นายวันมูหะมัดนอร์ มะทา ประธานคณะกรรมาธิการ

เรียนท่านประธาน ที่เคารพ ขอขอบคุณท่านกรรมาธิการ คุณหมอชลน่านที่ได้แสดงความคิดเห็นกรรมาธิการ เสียงข้างน้อยที่ต้องการให้คงร่างเดิม และประเด็นสำคัญที่ท่านอภิปรายให้ที่ประชุมทราบว่า ที่ท่านต้องการคงร่างเดิม เพราะเห็นว่าการตัดข้อความในหมวด ๑ หมวด ๒ หมวด ๓ นั้น เป็นการขัดกับหลักการที่เคยเสนอไว้แต่เดิม ผมอยากเรียนต่อท่านประธานและท่านสมาชิก ทุกท่านว่าในมาตรา ๔ นี้ เราได้ถกเถียงกันในคณะกรรมาธิการประมวลจริยธรรมด้วยกัน หลายรอบตั้งแต่การยกร่างมาจนกระทั่งถึงร่างที่นำมาเสนอในวันนี้ คือในร่างเดิมนั้นเราไม่ได้ ตัดเอาประมวลจริยธรรมที่ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญได้ร่างไว้และบังคับให้เราใช้เราใส่ไว้ในเดิม ที่ท่านสมาชิกได้อภิปรายในห้องประชุมนี้หลายท่านว่าทำไมต้องไปตัดแปะมา ทั้ง ๆ ที่เป็นประมวลจริยธรรมของเราเอง เราควรจะมีของสถาบันเราเอง วันนั้นก็ได้มีการ ชี้แจงไปว่าที่ใส่ไปอย่างนี้ก็เพราะว่าเราต้องการที่จะปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๑๙ แต่เมื่อเราได้ไปพิจารณาด้วยความรอบคอบของกรรมาธิการตลอดจนผู้แปรญัตติแล้ว เราก็มีความเห็นว่าเราไม่ได้ตัดประมวลจริยธรรมที่ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญออกไปครับ เราเพียงแต่ว่ามาใส่ทุกประเด็น แต่มาใส่เป็นของเราเอง และในสิ่งที่ไม่ได้ตัดของเขาออกไป ถ้าท่านดูในร่างของกรรมาธิการที่นำเสนอในวันนี้ ท่านก็จะเห็นว่าเรามีหมวด ๑/๑ ซึ่งพอไป ร่างจริงแล้วก็จะไม่มีหมวด ๑/๑ ก็เป็นหมวด ๑ ก็เหมือนกับที่ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ ได้กำหนดให้มีหมวด ๑ แต่เขามีด้วยกันของเขาทั้งหมดมีอยู่ ๖ ข้อ แต่เราเห็นว่าบางข้อ เราควรจะมาประมวลไว้ได้เพียง ๓ ข้อได้ เพื่อให้สอดคล้องว่าเป็นข้อบังคับของเราเองนะครับ เราก็มีตั้งแต่ข้อ ๒๗/๑ ๒๗/๒ ๒๗/๓ ซึ่งถ้าใช้ภาษาอังกฤษก็คือว่าคัฟเวอร์ (Cover) ได้ประมวลทั้งหมดของตุลาการศาลรัฐธรรมนูญใส่ไว้ในนี้แล้ว และบางประเด็นเราก็ไปใส่ไว้ ในข้ออื่น แต่อย่างไรก็ตามขอยืนยันต่อท่านสมาชิกว่าเราได้ปรึกษากับฝ่ายกฎหมายของสภา และกรรมาธิการเสียงข้างมากของเราหลายท่านก็เป็นนักกฎหมายว่าการเขียนอย่างนี้ไม่ผิด กับหลักการเพราะเราไม่ได้ตัดหลักการออกไป จริง ๆ แล้วหลักการของประมวลจริยธรรมนี้ ก็มีหลักเดียวคือให้มีประมวลจริยธรรมของสภาผู้แทนราษฎรและคณะกรรมาธิการ ส่วนรายละเอียดนั้นเป็นเรื่องที่เราร่างขึ้นมา เมื่อเป็นร่างแล้วให้มีและไม่ขัดกับรัฐธรรมนูญ แล้วกรรมาธิการคิดและลงความเห็นกันว่าเราไม่ขัดกับรัฐธรรมนูญ และประการสุดท้ายเรา ก็กันไว้อีกเผื่อว่าทางตุลาการศาลรัฐธรรมนูญว่าเราตัดทิ้งเขาไป เราก็ไปใส่ในข้อ ๔ ของเรา ที่เราได้แก้ไขไว้ตามที่ท่านสมาชิกได้เห็นว่าในข้อ ๔ ให้นำมาตรฐานทางจริยธรรมของตุลาการ ศาลรัฐธรรมนูญ ไม่ได้ทิ้งครับ และผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระรวมทั้งผู้ตรวจเงินแผ่นดิน และหัวหน้าหน่วยงานธุรการของศาลรัฐธรรมนูญ องค์กรอิสระ พ.ศ. ๒๕๖๑ ตามบัญชี ท้ายข้อบังคับนี้ คือเราได้แนบท้ายไว้มาใช้บังคับแก่สมาชิกและกรรมาธิการตามมาตรา ๒๑๙ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ เราก็ใส่มาด้วย และประมวล จริยธรรมนี้ถ้าเราไม่ใส่ลงไปเราเกรงว่าสมาชิกจะไม่ทราบ แต่สภาพบังคับตามรัฐธรรมนูญ มันบังคับอยู่แล้วเพราะรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๑๙ บอกว่าประมวลจริยธรรมของตุลาการ ศาลรัฐธรรมนูญที่ประกาศนี้ให้คณะรัฐมนตรี สภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภามาใช้บังคับด้วย เพราะฉะนั้นต้องบังคับอยู่แล้ว แต่เราก็มาใส่ในประมวลจริยธรรมของเราแต่ปรับปรุง ในถ้อยคำเท่านั้น แต่สาระยังมีคงเดิม ในขณะเดียวกันเพื่อให้เห็นว่าเราเคารพต่อรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๑๙ เราก็ใส่ในบัญชีแนบท้ายเพื่อท่านสมาชิกจะไม่ต้องไปอ่านประมวลจริยธรรม มาตรฐานของตุลาการหรือรัฐธรรมนูญ ท่านก็เห็นแล้วในข้อ ๔ เราบอกชัดเจนว่าให้นำ มาตรฐานทางจริยธรรมของตุลาการศาลรัฐธรรมนูญที่กำหนดในรัฐธรรมนูญมาใช้บังคับ แต่เราไม่ใส่ว่าตัดแปะมาตรงนี้ เพราะเป็นประมวลจริยธรรมของสภาผู้แทนราษฎรควรจะ เป็นของสภาผู้แทนราษฎร แต่ถ้อยคำครบถ้วนไม่มีการตัด ถ้าปฏิบัติผิดจริยธรรมของเรา มันก็ผิดของตุลาการศาลรัฐธรรมนูญอยู่แล้ว และเรามีมากกว่านั้นอีกในบางข้อบางประเด็น อันนี้ก็ขอเรียนให้ทราบนะครับ เพราะฉะนั้นคณะกรรมาธิการเสียงข้างมากประชุมกันหลายครั้ง แขวนเอาไว้และสุดท้ายต้องมีการโหวตกัน เสียงข้างมากก็ให้แก้ไขตามที่กระผมได้นำมาเสนอ ต่อสภาในวันนี้ก็หวังว่าท่านสมาชิกคงจะเข้าใจครับ มีกรรมาธิการบางท่านขอชี้แจงเพิ่มเติม ท่านประธานครับ