กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม พลตำรวจตรี สุพิศาล ภักดีนฤนาถ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบบัญชีรายชื่อ พรรคอนาคตใหม่ครับ สิ่งแรกต้องขอบคุณทางพรรคอนาคตใหม่ได้ให้เวลาในวันนี้แก่ผมเพื่ออภิปรายในหัวข้อนี้นะครับ สิ่งแรกก็คือต้องพูดกันก่อนเลยครับว่าเอกสารเล่มเหลืองนี้ที่จะต้องรับทราบจะมีรอยตำหนิ อยู่หลายรอยนะครับ ผมก็จะไล่เลียงไปเลยว่ารอยไหนคือรอยแรก ก็เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๐ การจ่ายเงินแผ่นดินจะกระทำได้เฉพาะได้รับอนุญาตไว้ในกฎหมายว่าด้วย งบประมาณรายจ่ายและเรายังมีมาตราอื่น ๆ ที่เกี่ยวไว้ในรัฐธรรมนูญว่าการจัดสรรงบประมาณนี้ จะต้องทำอย่างมีประสิทธิภาพและมีความคุ้มค่า สำคัญคือหน่วยรับงบประมาณต้องตั้งใจ เอาใจใส่ในหน้าที่ มีแผนการใช้งบประมาณตามเวลาที่กำหนด คือมีประสิทธิภาพในการใช้งาน และสร้างความคุ้มค่าของการใช้งบประมาณ สรุปว่าต้องมีตัววัดแบบผลสัมฤทธิ์นะครับ เกิดประโยชน์แก่ประชาชนหรือภาครัฐด้วยวิธีการงบประมาณ สำคัญคือวันนี้ที่เรารับรายงาน ก็คือมาตรา ๕๑ ของวิธีการงบประมาณครับ ๓ งบประมาณที่มารายงาน คือ งบกลาง งบบูรณาการ งบบุคลากร ผมเริ่มเลยครับ งบกลาง ท่านเห็นนะครับงบกลางที่รายงาน ในเอกสารนี้งบกลางมีอยู่นิดเดียว มีอยู่แผ่นเดียว นั่นคือเหตุอันสงสัย งบกลางปีที่แล้วมีอยู่ ๕ รายการ ปีนี้ขอใหม่เป็น ๑๑ รายการ แต่ปีที่แล้วในการโอน โอนไป ๓,๗๐๐ ล้านบาท จะเห็นว่า ใน ๓,๗๐๐ ล้านบาท มันมีประเด็นของตัวงบประมาณที่เกี่ยวข้องในงบกลาง ซึ่งงบนี้ถูก ครม. รับทราบเมื่อวันที่ ๒๒ ตุลาคม ก็ภายใน ๓๐ วันตามกฎหมาย ใน ๓,๗๐๐ ล้านบาท มันมีเงินเข้า โอนเข้าโอนออก สิ่งสำคัญก็จะเห็นว่าเงินในรายการที่ ๑ เงินฉุกเฉินมีการโอนออกและรับเข้า กระเป๋าเดียวครับ กระเป๋าซ้ายไปกระเป๋าขวา แต่ในหมายเหตุเขาบอกไว้ว่าโอนไปสมทบ ที่ไหนครับ โอนไปสมทบของเงินปีที่แล้ว คือโอนออกจาก ๙๖,๐๐๐ โอนออกจากเงินเพราะเหลือ เข้าใจว่าเหลือหรือโอนจาก ๙๖,๐๐๐ ของปีที่แล้วที่ขอตั้งไว้นะครับ แสดงว่าเงินที่อยู่ในงบฉุกเฉิน ก็จะเหลือ ๙๒,๘๐๐ แต่ปรากฏว่านับใหม่ครับ นับใหม่อีก ๓๐๐ ผมเลยงงว่าก็มันมีอยู่แล้ว ทำไมต้องโอนซ้ายโอนขวากัน นี่คือประเด็นหนึ่งที่น่าสนใจนะครับ แล้วก็บอกว่าในรายการที่บอก คือบอกว่าโอน รับโอนเข้าเป็นสิ่งก่อสร้างมา ๓๐๐ เพื่อรับรอง โอเค (OK) ครับมีเหตุผล ในนี้ก็ว่าไปเหตุผล แต่อีก ๒-๓ รายการที่มองเห็นชัด ๆ เลย เช่นเงินชดเชยค่าสิ่งก่อสร้าง ๕๐๐ ล้านบาท ไม่ได้ใช้ครับ ตั้งไว้ปีที่แล้วก็ ๕๐๐ ล้านบาท ก็ไม่ได้ใช้ก็ยึดเลย แต่สิ่งสำคัญ ก็คือการโอนไปมันก็มีรอยตำหนิของมัน โดยเฉพาะการโอนโดยไม่มีข้อมูล ขาดรายละเอียด ของแผนที่ไปใช้งบนี้ลงที่ใครนะครับ แล้วค่าใช้จ่ายเป็นอะไรบ้าง สภาแห่งนี้ต้องพึงระมัดระวังว่า การบรรจุงบกลางลงในปีนี้ ๑๑ รายการ ปี ๒๕๖๓ แล้วก็มีวอลลุม (Volume) ใหม่มาจาก หมวดเบี้ยหวัดอะไรพวกนี้อีกนะครับ ก็ ๕๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ก็ต้องตามดูครับอันนี้ ทีนี้กลับมาดูอันนี้ครับ อันนี้สงสัยมากเลยครับ ท่านครับในเล่มสีเหลืองเชื่อไหมครับ ผมก็ไม่เคยเชื่อนะครับ นี่คือเชื่อไหมครับ หรือไม่เคยเชื่อ ท่านเขียนดูครับ ดูเอกสาร หน้า ๑ เลยครับ ส.ส. ทุกท่านครับ ท่านเชื่อไหมครับว่าสิ่งที่มันไม่น่าจะเกิดขึ้นก็เกิดขึ้นครับ เขาบอกว่าการโอนงบแผนบูรณาการไม่มี มันเป็นไปได้อย่างไรครับ งบแผนบูรณาการ ท่านครับ ที่เราจะพิจารณา ๒ เล่มปึกใหญ่ ๆ ปีที่แล้วรู้ไหมครับ ๑๕ รายการ ๑๕ แผนบูรณาการ ๑๕ แผนบูรณาการเป็นเงินเท่าไร ๑๕ แผนบูรณาการมันจะเป็นเงินอยู่ ๓๐๑,๔๖๙ ล้านบาท เศษ ๆ ๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาทครับ ไม่มีโอนแน่หรือ ไม่โอน ไม่ย้ายเลย ไม่มีคนเหลือใช้เลย ใช้กันเกลี้ยงบอกไม่มีรายการเลย นี่คือรอยตำหนิของแผนบูรณาการ มันน่าสงสัยครับท่านประธาน ต้องตามไปดูให้ได้แล้วก็มีกระดาษใบเดียวจริง ๆ กระดาษใบเดียวเขียนว่าไม่มี มันเป็นไปได้อย่างไรครับ งบประมาณปี ๒๕๖๒ นั่นคือสิ่งที่เป็น รอยตำหนิครับ แต่ทีนี้เวลาผมก็น้อยลงครับ ก็มาแผนสุดท้าย แผนบุคลากร ในแผนบุคลากร โอน ๓,๗๐๐ ล้านบาท อันนั้นแผนงบกลาง แผนบุคลการนี้จะเห็นว่าในแผนบุคลากรจะมีการโอน จากใครครับ ดูเอกสารนะครับ จะพบเลยครับ โอนออกจากกระทรวง ๆ หนึ่ง ซึ่งตั้งงบบุคลากรไว้ ๔,๔๗๔ ล้านบาทเศษ ๆ ท่านทราบไหมครับ ท่านประธานกระทรวงไหนครับ กระทรวงกลาโหม เอาไปตั้งอะไรครับ อัตรากำลังพลใหม่ แต่ใช้ไม่เป็นครับ ใช้ไม่เป็นเลยต้องถูกตัด ๘๘ เปอร์เซ็นต์ ของงบกระทรวงกลาโหม งบอันนี้เป็นงบที่ตัดโอนออกไปจากบุคลากร ผมก็งงเหมือนกันครับ โอนไปไหนครับ สรุปว่าโอนไปให้สำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขกับสำนักงานตำรวจแห่งชาติ สรุปแล้วก็คือสำนักงานปลัดกระทรวงได้ไปตัวเลขกลม ๆ แชร์ไปนะครับ ๑,๒๕๙ ล้านบาท สำนักงานตำรวจแห่งชาติได้ไป ๑,๒๘๕ ล้านบาท เป็นจำนวนตัวเลขครับ นี่ก็คือสิ่งที่จะเห็น ตัวเลข แสดงว่ากระทรวงกลาโหมปีที่แล้วอยากจะตั้งอัตรากำลังพลใหม่ เป็นหมื่นนะครับ เป็นหมื่น ท่านรู้ไหมครับว่าปีที่แล้วถ้าอัตราใช้เงินถึง ๔,๐๐๐ ล้านบาท จะต้องเกิดอัตราคนใหม่เท่าไร เอาละครับผมไม่ว่ากันครับว่าตั้งไม่ได้ก็ขาดประสิทธิภาพไป ถูกยึดเงินไป โอนย้ายถ่ายไป เดี๋ยวสำนักงบประมาณก็คงต้องชี้แจงว่ามันเป็นเงินอะไร ไปตั้งอัตราใหม่อะไรนะครับ ทีนี้มาดูสิครับ ว่าโอนมาที่สำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข สำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุขสงสัย จะมีหมอเกิดใหม่เยอะครับ ตำรวจเหมือนกันครับ ตำรวจยังพอว่าครับ ก็คิดเฉลี่ยว่า ข้าราชการมีอัตราเงินเดือนใหม่เดือนละ ๒๐,๐๐๐ บาท ๒๐,๐๐๐ บาท ๑๒ เดือน ก็ ๒๔๐,๐๐๐ บาท ๒๔๐,๐๐๐ บาทคูณเข้าไป จำนวนตัวเลขก็คือจะได้อัตรากำลังพลใหม่ ประมาณ ๕,๐๐๐-๗,๐๐๐ กว่าอัตรา แสดงว่ากระทรวงสาธารณสุขจะได้ถึง ๕,๐๐๐-๗,๐๐๐ สตช. ไม่เป็นอะไรครับ สตช. น่าจะมีเพราะมีการเกิดอยู่แน่นอน ผมว่ากระทรวงสาธารณสุข สำนักงานปลัดกระทรวงจะมีหมอประมาณ ๕,๐๐๐ อัตรา ผมว่าดีครับ อันนี้ต้องไป ตรวจสอบครับท่าน เพราะว่ามันไม่น่าเชื่อเลยว่าจะมีหมอเกิดขึ้นประมาณสัก ๕,๐๐๐ อัตราได้ เป็นตัวเลขที่น่าสนใจมาก ๆ ครับ
สุดท้ายจริง ๆ ท่านครับว่าในเรื่องรายงานของงบประมาณ งบกลาง ปีนี้น่าสับสน อย่างมาก งบกลางมาเป็น ๕๐๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่ปีที่แล้วก็ ๑๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ก็ยังถูกโอนออกไป แล้วก็ออกไปแบบกระเป๋าซ้ายใส่กระเป๋าขวาเอาไปใช้ ตัวกลม ๆ เลยครับ ไม่มีรายละเอียด ไม่มีอะไรเลย มีแผ่นกระดาษใบเดียวครับสภาแห่งนี้ รับทราบแผ่นกระดาษ ใบเดียวครับท่าน งบกลางปีหน้าก็คงรับทราบแผ่นเดียว ก็ขอฝากสำนักงบประมาณด้วยครับว่า ปีหน้าอย่ามีกระดาษแผ่นเดียว ต้องมีรายละเอียดของแผนงานโครงการกิจกรรมและร้อยมาด้วยครับ ว่าใช้ที่ไหน ใครเอาไปใช้ ขอให้ทำรายละเอียดด้วยครับส่วนงบบูรณาการ ๑๕ บูรณาการ ปีหน้า ๑๕ บูรณาการ ตอนนี้ผมกำลังฉะกันอยู่ในห้องกรรมาธิการวิสามัญอยู่ครับ รู้ไหมครับว่า หน่วยบูรณาการที่เป็นเจ้าภาพไม่รู้ความเชื่อมโยงของเชิงยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณ รายจ่ายประจำปี ๒๕๖๓ เลย เชื่อมโยงกันไม่ได้ครับท่าน นั่นคือสาระสำคัญ แล้วกรอบตัวก็ไม่ได้ สุดท้ายนะครับ งบบุคลากรก็ฝากเลยครับว่าบุคลากรขอให้ดูด้วยว่าการสร้างอัตรากำลังพล มีความจำเป็นอย่างไร สำนักงบประมาณควรพิจารณาด้วยเพราะว่าจะมีทั้งการสร้างผลผลิต และทะเบียนผลผลิตใหม่ในแต่ละปีขอส่งให้สภาแห่งนี้ด้วยครับ ขอบคุณครับ