่า โดยบริบทของกฎหมายปัจจุบันทั้งพระราชบัญญัติ วินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ ก็ดี พระราชบัญญัติการบริหารทุนหมุนเวียนก็ดี ได้มีบทบัญญัติที่ทําให้การจัดตั้งกองทุนกระทําได้ยากมากขึ้น โดยเฉพาะในพระราชบัญญัติ การบริหารทุนหมุนเวียน กระบวนการกลไกในการพิจารณากลั่นกรองในการจัดตั้งกองทุน หมุนเวียนก็จะมีกําหนดไว้ในพระราชบัญญัติดังกล่าวว่ากองทุนหมุนเวียนจัดตั้งขึ้นจะต้อง ดําเนินการอย่างไร ขณะเดียวกันพอมีพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ ก็บอกว่าถ้าจะตั้งกองทุนหมุนเวียนจะต้องทําเปึนกฎหมายระดับพระราชบัญญัติ แล้วก็ วัตถุประสงค์ในการจัดตั้งต้องชัดเจน แล้วก็จะต้องไม่ซ้ําซ้อนกับการดําเนินงานของหน่วยงาน ของรัฐแห่งอื่น แล้วก็จะต้องมีการประเมินผลโดยกลไกของพระราชบัญญัติการบริหาร ทุนหมุนเวียน ในการกํากับดูแลการบริหารจัดการทั้งหลายทั้งปวงของกองทุนหมุนเวียน เราจะมีกรมบัญชีกลางทําหน้าที่และมีบทบาทในการติดตามประเมินผลของทุนหมุนเวียน ต่าง ๆ หลักเกณฑ์วิธีการเครื่องไม้เครื่องมือในการติดตามประเมินผลก็ใช้หลักวิชาการ ซึ่งแน่นอน อาจจะมีความเห็นแตกต่างกันว่าเหมาะสมหรือไม่ เพียงใด ก็ต้องขออนุญาตกราบเรียนตรง ๆ เพราะว่าเรื่องทุนหมุนเวียนหรือกองทุนทั้งหลายกว่าจะพัฒนากันมาจนกระทั่งเข้าสู่ระบบ ที่เปึนรูปร่างแบบนี้ได้ต้องใช้เวลา ใช้เหตุปัจจัยหลายอย่างเพื่อให้กองทุนต่าง ๆ เข้ามาสู่ระบบ ในเบื้องต้นที่มีข้อห่วงใยของหลายท่านเกี่ยวกับเรื่องการดูแลเงินกองทุนทั้งหลาย ขออนุญาต กราบเรียนว่าโดยกลไกตามพระราชบัญญัติการบริหารทุนหมุนเวียนจะมีเครื่องมือที่ออกมา ตามกฎหมายดังกล่าวก็คือ คณะรัฐมนตรีต้องตราพระราชกฤษฎีกามาเพื่อดูแลกําหนด จํานวนเงินที่แต่ละกองทุนจะพึงมีไว้สําหรับใช้จ่ายในแต่ละรอบเวลาอย่างเหมาะสมเพียงพอ ส่วนที่เกินหรือล้นไปกว่านั้นจะถูกเรียกนําส่งกระทรวงการคลังเพื่อเปึนรายได้แผ่นดิน เพื่อแปรกลับมาเปึนเงินงบประมาณรายจ่ายที่เข้าสู่การพิจารณาของรัฐสภาแล้วก็ของสภา แล้วก็กระบวนการในการกลั่นกรองก็ดี การคํานวณความเหมาะสมของเงินที่จะพึงมีในแต่ละ รอบเวลาอย่างที่นําเรียนก็จะมีกลไกในการให้มีการโต้แย้งตรวจสอบระหว่างกองทุน ผู้บริหาร กองทุนกับกระทรวงการคลัง เรามีการตรวจสอบกันได้ด้วยจนกระทั่งเปึนที่ยืนยันยอมรับกัน ทุกฝ์ายจึงจะนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อเปึนข้อยุติ อันนี้ก็จะเปึนกลไกหรือเครื่องมือในการ ดูแลระดับของเงินกองทุนที่ควรจะมีอยู่ในระดับที่เหมาะสมในแต่ละรอบเวลา
ขออนุญาตถัดไปครับ ท่านเยาวลักษณ์ เรื่องกองทุนยุติธรรม ต้องขออนุญาต กราบเรียนตรง ๆ ว่าด้วยข้อจํากัดเรื่องเงินของกองทุนที่มีอยู่ เพราะว่ากองทุนนี้ถึงแม้ว่า จะมีแหล่งที่มาของเงินกองทุนมาจากเงินที่เปึนเงินนอกงบประมาณส่วนหนึ่ง ที่เปึนรายได้ จากค่าปรับที่ศาลสั่งปรับก็ตาม แต่ว่ากระบวนการตรงนี้ยังไม่ได้รับเข้ามาสู่กองทุน เนื่องจาก ต้องมีกลไก มีวิธีการในการคิดคํานวณ เพราะฉะนั้นเงินรายได้หลักก็จะขอรับจัดสรรมาจาก เงินงบประมาณ ด้วยข้อจํากัดตรงนี้พอรับจัดสรรเงินงบประมาณมันก็จะไปติดเรื่องกรอบ ที่จะพิจารณาเรื่องอัตรากําลัง อย่างไรก็ดีในเรื่องนี้ทางกระทรวงยุติธรรมก็ได้ใช้กระบวนการ กลไกทางฝ์ายราชการเข้ามามีส่วนช่วยในการดูแล ใช้องคาพยพทั้งหลายของราชการเข้ามาเสริม แล้วก็กรอบอัตรากําลังที่เหมาะสม ทางกรมบัญชีกลางก็ได้มีการวิเคราะห์ควบคู่ร่วมกับ ผู้บริหารกองทุนว่า ในแต่ละช่วงเวลาที่จะมีกรอบอัตราสมควรเท่าไร กําลังเงินมีเพียงพอ ที่จะรองรับในการดูแลจัดการคนตามกรอบอัตรานั้นอย่างไร อันที่ ๑
อันที่ ๒ เรื่องการดูแลพี่น้องประชาชนเพื่อให้เข้าถึงกองทุนยุติธรรมก็ได้มีการ ประชาสัมพันธ์มีการออกข่าวหลาย ๆ สื่อ จะเห็นได้ว่าที่ผ่านมาก็จะมีการได้รับความช่วยเหลือ จากกองทุนนี้ดีขึ้นนะครับ
กองทุนพัฒนาเอสเอ็มอีตามแนวทางประชารัฐผลประเมินเขาต่ําอย่างนั้น จริง ๆ นะครับ ด้วยกลไกในการประเมินก็ดีต้องขออนุญาตกราบเรียนว่าก่อนที่จะไปประเมิน กระบวนการจะมีการตกลงกันระหว่างผู้ประเมินกับผู้ถูกประเมินนะครับว่าแต่ละเรื่องของ การประเมินเราจะประเมินกันเรื่องไหน กําหนดตัวชี้วัดร่วมกัน กําหนดเกณฑ์การให้คะแนน เปึนที่ตกลงกัน เพราะฉะนั้นเมื่อผลประเมินออกมาอย่างนี้ก็ต้องเปึนที่ยอมรับ แล้วก็ขออนุญาต กราบขอบพระคุณเรื่องคําแนะนําต่าง ๆ ที่ท่านได้กรุณาให้คําแนะนํามาสิ่งเหล่านี้เปึนเรื่องที่ กรมบัญชีกลางได้สื่อสารกับกองทุนว่าควรจะต้องมีการปรับปรุงอย่างไร ในรอบป้ที่ผ่านมา เมื่อป้ ๒๕๖๐ เราก็ได้นําผลประเมินพร้อมกับข้อแนะนําต่าง ๆ ของคณะกรรมการประเมิน แจ้งไปยังกองทุนแล้วทางกรมบัญชีกลางก็มีระบบติดตาม กองทุนพวกนี้เราจะแจ้งเปึน ประเภท ถ้าสมมุติว่าไม่ผ่านเกณฑ์ หรือผ่านเกณฑ์บางส่วน ไม่ผ่านบางส่วน เราจะมีเครื่องมือ เข้าไปให้คําแนะนําอย่างใกล้ชิดนะครับ เปึนการปรับปรุงพัฒนาเพื่อให้เขามีประสิทธิภาพ ในการบริหารจัดการดีขึ้น เมื่อเทียบกับป้ ๒๕๖๐ กองทุนที่เคยไม่ผ่านเกณฑ์ หรือไม่ผ่านเกณฑ์ บางเรื่องก็มีการพัฒนาที่ดีขึ้นนะครับ สําหรับป้นี้กองทุนที่ท่านอาจจะเห็นว่าผลการประเมิน ที่ไม่ผ่านเลยมันเกิดจากปัญหาในการบริหารจัดการจริง ๆ เพราะว่าหลายกองทุนที่ผลประเมิน ออกมาในลักษณะที่ต่ํามาก ๆ เนื่องจากว่าเขาไม่ดําเนินการตามวัตถุประสงค์ กรมบัญชีกลางเอง ก็พยายามไปผลักดันว่าจะต้องมีการดําเนินการ ถ้าไม่อย่างนั้นผลประเมินออกมาต่ําอย่างนี้ ทางกรมบัญชีกลางก็มีหน้าที่ต้องดําเนินการตามพระราชบัญญัติการบริหารทุนหมุนเวียน ก็คือต้องเสนอคณะกรรมการนโยบายเพื่อนําเรียนไปยังคณะรัฐมนตรีว่าผลการประเมิน ถ้าต่ํากว่าเกณฑ์ติดต่อกัน ๓ ป้ก็เปึนเหตุที่จะต้องยุบเลิกกองทุนนั้นนะครับ ก็ขออนุญาต กราบเรียนเบื้องต้นครับ