ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทย จังหวัดน่าน ขออนุญาตท่านประธานที่จะอภิปรายเพื่อให้ความเห็นกับ ท่านประธานผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกในการที่สภาแห่งนี้จะได้พิจารณาว่าเราจะอนุมัติ พระราชกําหนดแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติส่งเสริมการพัฒนาและคุ้มครอง สถาบันครอบครัว พ.ศ. ๒๕๖๒ พ.ศ. ๒๕๖๒ หรือไม่ ท่านประธานครับ ผมกราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพ การที่ศาลรัฐธรรมนูญได้วินิจฉัยความชอบด้วยรัฐธรรมนูญไป ท่านประธานวิป (Whip) ดอกเตอร์สุทิน คลังแสง ขออนุญาตเอ่ยนาม ได้กล่าวกับ ท่านประธานไป อภิปรายให้ท่านประธานไปว่าเรายอมรับในคําวินิจฉัยนั้น แต่สิ่งที่เปึนหน้าที่ และอํานาจของสภาผู้แทนราษฎร การตัดสินใจของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่จะอนุมัติ หรือไม่อนุมัติพระราชกําหนดนี้ นอกจากเหตุผลความชอบด้วยรัฐธรรมนูญแล้วก็มีเหตุผลอื่น ท่านประธานครับ ผมจะขออนุญาตให้เหตุผลอื่นที่เห็นว่าพระราชกําหนดนี้ไม่สมควรจะได้รับการอนุมัติ จากสภาผู้แทนราษฎร ผมจะไม่แตะเรื่องของความจําเปึนเร่งด่วน ความเปึนประโยชน์สําคัญ ของประเทศ ประโยชน์สําคัญของสาธารณะ ความมั่นคงทางด้านเศรษฐกิจและปัองปัด ขจัดภัยพิบัติ ซึ่งเปึนเหตุให้ต้องตราพระราชกําหนดตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๗๒ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมดูในตัวพระราชกําหนดเหตุผลที่ตราขึ้นมาเขียนชัดเจนครับ เพื่อเปึนการเลื่อนการบังคับใช้พระราชบัญญัติฉบับนี้ จากที่จะต้องบังคับใช้ในวันที่ ๒๐ สิงหาคม ๒๕๖๒ เลื่อนออกไป และให้คณะรัฐมนตรีไปเตรียมความพร้อมเพื่อรองรับ การปฏิบัติของฝ์ายปฏิบัติหรือฝ์ายประจํา นั่นหมายความว่าความจําเปึนที่ต้องอนุมัติ ก็คือว่าให้เลื่อนการบังคับใช้พระราชบัญญัติฉบับนี้เท่านั้น อ้างบอกว่าผู้ปฏิบัติงานไม่พร้อม ที่จะรองรับในการปฏิบัติตามกฎหมายใหม่ที่มีการเปลี่ยนแปลงใหม่ อ้างถึงองค์กรที่จะมา รองรับ เช่น ศูนย์คุ้มครองที่จะมีระดับจังหวัดที่ใช้สํานักงานพัฒนาสังคมและความมั่นคง ของมนุษย์จังหวัดเปึนหัวหน้าหรือเปึนประธาน เกรงว่าเขาเหล่านั้นจะมีความผิดโดนกล่าวหา มีความผิดฐานปฏิบัติกระทําผิดต่อหน้าที่โดนมาตรา ๑๕๗ เข้าไปด้วย และมีความหวั่นไหวมาก ในเรื่องนี้ แล้วก็เปึนเหตุให้มาบอกว่าถ้าไม่พร้อมปุ็บความรุนแรงในครอบครัวก็จะเกิดขึ้น อย่างมากมาย และไม่มีใครไประงับยับยั้งก็จะเปึนเหตุแห่งภัยพิบัติกระทบต่อความมั่นคง ของประเทศเปึนภัยพิบัติสาธารณะ ก็ตีความกันไปในประเด็นนั้น แต่ท่านประธานครับ เหตุผลที่ผมเองไม่เห็นด้วยที่จะอนุมัติในการเลื่อนวันบังคับใช้ สิ่งแรกผมกราบเรียน ท่านประธานครับ เมื่อเลื่อนบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้ไป พระราชบัญญัติส่งเสริมการพัฒนา และคุ้มครองสถาบันครอบครัว พ.ศ. ๒๕๖๒ ออกไปนะครับ ท่านไปกําหนดว่าจะบังคับใช้ เมื่อไรให้ตราเปึนพระราชกฤษฎีกา ไม่ทราบครับเมื่อไร ถ้ามีความพร้อมท่านคงตราออกมา เพราะว่าเปึนกฎหมายของฝ์ายบริหาร แต่ที่สําคัญครับ ตั้งแต่กฎหมายบังคับใช้วันที่ ๒๐ สิงหาคมที่ผ่านมา พระราชบัญญัติคุ้มครองผู้ถูกกระทําด้วยความรุนแรงในครอบครัว ซึ่งมีใช้มาก่อนป้ ๒๕๕๐ พระราชบัญญัติคุ้มครองผู้ถูกกระทําด้วยความรุนแรงในครอบครัว ซึ่งมันต้องสิ้นอายุไปตามสภาพบังคับห้ามบังคับใช้ ก็คือวันที่ ๒๐ สิงหาคมเช่นกัน ท่านก็เลย ออกพระราชกําหนดมาว่าเมื่อพระราชกําหนดนี้มีผลบังคับใช้ให้กฎหมายฉบับนี้ฟุ๋นคืนชีพ ขึ้นมาใช้บังคับต่อ ท่านประธานครับ ถ้าเทียบกฎหมาย ๒ ฉบับนี้เปึนเหตุผล อันแรกสุด ที่ผมบอกว่า การอ้างว่าไม่พร้อมของหน่วยปฏิบัติจะทําให้เกิดความรุนแรง ไม่มีการระงับ ยับยั้งให้กลับไปใช้กฎหมายเดิมที่ท่านเขียนบอกว่าเปึนกฎหมายที่ไม่ทันสมัย ไม่คุ้มครอง ไปส่งเสริมให้ผู้กระทําไม่มีจิตสํานึกที่จะกลับเนื้อกลับตัว เนื่องจากมีบทบัญญัติบางประการครับ เปึนเหตุยอมความได้ กฎหมายฉบับเดิมเปึนเหตุยอมความได้ ความรุนแรงทางด้านครอบครัว เพราะเราถือว่าครอบครัวคือลิ้นกับฟัน การจะฟัอง ไม่ฟัอง ถ้าภรรยาเขาไม่ฟัองสามี ถ้ามีคนอื่น ไปฟัองพรากลูก พรากผัว พรากสามี พรากภรรยาเขาใครจะเลี้ยง เขาก็เลยให้เปึนเหตุ ยอมความได้ แต่ฉบับใหม่ตัดออกครับ ไม่ให้สิทธิ หนําซ้ํายังให้ พมจ. จังหวัดเปึนผู้มีอํานาจ ตามกฎหมายนี้ สั่งระงับยับยั้งได้เลย คุ้มครองชั่วคราวได้เลย เปึนอํานาจเหมือนศาลนะครับท่านประธาน ซึ่งอํานาจนี้ พมจ. จังหวัดเขามีความกังวลมาก เพราะส่วนใหญ่เขาไม่ได้มีตัวบทกฎหมาย มารองรับ ไม่ได้เรียนกฎหมายมาโดยตรงต้องตั้งคนที่เขามีความรู้ ความเชี่ยวชาญ ด้านกฎหมายเข้ามาจะตัดสินใจอย่างไร จะสั่งคุ้มครองเขาถ้ามีเหตุความรุนแรงเกิดขึ้น คุ้มครองภายใน ๔๘ ชั่วโมง สิ่งเหล่านี้เมื่อผมเปรียบเทียบ ๒ ฉบับ ถ้าท่านอ้างว่าดี ถ้าผมอนุมัติมันเปึนเหตุให้นํากฎหมายป้ ๒๕๕๐ มาใช้ แต่ถ้าผมไม่อนุมัติ แล้ว ส.ว. ก็ไม่อนุมัติด้วย หรือแม้ ส.ว. ไม่อนุมัติ ถ้าเรายืนยันด้วยเสียงเกินกึ่งหนึ่งของสมาชิกที่มีอยู่ พระราชกําหนดนั้นตกไป กฎหมายป้ ๒๕๖๒ ยังบังคับใช้ได้อยู่ครับ เพราะฉะนั้นเปึนเหตุผลแรก ที่ผมจะกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีว่าผมยังรัก ยังชอบสิ่งที่ท่านเขียน ขึ้นมาใหม่แม้กระทั่งเปึนความฝันนะครับ ความฝันเหมือนที่ท่านประธานวิป (Whip) พูดไปเมื่อสักครู่ถ้าใช้ได้อันนี้จะดีมาก ท่านมีองค์กรอยู่ในจังหวัดคอยสอดส่องดูแลว่า ใครทะเลาะกัน ทะเลาะแจ้งความได้ทันที ตํารวจทําหน้าที่ได้ทันที บางทีเขาอาจจะทะเลาะ หยอกล้อกันก็ได้นะครับท่านประธาน สามีภรรยากระทบกระทั่งเปึนเรื่องธรรมดามากครับ ท่านประธานสังเกตไหมครับ ครอบครัวไหนถ้าสามีภรรยามีปากมีเสียงทะเลาะกันเยอะ ๆ ลูกเยอะครับ ถ้าสามีภรรยาคู่ไหนไม่เคยพูดด้วยกัน จ๊ะจ๋าด้วยกันตลอดลูกน้อยครับ ลูกน้อย ท่านประธานมันแปลกมาก เพราะฉะนั้นสายสัมพันธ์ มิติสัมพันธ์ของความเปึนมนุษย์นี่ กฎหมายฉบับนี้ตัดออก เอาล่ะผมถือว่าเปึนข้อดี เมื่อท่านว่าเปึนข้อดีเลยเปึนเหตุผลบอกว่า ถ้าอนุมัติพระราชกําหนดนี้ กฎหมายฉบับนี้ตกไป พระราชกําหนดบังคับใช้เอาป้ ๒๕๕๐ มาใช้
เรื่องที่ ๒ ท่านประธานครับ พระราชบัญญัติคุ้มครองผู้ถูกกระทําความรุนแรง ในครอบครัว พ.ศ. ๒๕๕๐ เปึนสมัย สนช. ป้ ๒๕๕๐ ปฏิวัติ เปลี่ยนแปลง รัฐประหาร ป้ ๒๕๔๙ ขออภัยครับ ถอนคําพูด ป้ ๒๕๔๙ มี สนช. ขึ้นมาทําหน้าที่ในการออกกฎหมาย กฎหมายประมาณ ๒๐๐ กว่าฉบับ ท่านประธานครับ ที่เราตรวจสอบไปพบว่ามีการตรามิชอบ ด้วยรัฐธรรมนูญคือองค์ประชุมไม่ครบ องค์ประชุมไม่ครบครับท่านประธาน ฉบับนี้เปึน ๑ ใน ๒๐๐ ที่มีองค์ประชุมไม่ครบ มีผู้ยื่นศาลรัฐธรรมนูญแต่ยังไม่วินิจฉัยครับ ยังไม่วินิจฉัยว่าชอบ ด้วยรัฐธรรมนูญหรือไม่ ซึ่งรัฐธรรมนูญฉบับนี้ให้สิทธิสามารถยื่นได้แม้กฎหมายนั้นจะตรา ด้วยมิชอบ กระบวนการการตรานะครับ รัฐธรรมนูญฉบับอื่นอาจจะบอกว่าสาระบทบัญญัติไม่ขัด แต่รัฐธรรมนูญฉบับนี้ให้สิทธิกรณีถ้าพบเห็นกระบวนการตราไม่ชอบก็สามารถยื่นให้ ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยได้ ท่านประธานครับ ถ้าเรามีหลักฐานชัดเพียงแต่ศาลรัฐธรรมนูญ ไม่วินิจฉัยเท่านั้นเองว่ากฎหมายฉบับนี้ตราไม่ชอบครับ ป้ ๒๕๕๐ ท่านจะยังบังคับใช้อยู่หรือ เพราะพระราชกําหนดฉบับนี้บอกว่าให้ไปนํากฎหมายฉบับนี้มาบังคับใช้ ด้วยความเคารพ ท่านประธานครับ สิ่งที่ผมเห็นว่าพระราชกําหนดฉบับนี้ไม่ควรอนุมัติมันเปึนข้ออ้างที่สามารถ บริหารจัดการได้ แล้วความรุนแรงในครอบครัวก็ไม่ได้เหมือนกับไฟไหม้ น้ําท่วม มันไปเปึน อย่างนั้นครับ มันสามารถระงับยับยั้งได้ ไม่มีองค์กรใด ๆ เขาก็ระงับยับยั้งด้วยสิ่งที่อยู่ใน ชุมชนเขา ผู้ปกครองเขา นายอําเภอ ผู้ว่าราชการจังหวัด ผู้ใหญ่บ้าน กํานัน ผู้ใหญ่บ้านดีที่สุด เขาเห็นกันหมด ท่านจะอ้างว่ามันรุนแรงจนจะเปึนภัยพิบัติ ประเทศจําเปึนต้องตราอันนี้ ผมเองยอมรับไม่ได้ครับ กราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่าพระราชกําหนดฉบับนี้ ไม่ควรได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรครับ กราบขอบคุณท่านประธานครับ