ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายแพทย์บัญญัติ เจตนจันทร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดระยอง เขต ๒ พรรคประชาธิปัตย์ กระผมขอโอกาสท่านประธาน ท่านสมาชิกเพื่ออภิปรายประกอบ นโยบายการตรวจเงินแผ่นดินประจำปีงบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๖๓ ท่านประธานครับ กระผมต้องชื่นชมสำนักงาน สตง. ว่าเป็นหน่วยงานที่มีประโยชน์ต่อประเทศชาติเป็นอย่างยิ่ง เนื่องจากว่าเป็นหน่วยงานที่คอยรักษาผลประโยชน์ของชาติในการใช้จ่ายเงินงบประมาณ ให้มีสัมฤทธิ์ผล มีความคุ้มค่าและไม่รั่วไหล แต่อย่างไรก็ตามสภาผู้แทนราษฎรในฐานะ ที่สัมผัสกับหน่วยรับตรวจของสำนักงาน สตง. ซึ่งอยู่ในส่วนภูมิภาคก็ดี ในส่วนกลางก็ดี ได้รับ เสียงบ่น ได้รับข้อสังเกต เห็นว่าสิ่งที่ตรวจไปนั้นบางอย่างก็เป็นเรื่องที่ดี ส่วนใหญ่เป็นเรื่องที่ดี แต่บางอย่างนั้นก็ตรวจไม่เห็นความไม่มีประสิทธิภาพนะครับ เพราะว่ามัวแต่ไปตรวจเอกสาร เป็นส่วนใหญ่ ผมจะขอฝากข้อสังเกตประมาณสัก ๔-๕ ข้อ
เรื่องที่ ๑ สตง. ควรทำให้หน่วยรับตรวจ ไม่ใช่ให้เกรงกลัว สตง. แต่ให้เกรงกลัว ที่จะใช้งบประมาณของประเทศชาติไม่มีประสิทธิภาพ ขอให้หน่วยรับตรวจมีความตระหนักรู้ ว่าเงินงบประมาณเป็นของหายาก เป็นเม็ดเงินภาษีอากรของพี่น้องประชาชนงบประมาณ หลายอย่างนำไปสร้างอาคารโครงการต่าง ๆ แล้วไม่ได้มีการใช้งานเป็นจำนวนมาก แล้วถือว่า ถ้าตรวจที่ตัวอาคารนี่ก็สมบูรณ์แบบนะครับ ได้เหล็กเส้น ได้อิฐ หิน ปูน ทรายครบถ้วน แต่ว่า ไม่มีการใช้ประโยชน์เป็นต้น ต้องให้หน่วยรับการตรวจนั้นได้ตระหนักเรื่องนี้ แทนที่จะมากลัว สตง. ให้กลัวว่าใช้เงินไม่มีประสิทธิภาพ ไม่มีสัมฤทธิ์ผล
เรื่องที่ ๒ วัฒนธรรมที่ให้หน่วยรับตรวจต้องรีบใช้จ่ายเงิน เพราะมีอยู่คำหนึ่ง ว่าถ้าใช้เงินไม่ทันสิ้นปีงบประมาณก็ถือว่าผู้บริหารไม่เก่งก็ต้องรีบใช้เงิน บางอย่างช่วงเงิน งบประมาณออกทีไรก็หน้าฝนทุกที จะทำถนนจะก่อสร้างอะไรมันติดอุปสรรคเรื่องฝนตก น้ำท่วมตลอดเวลา เพราะฉะนั้นการดำเนินการต่าง ๆ ก็ทำให้ไม่เต็มประสิทธิภาพ ก็อยาก ที่จะให้ สตง. ได้เปลี่ยนวัฒนธรรมของหน่วยรับตรวจว่าการใช้จ่ายเงินนั้นต้องใช้จ่ายเงิน ให้มีประสิทธิภาพ ไม่ต้องเอาสิ่งนี้ไปสัมพันธ์กับการตั้งงบประมาณในปีต่อไป เพราะที่ผ่านมา ถ้าใช้เงินไม่เก่ง ไม่มีประสิทธิภาพ มีเงินเหลือส่งคืนคลังถือว่าปีหน้าต้องตั้งงบประมาณน้อยลง อย่างนี้เป็นต้น เพราะฉะนั้นวัฒนธรรมอย่างนี้ท่านต้องเปลี่ยน อาจจะต้องมีการสงวนไว้ งบประมาณไปใช้ในช่วงที่เหมาะสมอย่างไร ท่านต้องให้ความยืดหยุ่น อะลุ่มอล่วยแก่เขา
เรื่องที่ ๓ ที่ผ่านมา สตง. ไม่ให้หน่วยรับตรวจได้ชี้แจงประกอบเอกสารรายงาน ผู้สอบบัญชี สภาผู้แทนราษฎรเรามีประสบการณ์ในการอภิปรายรายงานประจำปีของหน่วยงาน ที่กฎหมายระบุว่าจะต้องมารายงานที่สภาผู้แทนราษฎรจำนวนมาก อันนี้ยิ่งรัฐธรรมนูญใหม่ ต้องมารายงานเยอะ หน่วยงานที่ผมถืออยู่นี้รายงานของผู้สอบบัญชีเสนอ จุด จุด จุด หน่วยงาน ท่านเขียนเอาใหญ่เลยนะครับว่า รายงานนี้หมายเหตุประกอบ อันนั้นก็ไม่มี อันนี้ ก็ไม่มี อันนั้นก็หาย อันนี้ก็หาย และไม่มีโอกาสให้เจ้าของหน่วยงานได้ชี้แจงประกอบให้ พวกเราได้ถ่วงดุลว่าเขาชี้แจงแล้วเป็นอย่างไร เพราะท่านชี้แจงทางเดียวเลย ที่ผมพูดอย่างนี้ อาจจะถือว่าเป็นมาตรฐานของ สตง. ไหม ผมว่าไม่ใช่ เพราะว่าอะไรครับ เพราะหน่วยงาน สตง. ของท่าน เวลาท่านมารายงานแบบนี้ ท่านใช้กรมบัญชีกลางมาตรวจ กรมบัญชีกลาง ให้โอกาสท่านชี้แจง นี่ละครับท่านตรวจหน่วยงานอื่นทั้งประเทศ แต่ไม่ให้โอกาสคนอื่นชี้แจง แต่หน่วยงานท่านให้กรมบัญชีกลางตรวจ ซึ่งเป็นส่วนราชการเหมือนกันแล้วท่านชี้แจง ประกอบ และปรากฏอยู่ในเอกสารรายงานผู้สอบบัญชีด้วย สภาผู้แทนราษฎรได้รับคำบ่น จากหน่วยงานที่มารายงานที่สภาผู้แทนราษฎรว่าไม่มีโอกาสได้ชี้แจงประกอบรายงาน ผู้สอบบัญชีของ สตง. เรื่องนี้เป็นเรื่องสำคัญผมว่าต้องเปิดโอกาส ไม่อย่างนั้นเป็นตราบาป ประกอบอยู่ในเอกสาร เรื่องนี้เป็นเรื่องสำคัญ ผมอยากฝากท่านว่าท่านต้องให้โอกาสคนอื่น ได้ชี้แจงว่าการตรวจเอกสารบางทีก็อาจจะไม่ครบถ้วน การชี้แจงนั้นก็ชี้แจงเป็นเอกสาร และประกอบเข้าไป ถ้าท่านเห็นว่าการชี้แจงนั้นมันหักล้างกับสิ่งที่ท่านทำความเห็นไป ท่านก็คงจะต้องทำคำชี้แจงขึ้นมาใหม่ก็ได้ อันนี้ก็ฝากท่านไว้แล้วกันนะครับ ในส่วนที่เป็น เรื่องวิชาการของ สตง. ผมก็ไม่อยากที่จะก้าวล่วง
เรื่องที่ ๔ ควรส่งเสริมระบบสารสนเทศมาสร้างความโปร่งใสในการใช้จ่าย งบประมาณ ปัจจุบันท้องถิ่นทั่วประเทศจะจัดงานวัฒนธรรม จะจัดงานสมเด็จพระเจ้าตากสิน จะจัดงานอะไรก็แล้วแต่ ยิ่งจัดยิ่งกลัว ก็เกิดความเขาเรียกว่า ภยาคติ ก็คือความกลัวครับ เมื่อมีความกลัวก็ไม่มีความคิดริเริ่มสร้างสรรค์ จะทำดีหรือจะไม่ทำดี ทำก็ สตง. จะเข้า เขาเรียกว่า สตง. จะเข้า แล้วก็บางที สตง. ก็เอาไม้ตลับเมตรมาวัดว่าเวทีมันยาวกี่เมตรจริงไหม ก็น่ากลัวเหมือนกัน ก็เลยทำอะไรแบบกล้า ๆ กลัว ๆ ใจก็จะไหว้เจ้า จะไหว้พระเจ้าตากสิน จะไหว้สิ่งศักดิ์สิทธิ์ต่าง ๆ โดยมากก็เป็นเรื่องวัฒนธรรม จิตใจก็พะวักพะวง ไม่รู้จะติดคุกไหม อย่างนี้ผมว่าควรที่จะให้เกิดความยืดหยุ่นในการใช้ประสิทธิภาพประสิทธิผลของงบประมาณ ท่านต้องส่งเสริมให้เขาใช้ระบบสารสนเทศ เช่น จะต้องให้เขารายงานขึ้นระบบเว็บไซต์ (Website) ระบบสารสนเทศ ถ้าจัดโครงการนี้ ใช้งบประมาณนี้ ท่านต้องรายงานภาพกิจกรรม จำนวน ๒๐๐ ภาพขึ้นไปในสารสนเทศ เผื่อมาตรวจสอบจะได้ดูได้ว่าเป็นอย่างไร เพราะฉะนั้นอย่าให้เขาอยู่ด้วยความเกรงกลัว จงอยู่ด้วยความโปร่งใสเพื่อที่จะให้ท่าน สามารถแทร็กกิง (Tracking) แทร็กกิง (Tracking) ก็คือสอดแนมกลับเข้าไปหาร่องรอยเดิม ในการตรวจสอบ ท่านไม่ต้องตรวจสอบที่เวทีกว้างยาวเท่าไรก็ได้ ท่านตรวจสอบที่ประสิทธิผล หรือภาษาอังกฤษเขาเรียกว่า เอาต์คัม (Outcome) ท่านไม่ต้องตรวจสอบที่รีซัลต์ (Result) มากนัก รีซัลต์ (Rusult) ก็คือทำอันนี้ได้อันนี้ แต่ทำอันนี้มันไปถึงตรงโน้นเป็นเอาต์คัม (Outcome) หรือเป็นอิมแพกต์ (Impact) หรือว่าเป็นผลกระทบในเชิงบวกตามหลักการ เหตุผล ที่เขาเสนอขอใช้งบประมาณมาเป็นสำคัญจะดีกว่าไหม
ในเรื่องสุดท้ายก็อยากจะให้ สตง. นั้น ตรวจหน่วยรับตรวจด้วยการบอกว่า โครงการนี้ที่ท่านตรวจมันเป็นโครงการที่ถูกต้อง สุดยอด และติดดาวเป็น ๕ ดาวไปเลย ท่านตรวจแต่ให้คะแนนผิดเหมือนท่านเป็นครูตรวจนักเรียน ตรวจข้อสอบ ท่านกาแต่ข้อผิด แต่ท่านไม่กาข้อถูก คนที่เป็นนักเรียนเรียนหนังสือกับคุณครูที่ตรวจให้มันมีแต่ผิด แต่ไม่ตรวจ ที่ถูก ถูกก็ไม่ติดดาว ๑ ดาว ๒ ดาว มันมีถูกมาก ถูกน้อยก็มี ท่านควรที่จะให้ระบบ การประเมินของท่านเป็นการประเมินในเชิงให้กำลังใจ ให้หน่วยรับตรวจอื่น ๆ หรือท้องถิ่น อื่น ๆ แห่กันมาดูงานว่าถ้าทำแบบนี้ สตง. ให้ ๕ ดาวเลย แล้วยังมีเพิ่มเติมได้ ปีหน้าตั้งงบ เพิ่มเติมได้อีก ควรที่จะให้เป็นที่ศึกษาดูงานได้ ผมใช้คำว่าติดดาวเพราะว่าถ้านักเรียนอนุบาล จะเข้าใจว่าติดดาวเป็นอย่างไร ท่านควรที่จะตรวจเพื่ออันไหนผิดก็ติดสีแดงไปเลยอย่างไร แล้วก็ถูกก็ติดดาวไป แล้วก็ฝากท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรถึง สตง. เพื่อพิจารณานำไป ปรับปรุงนโยบายในการตรวจเงินแผ่นดินของหน่วยงาน สตง. และทางสภาผู้แทนราษฎร จะคอยติดตามความคืบหน้าและพัฒนาการของ สตง. ต่อไปครับ กราบขอบคุณครับ