ท่านประธานสภาที่เคารพ ผม ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคพลังท้องถิ่นไท วันนี้ผมขออภิปรายเพื่อให้ข้อคิดเห็นต่อท่านประธานไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการรายงาน ความคืบหน้าในการดำเนินงานตามแผนปฏิรูปประเทศช่วงเดือนกรกฎาคมถึงเดือนกันยายน ๒๕๖๒ ตามมาตรา ๒๗๐ ของรัฐธรรมนูญ ท่านประธานสภา ความคืบหน้าที่ได้รับรายงาน เป็นเล่มสีขาวแล้วก็มีอยู่หลายหน้า แล้วก็ปรากฏในแต่ละด้าน ผมเรียนว่าในรายงานอยากจะ ฝากท่านประธานผ่านไปยังหน่วยที่เกี่ยวข้องว่ารายงานนั้นก็ปรากฏว่าสมมติว่าด้านการเมือง ก็จะปรากฏเรื่องของกลยุทธ์ เรื่องของแผนงาน แล้วก็เรื่องของความคืบหน้า แล้วก็เป็นเรื่อง ของการดำเนินงานจะเป็นอย่างนี้ตลอดทุกด้าน ไม่ว่าจะเป็นด้านการบริหารราชการแผ่นดิน ด้านสังคม ด้านกฎหมายเป็นต้น วิธีการอย่างนี้ทำให้เห็นภาพอยู่บ้างในแง่ของการมองว่า กลยุทธ์ในแต่ละด้านเป็นอย่างไรมีแผนงานอะไร แต่ประเด็นก็คือว่าเราจะทำอย่างไรให้ภาพ ที่เป็นอยู่มันง่ายขึ้น ผมเรียนอย่างนี้เมื่ออ่านแล้วเรียนท่านประธานว่าเราจะเห็นหน่วยงาน ที่ส่งรายงานความคืบหน้า ยกตัวอย่างเช่น ด้านการเมือง เราจะเห็นสถาบันพระปกเกล้า สำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ กระทรวงมหาดไทย กรมประชาสัมพันธ์ เป็นต้น รวมทั้งด้านอื่น ๆ ด้วยท่านประธานว่าแต่ละด้านก็จะเห็น สมมุติว่าด้านการบริหารราชการ แผ่นดิน หน่วยที่ส่งมาก็จะเป็นสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวงมหาดไทย สภาพัฒน์ กปร. สมมุติว่าด้านการบริหารราชการแผ่นดินหน่วยที่ส่งมาก็จะเป็นสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวงมหาดไทย สภาพัฒน์ กปร. วิธีการอย่างนี้ก็อาจจะเป็นการที่ทำให้ดูยากว่าแต่ละด้าน มันจะบูรณาการในเรื่องเดียวกันอย่างไรบ้าง เพราะว่าในการทำงานของหน่วยงานส่วนใหญ่ ก็แยกส่วนกันทำ ผมเรียนว่าอยากจะเสนอแนะต่อคณะกรรมการปฏิรูปเพื่อที่ทำให้เห็นผลบ้าง นั่นก็คือว่าการทำงานต้องมีเป้าหมายในแต่ละด้าน แต่ว่าในการดำเนินงานในกระบวนการนั้น มันมีปัญหาอยู่ เพราะว่าราชการเป็นตัวกำหนดการปฏิรูป ผมเรียนว่าผู้กำหนดการปฏิรูปนั้น ก็คือผู้นำประเทศ ผู้ที่ได้รับมอบอาณัติจากผู้นำประเทศก็คือคณะกรรมการปฏิรูปจะต้องมา บูรณาการสิ่งที่หน่วยงานนั้นได้ส่งข้อมูลเข้ามา ซึ่งผมเห็นในรายการสรุปก็พอเห็นภาพอยู่ ที่เป็นเอกสารรายงานอยู่ประมาณ ๔ หน้าประกอบอันนั้นก็โอเค (OK) พอดูได้ แต่ผมเรียน เพื่อเป็นตัวอย่างสัก ๑ เรื่อง เช่น การบริหารราชการแผ่นดิน ถ้าจะให้เกิดผลผมสรุปสั้น ๆ ว่า การบริหารราชการแผ่นดินก็คือการบริการภาครัฐลงไปสู่ประชาชนเพื่อให้ประชาชนได้รับ บริการที่มีคุณภาพชีวิตที่ดีเป็นต้น แต่ว่าในงานเป้าหมายเราบอกว่าไปกระจายอำนาจแล้วก็ ลดภาระโครงสร้างภาครัฐลงอย่างนี้ ผมคิดว่าอันนี้ต้องทำให้ชัดว่าเป้าหมายในการบริหาร ราชการแผ่นดิน ถ้าเราจะลดโครงสร้างอำนาจภาครัฐเราก็จะต้องไปดูว่าจะทำอย่างไร แล้วกรรมการปฏิรูปด้านนี้ผมว่าต้องมีธงที่จะเดิน เพื่อที่ทำให้กระบวนการเดินมันเป็นไปได้ นั่นก็คือจะต้องดูว่าภาครัฐที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ สมมุติว่าจะเป็นสภาพัฒน์ สำนักงาน กปร. เราจะเดินอย่างไรในการปฏิรูปโครงสร้างระบบราชการ จะทำอย่างไรให้มีความสำคัญกับ โครงสร้างของท้องถิ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมันมีหลายเรื่องที่ดี ๆ ผมยกตัวอย่างเช่น ท่านเขียนเรื่องของประสิทธิภาพในการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นเป็นต้น ประสิทธิภาพในการ กระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นต้องไปดูเรื่องของการแบ่งภารกิจอำนาจระหว่างรัฐกับท้องถิ่นว่า จะทำอย่างไร อาจจะไปทำกฎหมายกระจายอำนาจให้อำนาจกับท้องถิ่นมากขึ้น อาจจะต้อง ไปทำกฎหมายกระจายอำนาจทางด้านการเงินหรืองบประมาณให้กับท้องถิ่นมากขึ้น อันนี้ ก็คือกระบวนการที่จะต้องทำแล้วเดินไปสู่เป้าหมาย ผมเรียนว่าตรงนี้ยังไม่ชัด เพราะฉะนั้น จะเสนอแนะไปว่าจะต้องทำให้ชัดว่าจะปรับโครงสร้างภาครัฐอย่างไร เดินไปถึงไหนแล้ว จะปฏิรูปองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพและกระจายอำนาจ จัดบริการสาธารณะ ให้กับท้องถิ่นอย่างไร นั่นคือสิ่งที่ผมมองว่าจะต้องทำ เพราะฉะนั้นข้อเสนอของผมก็คือว่า การปฏิรูปประเทศมันจะต้องมาจากส่วนที่เราเห็นร่วมกันว่าจะทำอย่างไร เพราะฉะนั้นในสิ่ง ที่เป็นรายงานเราดูมันเต็มไปหมดเลย มันไม่สามารถมองเห็นเป็นยูนิต (Unit) ที่จะเดินไป สู่เป้าหมายได้มากนัก ที่ผมยกตัวอย่างก็คือการบริหารราชการแผ่นดินเป็นต้น เพราะฉะนั้น แล้วก็อยากจะเรียนท่านประธานผ่านไปยังผู้ที่เกี่ยวข้องในการปฏิรูปว่าจะต้องให้กรรมการ ปฏิรูปทั้งหมดนั่งสังเคราะห์ในเป้าหมายที่ผมพูดถึง ที่ผมยกตัวอย่างทุกด้านก็ได้ แล้วก็ทำให้ เห็นภาพว่าในที่สุดแล้วเราอยากเห็นประเทศของเราในแต่ละเรื่องไปอย่างไร ผมคิดว่าถ้าเรา มอบให้ส่วนราชการต่างส่งข้อมูลมาแล้วก็ไม่ได้สังเคราะห์ วิเคราะห์ มันก็จะเป็นอย่างนี้ ทุกครั้งที่จะเข้าสภานี้ มันก็จะเต็มไปด้วยโครงการที่เราไม่เห็นภาพ เพราะฉะนั้นก็ขอบคุณ ที่ได้สังเคราะห์ความก้าวหน้ามา ๔ แผ่น แต่ว่ายังไม่พอจะต้องถอดรหัสออกมาว่าเรื่องที่ผม พูดถึงการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นมันจะเดินไปอย่างไร จะปฏิรูปกฎหมายท้องถิ่นเรื่องอะไร จะทำการเสนอให้ท้องถิ่นมีรายได้มีงบประมาณต่อท้องถิ่นมากขึ้นอย่างไร ผมว่าจุดนี้ต่างหาก ที่จะต้องบอกแล้วก็ทำให้ชัด ส่วนภาคราชการเราจะไปปรับโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดิน หรือเปล่า จะปฏิรูปโครงสร้างส่วนนี้ไหม นี่ก็คือสิ่งที่ผมเสนอแล้วกราบเรียนท่านประธานว่า น่าจะไปอย่างนี้ ก็เรียนด้วยความเคารพและขอบคุณท่านประธานที่ให้โอกาสขอบคุณครับ