กราบเรียนประธานสภา ที่เคารพ กระผม ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคพลังท้องถิ่นไทย วันนี้ผมขออนุญาตท่านประธานว่าจากรายงานของคณะกรรมาธิการ การกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน สภาผู้แทนราษฎรได้ทำเรื่องที่สำคัญมาให้ สภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณา แล้วจากเอกสารต้องขอชมเชยว่ากระทำได้อย่างละเอียดถี่ถ้วน ก็ขอชมเชยไว้ด้วย แต่อย่างไรก็ตามผมมีข้อสังเกตที่นอกเหนือจากสมาชิกได้อภิปรายไปแล้ว ในหลายประเด็นมีทั้งในเรื่องของพูดถึงปัญหาผลกระทบของการบังคับใช้พระราชบัญญัตินี้ นั่นก็คือเรื่องของความไม่พร้อม เรื่องของการสร้างความเข้าใจต่อพี่น้องประชาชน และเรื่อง ของท้องถิ่นเองที่ยังมีปัญหาอยู่ ประเด็นนี้ละครับเป็นประเด็นที่ผมคิดว่าอยากจะเพิ่มเติม ผ่านท่านประธานไปยังผู้ที่เกี่ยวข้องกับการออกกฎหมายภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง พ.ศ. ๒๕๖๒ ด้วย ประเด็นก็คือว่าเดิมทีเข้าใจว่าท้องถิ่นจะมีรายได้มากขึ้นจากการใช้กฎหมายฉบับนี้ คำนวณกันว่าจะมีรายได้ถึง ๑๑๐,๐๐๐ ล้านบาท ซึ่งเอาเข้าจริงแล้วมีเงื่อนไขอื่น ๆ อีกมาก ในเรื่องการจัดเก็บภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง และการเปลี่ยนวิธีการการยกเว้นภาษี ๓ ปี ให้ภาคเกษตรมันมีผลกระทบ ผมดูรายงานจากที่ท่านประธานกรรมาธิการได้กล่าวก็น่าสนใจ โดยเฉพาะข้อมูลที่พูดถึงว่าท้องถิ่นที่ได้ประโยชน์มีน้อย ซึ่งก็คาดหวังว่าจะเกิดประโยชน์ ท้องถิ่นมีประมาณ ๗,๐๐๐ กว่าแห่ง ได้ประโยชน์จริง ๆ พันกว่าแห่ง แต่ไม่ได้ประโยชน์ อีกประมาณ ๓,๐๐๐ กว่าแห่ง จากรายงานที่กระผมได้รับทราบ อันนี้ก็แปลความว่าประโยชน์ ที่คาดกันว่าท้องถิ่นจะมีรายได้มากกลับนิ่งเหมือนเดิม เดิมทีท้องถิ่นมีรายได้ประมาณ ๖๐,๐๐๐ ล้านบาทต่อปี ซึ่งคาดหวังจากการคำนวณ ๑๑๐,๐๐๐ ล้านบาท มันอาจจะเป็นไป ไม่ได้จากปัญหาต่าง ๆ ที่เกิดขึ้น ผมอยากจะเรียนท่านประธานว่าสิ่งที่มันจะกระทบต่อท้องถิ่น คืออะไรครับ แต่เดิมนี่ผมเข้าใจว่าแผนพัฒนาท้องถิ่นทำขึ้นมาโดยอาศัยรายได้ท้องถิ่น ที่คำนวณคิดว่าจะได้ แต่ปัญหาที่เกิดขึ้นถ้าท้องถิ่นมีรายได้จากการคำนวณแล้วไม่เป็นไปตาม เป้าที่กฎหมายคาดหวัง สิ่งที่มันเกิดขึ้นก็คือการพัฒนาท้องถิ่นในบางเรื่อง บางประเด็นจะ กระทบต่อประชาชน ที่สำคัญมาก ๆ ก็คือเราคาดหวังว่ายุทธศาสตร์ชาติที่จะให้ท้องถิ่นไปเป็น ผู้เป็นฐานในการพัฒนาประเทศนั้นก็ไม่สามารถจะเดินได้ นี่คือสิ่งที่กระทบต่อตัวท้องถิ่นเอง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและประชาชนที่จะต้องได้รับการพัฒนาตามยุทธศาสตร์ชาติ และส่งเสริมคุณภาพชีวิตความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชนในท้องถิ่น ผมเข้าใจว่าการผลักภาระ บางประเด็นที่จะเกิดขึ้นผมยกตัวอย่างเช่นเงินอุดหนุนที่มีต่อท้องถิ่น ถ้ากฎหมายฉบับนี้ ออกมาคิดว่าจะลดเงินอุดหนุน สิ่งเหล่านี้ถามว่าลดเงินอุดหนุนให้ท้องถิ่นแล้วเงินจากการมีรายได้ของประเทศไปโปะที่ใคร ไปโปะที่ส่วนราชการส่วนกลางและภูมิภาคมันก็จะยิ่งไปกันใหญ่ ว่ารวมศูนย์อำนาจแบบเดิม แทนที่จะคิดว่ากระจายอำนาจให้กับท้องถิ่นที่จะเก็บรายได้มากขึ้นนั้น แต่เอาเข้าจริงก็เป็นไป ไม่ได้ตามเป้าหมายที่ผมได้เรียนแล้ว เพราะฉะนั้นเรื่องใหญ่ที่เราควรจะคิดกันก็คือผมคิดว่า แม้ว่ากฎหมายฉบับนี้เพื่อนสมาชิกได้พูดอภิปรายทั้งส่วนดีและส่วนเสีย แต่ผมอยากจะเป็น ปากเสียงให้กับคนท้องถิ่นว่าความไม่พร้อม เมื่อสักครู่เพื่อนสมาชิกหลายท่านก็พูดแล้วว่า หลายเรื่องที่ท้องถิ่นเองไม่พร้อมและที่จะต้องเตรียมการในการจัดเก็บก็ดี ที่จะต้องเตรียมการ ในการประเมินคำนวณภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างก็ดี มันก็ยังเป็นปัญหาอยู่ เพราะฉะนั้นแล้ว อยากกราบเรียนท่านประธานว่านี่คือสิ่งที่เกิดผลกระทบอย่างยิ่งต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็กและอยู่ในเขตเกษตรกรรม เขตพื้นที่ชนบท นี่คือปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างแน่นอน เพราะฉะนั้นผมจึงเห็นด้วยกับรายงานที่ได้ศึกษาแล้วก็ส่งไป ให้ยังรัฐบาลว่าจะต้องชะลอการบังคับใช้ไปก่อน นั่นก็คือแนวทางที่ถูกต้องแล้วก็สนับสนุน ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานว่าความจริงมีหลายเรื่องที่ควรจะไปพูดเรื่องภาษีบางตัว ในการพูดถึงภาษีท้องถิ่น เช่น ภาษีสิ่งแวดล้อมที่กระทบต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นต้น และภาษีที่ดินและการก่อสร้างที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บ เพราะฉะนั้นบางทีก็อยากจะถาม คณะกรรมาธิการสักข้อหนึ่งว่าในที่ท่านได้ชี้แจงเรื่องขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่รายได้ ลดลงนั้นมีอยู่จำนวนหนึ่ง ซึ่งเป็นจำนวนมากกว่าที่ได้ประโยชน์นั้น มันเกิดเหตุอย่างไรบ้าง อันนี้ก็อยากจะเรียนผ่านท่านประธานไปยังคณะกรรมาธิการด้วยว่าขอให้ชี้แจงสักนิดหนึ่ง เพื่อความเข้าใจที่ถูกต้องตรงกันว่าท้องถิ่นอีกจำนวนหนึ่งที่ทำให้ผลกระทบจากการใช้ กฎหมายฉบับนี้ออกมาแล้วมันทำให้รายได้ของเขาไม่เกิดประโยชน์หรือว่าเพิ่มขึ้นอย่างที่ท่าน ได้นำเรียนไว้ นี่คือประเด็น แต่ผมอยากจะย้ำว่าเราคาดหวังทิศทางในการพัฒนาประเทศ ที่ยึดมั่นให้ท้องถิ่นเป็นฐานนั้นผมว่าต้องมุ่งมั่นกันต่อไป แล้วการใช้ประโยชน์จากภาษีตัวนี้ เพื่อทำให้เกิดประโยชน์กับท้องถิ่นนั้นก็เห็นด้วย แต่สิ่งหนึ่งที่เมื่อคำนวณภาษีแล้วผลกระทบ ที่เกิดขึ้นไม่ได้ตามเป้าหมายอย่างที่ผมกล่าวแล้ว สิ่งสำคัญที่มันกระทบมากก็คือการใช้แผน เพื่อการพัฒนาท้องถิ่นและการใช้แผนเพื่อตอบโจทย์ในการช่วยเหลือพี่น้องประชาชน อันนี้เป็น ผลร้ายต่อพี่น้องประชาชนและเป็นผลเสียที่ท้องถิ่นมีแผนแล้วก็ไม่สามารถพัฒนาได้ตามแผน เพราะเป้าหมายของการจัดเก็บภาษีตามที่คาดหวังนั้นไม่ได้ตามเป้า กราบเรียนท่านประธาน ผ่านไปยังกรรมาธิการแล้วก็เห็นด้วยกับการส่งให้กับรัฐบาลเพื่อพิจารณาต่อไป ขอขอบคุณ ท่านประธานครับที่ให้โอกาส