ก่อนอื่น ขอบคุณท่านสุพิศาลที่เป็นห่วงเป็นใยในเรื่องของการใช้งบประมาณโดยเฉพาะงบบูรณาการ ที่พวกเราพูดถึงเป็นประจำ ก่อนอื่นต้องกราบเรียนว่าการใช้งบประมาณของแผนบูรณาการ ก็มีพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ ปี ๒๕๖๑ ประกาศใช้เมื่อวันที่ ๑๑ พฤศจิกายน ๒๕๖๒ ได้บัญญัติเกี่ยวกับเรื่องการจัดทำงบประมาณแผนบูรณาการที่มีส่วนเกี่ยวข้องจำนวน ๕ มาตรา ก็คือมาตรา ๑๔ มาตรา ๑๖ มาตรา ๓๑ มาตรา ๓๒ แล้วก็มาตรา ๕๑ ตามที่ท่านได้กล่าวถึง โดยเฉพาะมาตรา ๑๔ งบประมาณรายจ่ายที่กำหนดในพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ประจำปีงบประมาณก็แยกเป็น ๘ กลุ่ม อย่างที่ท่านได้กล่าวถึง ซึ่งประกอบด้วยงบบูรณาการ ในมาตรา ๑๔ (๓) นั่นก็คือกล่าวถึงงบบูรณาการนั่นเอง มาตรา ๑๖ งบประมาณรายจ่าย บูรณาการได้แก่งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้ในแผนบูรณาการที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติ โดยมีหน่วยรับงบประมาณตั้งแต่ ๒ หน่วยขึ้นไป ก็คือต้องมีตั้งแต่ ๒ หน่วยขึ้นไปร่วมกัน รับผิดชอบดำเนินการ งบประมาณรายจ่ายที่ตั้งไว้สำหรับงบบูรณาการตามวรรคหนึ่งนั้น ก็ต้องสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ
มาตรา ๓๑ เพื่อประโยชน์ในการจัดทำงบประมาณบูรณาการให้มีการจัดทำ แผนบูรณาการซึ่งต้องประกอบด้วยเป้าหมายร่วม วัตถุประสงค์ งบประมาณรายจ่ายที่ต้องใช้ ในการดำเนินการและระยะเวลาการดำเนินการที่ชัดเจน รวมทั้งภารกิจของหน่วยรับงบประมาณ ที่เป็นเจ้าภาพหลักและหน่วยรับงบประมาณที่เกี่ยวข้องเพื่อให้เกิดความรวดเร็วประหยัด และลดความซ้ำซ้อน ทั้งนี้ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ โดยความเห็นชอบคณะรัฐมนตรีเป็นผู้อนุมัติ
มาตรา ๓๒ เมื่อคณะรัฐมนตรีอนุมัติแผนงานบูรณาการแล้ว ก็จัดทำงบประมาณ รายจ่ายตามแผนบูรณาการเป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ กำหนด
มาตราสุดท้ายที่เกี่ยวข้องก็คือมาตรา ๕๑ ให้ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ มีอำนาจในการโอนจ่ายงบกลาง รายการที่กำหนดไว้ในงบประมาณรายจ่ายงบกลางหรือโอนงบ รายจ่ายบูรณาการและงบประมาณรายจ่ายบุคลากรระหว่างหน่วยรับงบประมาณตามที่เสนอ ต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อรายงานต่อสภาภายใน ๓๐ วันนับแต่ปีงบประมาณนั้น ๆ อันนี้คือกฎหมาย ทั้ง ๕ ฉบับที่มีความเกี่ยวข้องกับแผนบูรณาการ
ตอบคำถามของท่านสุพิศาลในเรื่องของกรอบ กรอบงบบูรณาการทั้งหมด เจ้าภาพแต่ละหน่วยงานการบริหารงบประมาณในปี ๒๕๖๒ ว่าเป็นอย่างไร โดยเฉพาะ ในหมวดงบดำเนินงานและงบลงทุนได้สร้างเนื้องานที่เป็นผลสัมฤทธิ์ต่อภาคเอกชนอย่างไร ขอตอบดังนี้ว่าการจัดทำงบประมาณรายจ่ายบูรณาการประจำปี ๒๕๖๒ เป็นการดำเนินงาน ให้สอดคล้องตามพระราชบัญญัติงบประมาณ ปี ๒๕๐๒ และที่แก้ไขเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วย การบริหารราชการแผ่นดิน บริหารงบประมาณรายจ่ายสำหรับแผนบูรณาการ ปี ๒๕๕๙ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อดำเนินการตามนโยบายเร่งด่วนหรือนโยบายของรัฐบาลและเป็นการ ดำเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ ๑๒ และแผนการปฏิรูปประเทศ นโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติให้เกิด ผลสัมฤทธิ์อันเป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาประเทศ ที่ผ่านมาการจัดทำงบประมาณโครงการ มีเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่มีลักษณะใกล้เคียงกันซึ่งจัดให้กับส่วนราชการเพื่อดำเนินการ ต่าง ๆ ไม่ได้มีการจำแนกเป็นแผนบูรณาการ ดังนั้นการจัดทำงบประมาณในลักษณะนี้ทำให้ ไม่เห็นภาพรวมและมีลักษณะต่างคนต่างทำจึงกำหนดให้มีการจัดทำงบประมาณรายจ่าย แบบบูรณาการเพื่อช่วยลดปัญหาการดำเนินงานที่ซ้ำซ้อนของหน่วยงาน ลดความสิ้นเปลือง และเกิดการใช้งบประมาณอย่างคุ้มค่ามีประสิทธิภาพในการดำเนินงานและการใช้จ่าย งบประมาณให้เกิดประสิทธิผลและผลสัมฤทธิ์อย่างเป็นรูปธรรม หลักเกณฑ์การกำหนดแผน บูรณาการมีอยู่ ๓ ประเด็น คือ
๑. เป็นการดำเนินการแก้ไขปัญหาแล้วการพัฒนาประเทศให้สอดคล้องกับ ยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติและแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แห่งชาติ ฉบับที่ ๑๒ แผนปฏิรูปประเทศและนโยบายแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคง
๒. แผนงานดังกล่าวเป็นการดำเนินการรองรับนโยบายเร่งด่วน นโยบายสำคัญ ของรัฐบาลที่มีความสำคัญสูง
๓. หน่วยงานงบประมาณตั้งแต่ ๒ หน่วยขึ้นไปซึ่งไม่อยู่ภายใต้กระทรวงเดียวกัน ร่วมกันดำเนินงานให้เกิดผลสำเร็จ
วิธีการจัดทำงานบูรณาการประกอบด้วย ๕ ขั้นตอน
๑. กำหนดเป้าหมายร่วม วัตถุประสงค์ตัวชี้วัด ผลสัมฤทธิ์ แนวทางการดำเนินการ ระยะเวลาการดำเนินงานและงบประมาณ และภารกิจของหน่วยงานเจ้าภาพและหน่วยงาน ที่เกี่ยวข้อง
๒. การดำเนินงานเพื่อให้เกิดผลสัมฤทธิ์จะต้องมีการกำหนดกรอบระยะเวลา ที่สอดคล้องกับระยะเวลาของรัฐบาลและของแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติและแผนพัฒนา อื่น ๆ ซึ่งส่วนใหญ่จะมีระยะเวลาประมาณ ๓-๕ ปี