ณัฐวุฒิ ตั้งข้อสังเกตรายงานทุนหมุนเวียน ชี้บกพร่องจัดประเภท-ขาดข้อมูล

นายณัฐวุฒิ บัวประทุม แบบบัญชีรายชื่อ

ท่านประธานที่เคารพ ผม ณัฐวุฒิ บัวประทุม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคอนาคตใหม่ คนจังหวัดอ่างทองครับ ท่านประธานครับ ผมได้รับมอบหมายจากพรรคอนาคตใหม่ให้ศึกษาข้อมูลอภิปรายและ มีข้อเสนอแนะต่อรายงานสรุปผลการดําเนินงานในภาพรวมของทุนหมุนเวียน ประจําป้บัญชี ๒๕๖๑ ซึ่งเปึนรายงานตามพระราชบัญญัติการบริหารทุนหมุนเวียนป้ ๒๕๕๘ อย่างไรก็ตาม ผมมีอยู่ ๒ ประเด็นที่เปึนคําถามเบื้องต้นก่อนที่จะมีการอภิปรายว่ารายงานของท่าน เปึนรายงานที่รายงานโดยคณะกรรมการนโยบายการบริหารทุนหมุนเวียนที่มีรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงการคลังเปึนประธาน ใน พ.ร.บ. ป้ ๒๕๕๘ ระบุว่าในมาตรา ๓๑ มาตรา ๓๒ มาตรา ๓๓ เขาระบุให้ท่านรายงานทั้งหมด ๖ ด้านด้วยกัน ไม่ว่าจะเปึนด้านการเงิน ด้านการบริหาร ด้านปฏิบัติการ ด้านการสนองประโยชน์ต่อผู้มีส่วนได้เสียและรวมถึงการปฏิบัติงาน ของคณะกรรมการและด้านอื่น ๆ ตามที่มีการประกาศกําหนด แต่อย่างไรก็ตามผมพบว่า ในรายงานฉบับนี้กล่าวเฉพาะแต่เพียง ๔ ด้านเท่านั้น ท่านอาจจะไม่ตอบก็ได้ แต่ผมแค่สงสัย ว่าเพราะเหตุใดในรายงานฉบับนี้ถึงไม่มีการพูดถึงเรื่องของการวิเคราะห์หรือการประเมินผล ในการปฏิบัติงานของคณะกรรมการบริหารกองทุนและด้านอื่น ๆ ที่ควรจะมี คําถามประการที่ ๑

คําถามประการที่ ๒ รายงานฉบับนี้มีการทําหนังสือนําเรียนที่ท่านรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงการคลังนําเรียนเลขาธิการ ครม. มันมีความย้อนแย้งที่เกิดขึ้นทั้งหนังสือนํา และในรายงานอยู่ ๒-๓ ประการด้วยกัน ในหนังสือนําอยู่ในหน้า ๓ ในรายงานอยู่ในหน้า ๓๒ ท่านไปรายงานโครงการที่ไม่ได้มีการประเมินผลว่าเขาทําได้ดีได้อย่างไร เปึนคําถามที่น่าสนใจมาก ตัวอย่างเช่น โครงการพัฒนาผู้นําในการทางความคิดและการทํางานเพื่อเผยแพร่การพัฒนา ประชาธิปไตยธรรมาภิบาลและสันติวิธีของกองทุน จุด จุด จุด กองทุนนี้ไม่ติดใจเพราะยังมีอยู่ แล้วท่านก็บอกว่ามีอีกกองทุนหนึ่ง คือกองทุนพัฒนาการเมืองภาคพลเมืองใช้การประเมินผล ในรายงานฉบับนี้เช่นเดียวกัน แต่กองทุนพัฒนาการเมืองภาคพลเมืองวันนี้ไม่มีแล้ว เปึนการ ถูกยุบไปตามคําสั่ง คสช. ที่ ๑๙/๒๕๖๑ ท่านมารายงานว่าเขาทําได้ดีได้อย่างไร ท่านไม่ได้ ประเมินเขาเลยครับ จะเอาอีกกองทุนหนึ่งไหมครับ

๗/๑ คือกองทุนที่เรียกว่าโครงการสนับสนุนและส่งเสริมพรรคการเมืองของกองทุนเพื่อพัฒนา พรรคการเมือง เขาถูกหยุดการดําเนินการไปแล้วครับ ตามคําสั่ง คสช. ที่ ๕๗/๒๕๕๗ แต่ท่านไปรายงานอย่างชื่นชมเลยนะครับว่าเปึนโครงการที่มีผลการดําเนินการที่ดีมาก ท่านไม่ได้ประเมินผลเขาเช่นเดียวกัน แล้วท่านไปรายงานได้อย่างไร อันนี้ผมเคยสงสัย ทั้งหมดนะครับว่าตกลงแล้วทั้งเล่มผมควรจะรับหรือไม่รับประการใด แต่อย่างไรก็ตามครับ ผมมีเนื้อหาหลักอยู่ทั้งหมดอีก ๓ ประเด็นด้วยกัน อันนั้นแค่ออร์เดิร์ฟ (Hors d’oeuvres) หรือนําร่องนะครับ แต่ ๓ ประเด็นที่ผมอยากจะพูดถึง ผมจะวิเคราะห์เฉพาะเรื่องของ ผลการดําเนินการครับ ความรู้ความสามารถผมในด้านการเงินไม่มีครับ และผมถนัดแต่เพียง เรื่องกองทุนทางสังคม ไม่ว่าจะเปึนกองทุนคุ้มครองเด็ก กองทุนส่งเสริมการจัดสวัสดิการสังคม กองทุนเพื่อการปัองกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ กองทุนผู้สูงอายุ เสียดายนิดเดียวนะครับ วันนี้เรามีพระราชบัญญัติความเท่าเทียมระหว่างเพศ มีกองทุนเพื่อความเท่าเทียมระหว่างเพศ ป้หน้าเจอกันครับ เพราะว่ากองทุนนั้นจะเข้ารับการประเมินในป้ถัดไป ป้นี้ไม่ว่ากันครับ

คําถามที่ผมอยากจะถามท่านก็คือว่าในสิ่งที่ผมพบในรายงานของกองทุน ดังกล่าวนี้ ประเด็นที่ ๑ ก็คือถ้ามีการแบ่งประเภทของทุนหมุนเวียนไว้ทั้งหมด ๕ ประเภท ด้วยกัน ผมคิดว่าการแบ่งประเภทของท่านไม่ตรงกับวัตถุประสงค์หรือเจตนารมณ์ของ กองทุนครับ ท่านจัดกองทุนคุ้มครองเด็กไปเปึนกองทุนที่พูดว่าด้วยการส่งเสริมสนับสนุนนั้น ผิดอย่างยิ่งครับ พระราชบัญญัติคุ้มครองเด็ก ป้ ๒๕๔๖ ผมทํางานเรื่องการคุ้มครองเด็กมา ๑๗ ป้เต็มครับ เขาเน้นไปที่การสงเคราะห์ พูดง่าย ๆ ก็คือการช่วยเหลือเด็กและครอบครัว มีแม้กระทั่งประกาศกําหนดวงเงินบอกว่าเรื่องนี้คนในประเทศแทบไม่รู้นะครับว่าถ้าเด็กคนใด มีปัญหาเรื่องการพิสูจน์สิทธิหรือสถานะของการเปึนบุคคลที่เรียกว่าการตรวจ ดีเอ็นเอ (DNA) ก็มีประกาศกําหนดวงเงินบอกว่าให้มาเบิกจ่ายเงินจากกองทุนคุ้มครองเด็กได้ เสียดายครับ ทั้งประเทศมีไม่ถึง ๑๐ ราย ถ้าผมพูดแบบนี้คนทั้งประเทศได้ยินมาใช้จ่ายเงินตัวนี้จะเปึน ประโยชน์มากเลยในการพิสูจน์สิทธิต่าง ๆ คณะกรรมการคุ้มครองเด็กจังหวัดนนทบุรี ท่านรองผู้ว่าราชการจังหวัด ชลธี ยังตรง มีการประชุมคณะกรรมการเมื่อเดือนสิงหาคม ๒๕๖๑ ก็มีการอนุมัติไป ๑ ราย ท่านไปจัดเปึนกองทุนส่งเสริมต่าง ๆ ได้อย่างไร นี่กองทุน เรื่องของการสงเคราะห์และคุ้มครอง ชัดเจนอย่างยิ่งครับ กองทุนคนพิการก็เช่นเดียวกันครับ งบประมาณเยอะแยะไปหมดเลย คนพิการมีทั้งหมดเปึนล้านคนครับ แต่ท่านทราบไหมครับว่า วันนี้มีคนพิการที่เข้าถึงสิทธิในกองทุนคนพิการอยู่เท่าไร จํานวนน้อยมากครับ ไม่ตอบโจทย์ เรื่องการดําเนินการดังกล่าวดังที่ผมได้นําเรียน นั่นเปึนประเด็นที่ ๑ แล้วก็เปึนประเด็นที่ ๒ ไปในตัวนะครับ ก็คือผลสัมฤทธิ์ของกองทุนต่าง ๆ

ประเด็นที่ ๓ ที่ผมอยากจะพูดถึงครับ เรื่องของการวิเคราะห์กองทุนตามหลัก บาลานซ์ สกอร์คาร์ด แอนด์ เบนช์มาร์กกิง (Balance scorecard and benchmarking) ซึ่งเมื่อสักครู่ผู้อภิปรายผู้หนึ่งท่านได้พูดไปแล้ว มีกองทุนหลายกองทุนที่การประเมินมีคะแนน ที่ต่ํามากและต่ําลงไปเรื่อย ๆ เช่น กองทุนคุ้มครองเด็ก กองทุนว่าด้วยการปัองกันและปราบปราม การค้ามนุษย์ ท่านวิเคราะห์อย่างไรครับว่ากองทุนคุ้มครองเด็กถ้าปล่อยให้ต่ําแบบนี้ไปเรื่อย ๆ นั่นหมายถึงว่าเด็ก ๑๖-๑๘ ล้านคนในประเทศไทยกําลังตกอยู่ในสถานการณ์ที่เสี่ยงอย่างยิ่ง ถ้ากองทุนเรื่องปัองกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ ซึ่งวันนี้มีคะแนนเหลือแค่ ๓.๑๐๑๙ อันนี้ป้หน้าประเทศไทยอาจจะตกเทียร์ (Tier) อีกนะครับ ตกไปเทียร์ ๓ (Tier 3) ต่าง ๆ ก็จะ มีผลกระทบต่อสถานะของประเทศ ฉะนั้นผมคิดว่าสิ่งเหล่านี้มีประเด็นที่ท่านได้แนะนํา ไปยังผู้บริหารกองทุน มีประเด็นที่ท่านแนะนําหรือรับข้อเสนอแนะจากผู้บริหารกองทุนต่าง ๆ หรือไม่ว่าเขาจะปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดําเนินการกองทุนดังกล่าว เหล่านี้ได้เปึนแบบใด ประการใดครับ ผมขออนุญาตท่านประธานที่เคารพครับ ความจริง ถ้ามีเวลาผมขอ ๑๕ นาที แต่เสียดายว่ามีแค่ ๑๐ นาที มีอีกหลายเรื่องที่เปึนรายละเอียด ของแต่ละกองทุนที่อยากจะพูดถึง แต่ไม่เปึนอะไรครับ ผมอยากจะจบแบบนี้แล้วกันครับ สําหรับคนที่ทํางานด้านสังคมสงเคราะห์หรือทํางานทางสังคม หลักที่สําคัญที่สุดเขาเรียกว่า เฮลปี เดม ทู เฮลปี เดมเซลซ์ (Help them to help themselves) แปลเปึนไทยก่อนนะครับ ช่วยให้เขา ถ้าเขาอยากกินปลาช่วยให้เขาตกปลาได้ถ้าแปลไปไกลกว่านั้นคือต้องประเมิน ที่แท้จริงว่าเขากินปลาได้จริงหรือไม่ เขาต้องการกินปลานั้นจริงหรือเปล่า สิ่งที่เราพยายาม จะทํามากที่สุดในกองทุนทางสังคมครับ ก็เปึนแบบที่มีคุณปัาคนหนึ่งบอกกับในเวทีวิชาการ แห่งหนึ่งว่าฉันมีความคิดแต่ฉันไม่มีความรู้ นักวิชาการหรือพวกเราก็แล้วแต่ที่อยู่บนหอคอย งาช้าง เอาความรู้เหล่านั้นมาให้เขาได้หรือไม่แล้วเขาจะเปึนคนคิดเอง เท่ากับว่าถ้าเปึน ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของกองทุนที่ดีที่สุดในเชิงสังคมนะครับ ที่ท่านควรจะแนะนํา ก็คือการทําให้กองทุนเหล่านี้ก่อให้เกิดผลที่ประชาชนเขามีความมั่นคงถาวรทางด้านสังคม เพราะเขาจะเปึนคนที่คิดเองครับ ขอบพระคุณครับ ท่านประธานครับ