กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพ กระผม ศาสตราจารย์โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคพลังท้องถิ่นไท ผมเป็นคนหนึ่งที่ได้เสนอญัตติด่วนร่วมกับเพื่อนสมาชิก ๒ ท่าน ที่ได้อภิปรายผ่านไปแล้ว นั่นก็คือการขอให้สภาผู้แทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาศึกษาแนวทางป้องกันและแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการละเมิดทางเพศและการข่มขืน กระทำชำเรา ซึ่งเป็นไปตามข้อบังคับ ข้อ ๔๙ และข้อ ๕๐ ในข้อ ๕๐ ของบทบัญญัติของสภาผู้แทนราษฎร ผมว่ามีความจำเป็น ที่จะต้องเสนอญัตติเร่งด่วนนี้เพื่อรักษาไว้ซึ่งความเป็นระเบียบเรียบร้อยและศีลธรรมอันดี ของประชาชน แล้วก็สิ่งหนึ่งในการสร้างความรุนแรงเราถือว่าสะเทือนต่อความมั่นคง ของประเทศด้วย อย่างไรก็ตามผมเองคิดว่าด้วยเหตุผลหลายประการอยากจะเรียนผ่าน ท่านประธานเพื่อประกอบการอภิปรายเสนอญัตติด่วนด้วยเหตุผลว่าในการกระทำที่มี ผลกระทบต่อการละเมิดทางเพศและการข่มขืนกระทำชำเราก็ดีมันเป็นเหตุหนึ่งที่ว่า ในการกระทำที่มีผลกระทบต่อทางร่างกาย จิตใจ เพราะฉะนั้นการถูกข่มขืนอันนี้ก็คือการที่ กระทำให้ผู้อื่นนั้นที่เขาไม่ยอมรับแล้วเราไปกระทำต่อชีวิตจิตใจ ผมคิดว่ามันเป็นผล ทางสภาพทั้งร่างกาย จิตใจ การดำรงชีวิต และครอบครัว เป็นต้น
เหตุผลอีกประการหนึ่งผมเรียนท่านประธานว่าแนวโน้มของปัญหานี้ผมไปดู สถิตินะครับท่านประธานว่าคดีการล่วงละเมิดทางเพศก็ดี คดีการข่มขืนก็ดีถ้าย้อนไปดู สัก ๓ ปี ผมดูแล้วสถิติไม่ได้ลดลง กลับเพิ่มขึ้น ยกตัวอย่างเช่นในปี ๒๕๕๙ มีการกระทำ ความผิดในคดีประเภทนี้ถึง ๒,๐๒๔ คดี ๒๔ รายด้วยกัน ปี ๒๕๖๐ ก็เช่นเดียวกันก็เพิ่มขึ้น เป็น ๒,๐๕๗ ปี ๒๕๖๑ ก็เพิ่มขึ้น ๒,๐๖๑ นั่นก็แสดงให้เห็นว่าแนวโน้มของผู้กระทำความผิด ในการละเมิดทางเพศและการข่มขืนกระทำชำเรามีสูงขึ้น จึงเป็นความจำเป็นอย่างยิ่ง ที่จะต้องศึกษาและตั้งคณะกรรมาธิการศึกษาให้ถ่องแท้
เหตุผลอีกประการหนึ่งที่ผมคิดว่าเป็นความคิดที่ผมมีอยู่ในจิตใจเสมอก็คือว่า การใช้ความรุนแรง ซึ่งเวลาเราพูดถึงการข่มขืนในกฎหมายอาญาก็พูดถึงเรื่องของการขู่เข็ญ การใช้กำลังประทุษร้ายซึ่งสิ่งเหล่านี้เป็นความเห็นส่วนตัวที่ผมมองว่าผมไม่ชอบความรุนแรง และการประทุษร้าย การขู่เข็ญต่อเพื่อนมนุษย์ด้วยกัน ซึ่งเพื่อนมนุษย์ไม่ยินยอมโดยเฉพาะ ผู้หญิง อันนี้ล่ะเป็นสิ่งที่ผมคิดว่าเป็นเหตุผลที่สำคัญ อย่างไรก็ตามในการอยู่ร่วมกันในสังคมนี้ ไม่ว่าสังคมไทยหรือสังคมโลก ผมมองว่าเป็นสิ่งที่ไม่พึงประสงค์ถ้ามนุษย์ด้วยกันใช้ความรุนแรง และประทุษร้ายโดยเฉพาะการล่วงละเมิดทางเพศ เพราะฉะนั้นสิ่งที่ไม่พึงประสงค์อย่างที่ผม ได้กราบเรียนท่านประธาน ผมคิดว่าอันนี้เป็นเรื่องสำคัญ ที่ผมพูดอย่างนี้เพราะว่าสิ่งหนึ่ง ที่ผมได้ดำเนินการมาในการทำงานตั้งแต่เป็นอาจารย์ที่คณะสังคมสงเคราะห์ศาสตร์ก็ดี เราสอนให้คนมีการปฏิบัติต่อกันอย่างมีศักดิ์ศรีของความเป็นมนุษย์ ปฏิบัติต่อกันอย่าง เสมอภาคให้เกียรติกัน ซึ่งอันนี้เป็นเรื่องสำคัญที่มนุษย์ด้วยกันต้องกระทำ เพราะฉะนั้น ด้วยเหตุผลหลาย ๆ ประการที่ผมได้นำเรียนท่านประธานสภาให้เห็นถึงความสำคัญ ที่สภาผู้แทนราษฎรต้องตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญเพื่อศึกษามีอยู่หลายเหตุผลด้วยกัน ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของเหตุผลที่ผู้กระทำกระทบทางร่างกาย กระทบทางจิตใจ กระทบ ถึงพฤติกรรมในการอยู่ร่วมกันในสังคม ผมยกตัวอย่างเช่นการกระทบทางร่างกาย แน่นอน จากสิ่งที่เป็นคดีมีทั้งความรุนแรงและไม่รุนแรง ความรุนแรงอาจจะมีการทำร้ายร่างกาย ความรุนแรงก็อาจจะทำให้เสียชีวิตและบางทีก็ติดโรค เช่นติดเชื้อเป็นต้น สิ่งเหล่านี้ก็เป็นสิ่งที่ มีอยู่แล้ว ที่เกิดขึ้นแล้วก็ปรากฏให้เห็น ส่วนทางจิตใจผมคิดว่าเป็นเรื่องสำคัญต่อเพื่อนมนุษย์ ด้วยกันไม่ว่าผู้ถูกกระทำจะต้องมีความวิตกกังวล อับอาย เครียด ดำรงชีวิตอย่างซึมเศร้า ผมมีลูกศิษย์หลายท่านเป็นที่ปรึกษาแล้วก็มาปรึกษากับเพื่อน ๆ เขา สิ่งหนึ่งที่เขาพบ ก็คือการซึมเศร้าและเครียด ผลที่ตามมาที่ร้ายไปกว่านั้นก็คือการคิดฆ่าตัวตาย อันนี้คือสิ่งที่ผมชี้ให้เห็นว่าผลกระทบจากการละเมิดทางเพศมันมีสิ่งสำคัญที่กระทบต่อจิตใจ ส่วนการดำรงชีวิตในพฤติกรรม ผมคิดว่าอันนี้ก็มีปัญหาเพราะว่าส่วนหนึ่งของคนที่ถูกกระทำ จะเป็นผู้ที่อาจจะต้องหนีสังคม หนีบ้าน หนีโรงเรียน ถึงขั้นอาจจะใช้สารเสพติด แล้วก็อาจจะ ถึงขั้นขายบริการในที่สุด สิ่งที่ผมพูดเป็นสิ่งที่ไม่พึงประสงค์ในสังคมของเราอย่างแน่นอน เพราะฉะนั้นการยับยั้งการที่ต้องทำให้มีสติในสิ่งที่เพื่อนมนุษย์กระทำด้วยกันเป็นสิ่งที่ต้อง ศึกษาอย่างละเอียด เพราะฉะนั้นปัจจัยที่ผมพูดถึงไม่ว่าจะเป็นการดูปัจจัยที่เขาศึกษาในทาง วิจัยมีหลายประเด็นที่เป็นปัจจัยให้ไปกระทำในสิ่งที่เรากำลังพูดถึง ไม่ว่าจะเป็น การล่วงละเมิด ทางเพศ การข่มขืนกระทำชำเรา แล้วก็สร้างความรุนแรง นั่นก็คืออาจจะเป็นปัจจัยทั่วไป เช่น การดื่มสุรา แอลกอฮอล์ การติดยาเสพติด หรืออาจจะเป็นปัจจัยทางจิตของผู้ที่กระทำ มีจิตบกพร่อง หรือแม้กระทั่งเราดูในเรื่องของสภาพเศรษฐกิจ ของสังคมที่อาจจะว่างงาน หรืออาจจะมีภาวการณ์ดำรงชีวิตที่อยู่ในภาวะตกต่ำ แล้วสิ่งหนึ่งที่สำคัญก็คือเราดูค่านิยม ผมว่าค่านิยมก็มีส่วนสำคัญที่ผู้ชายเหนือกว่าผู้หญิง อันนี้เป็นสิ่งที่มีอยู่ในปัจจัยที่มีการศึกษาอยู่ ผมเรียนอย่างนี้ท่านประธานครับ เพราะฉะนั้นสิ่งสำคัญที่เราเสนอร่วมกับเพื่อนสมาชิก โดยเฉพาะผมเองคิดว่าแนวทางป้องกันและแก้ไขเป็นสิ่งที่ต้องศึกษาแล้วก็ดูให้ละเอียด รอบคอบ เพื่อนสมาชิกที่เสนอญัตติด้วยกันได้อภิปรายถึงเรื่องมาตรการทางกฎหมาย ความจริง กฎหมายอาญาหลายมาตราที่เขียนไว้ ผมขอเอ่ยบางมาตรา เช่น มาตรา ๒๗๖ มาตรา ๒๗๗ ทวิ มาตรา ๒๗๘ และมาตรา ๒๗๙ เป็นต้นไป ถึงมาตรา ๒๘๐ กว่า เขียนไว้หลายประเด็น ในหมวดที่ผู้กระทำการข่มขืนกระทำชำเราและการล่วงละเมิดทางเพศก็มีบทลงโทษ แต่ผมเรียนอย่างนี้ครับท่านประธาน ว่าเรามีบทลงโทษสำหรับผู้กระทำความผิด เพราะฉะนั้น การศึกษาในแง่กฎหมายไม่ว่าจะเป็นการเพิ่มโทษ เพราะว่าในคดีข่มขืนมีผู้เสนอว่าผู้ถูกกระทำ ที่เป็นคนแก่ เป็นเด็ก เป็นคนพิการ หรือผู้ป่วย มีความจำเป็นหรือไม่ที่ต้องเพิ่มโทษมากขึ้น แต่อย่างไรก็ตามการลงโทษ การเพิ่มโทษ ก็ดี ในเชิงกฎหมายก็ยังมีประเด็นว่าผู้กระทำ ยังออกมากระทำผิดซ้ำ เพื่อนสมาชิกได้พูดแล้วว่ามีหลายกรณีที่ได้ลงโทษผู้กระทำไปแล้ว แล้วก็ออกมาจากการพ้นโทษก็กระทำผิดซ้ำ ซึ่งเรื่องนี้เป็นกรณีที่พบเห็นกันทั่วไป สิ่งที่ผม เรียนท่านประธานเพื่อให้แง่คิดว่าสิ่งหนึ่งที่ผมสนใจมาตลอดก็คือการใช้กฎหมายที่ต้องควบคู่ ไปกับการป้องกัน การฟื้นฟูเยียวยา สิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่มีความสำคัญ ผมอยากจะใช้คำว่า การเขียนกฎหมายนี่ต้องเขียนลงในใจคนด้วย การเขียนกฎหมายที่ต้องเขียนลงในใจคน หมายความว่าเราลงโทษเขาก็จริง แต่ว่าการสร้างความตระหนัก ความสำนึกเพื่อป้องกัน ไม่ให้เขากระทำความผิดอย่างตระหนักรู้ ตื่นรู้เป็นเรื่องสำคัญ เพราะฉะนั้นสิ่งที่ผมสนใจก็คือ การศึกษาเพื่อจะเป็นเรื่องที่ฝากไว้กับสังคมนี้ ก็คือว่าเราจะหามาตรการแนวทางแก้ไขอย่างไร เพื่อจะเป็นการป้องกันไม่ให้กระทำความผิด ผมคิดว่าเรื่องสิทธิในร่างกายของตนเองก็ดี ของผู้อื่นก็ดี มนุษย์ควรที่จะรักษาศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ด้วยกัน สิ่งหนึ่งที่ผมคิดว่าเพื่อนมนุษย์จะต้องเคารพ นั่นก็คือสิ่งที่ต้องหาแนวทางให้เขาตระหนัก ในคุณค่าของชีวิตเพื่อนมนุษย์ มีหลายกรณีที่ผมมีตัวอย่างนอกเหนือจากการฟื้นฟูเยียวยา ดูแลผู้ที่ถูกละเมิดในการข่มขืนก็ดี ไม่ว่าการดูแลทางร่างกาย จิตใจ พฤติกรรมอย่างที่ผม กล่าวมาแล้ว สิ่งสำคัญก็คือจะทำอย่างไรให้ผู้ถูกกระทำที่เผชิญกับปัญหาอุปสรรคที่เขาถูก กระทำเขาจะอยู่ในสังคมนี้ได้อย่างไร นี่คือประเด็นที่เราเสนอว่าจะต้องตั้งคณะกรรมาธิการ วิสามัญเพื่อศึกษาให้ได้รายละเอียด ให้ได้ข้อมูล ให้ได้ผลที่มีความละเอียดอ่อนต่อการฟื้นฟู เยียวยา อย่างไรก็ตามในแนวทางป้องกันที่ผมพูดถึง ๒ เรื่อง ก็คือสิทธิในร่างกายของมนุษย์ ที่จะต้องพิจารณาของผู้กระทำต่อผู้อื่นนี้ละ นั่นก็คือบางเรื่องก็เป็นฐานคิดเป็นเรื่องของ การเคารพ การให้เกียรติในการใช้ชีวิตการอยู่ร่วมกันของเพื่อนมนุษย์ โดยเฉพาะผู้หญิงที่มี เพศสภาพ แล้วเราควรจะเห็นผู้หญิงในความเป็นมนุษย์ที่มีความสามารถที่เท่าเทียมกันกับผู้ชาย นี่คือสิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียน
ประเด็นต่อมาซึ่งเป็นประเด็นที่ผมอยากจะฝากไว้ผ่านท่านประธานเพื่อตั้ง คณะกรรมาธิการก็คือปัจจัยที่เราพูดถึง ๒ เรื่อง ก็คือเรื่องยาเสพติด แอลกอฮอล์ก็ดี ปัจจัย ที่เกี่ยวข้องกับการดื่มสุราก็ดี ประเทศไทยเราถ้าเราไปจำลองหมู่บ้าน ตำบล เพื่อจะช่วยกัน แก้ปัญหา ผมมี ๒ กรณีที่ขอฝากไว้ก็คือว่า ผมไปดูที่ตำบลเมืองจัง อำเภอภูเพียง จังหวัดน่าน ในแง่ของการป้องกันยาเสพติด ซึ่งมีผลต่อการกระทำล่วงละเมิดทางเพศก็ดีเป็นปัจจัยหนึ่ง เราเห็นว่าเขาใช้มาตรการทางสังคมในการแก้ปัญหา มาตรการทางสังคมก็ขึ้นอยู่กับว่า ในหมู่บ้านชุมชนนั้น ๆ เราจะควบคุมพฤติกรรมของเพื่อนมนุษย์ด้วยกันอย่างไร การอยู่ ร่วมกันอย่างสันติได้อย่างไร การดื่มสุรา แต่ว่าเราอาจจะมีวิธีการป้องกันอย่างไร อันนั้นก็เป็น ส่วนหนึ่งที่ผมพูดถึงเมืองจังก็คือการแก้ปัญหายาเสพติดที่ใช้ชุมชนเป็นฐาน ใช้มาตรการ ทางสังคม เช่นเราไม่ยินยอมให้สวัสดิการแก่บ้านหรือชุมชนที่มีพฤติกรรมในการใช้ยาเสพติด เป็นต้นนะครับ ซึ่งรายละเอียดผมไม่มีเวลาแจกแจง แต่ก็ขอฝากให้ผู้ที่จะเป็นกรรมาธิการเรา ได้ศึกษาเพิ่มเติมในชุมชนที่มีความเข้มแข็งแบบนี้
อีกที่หนึ่งผมอยากจะเรียนท่านประธานว่า ถ้าเราคิดว่าปัจจัยการดื่มสุรา นำไปสู่การกระทำล่วงละเมิดทางเพศเป็นส่วนหนึ่งนะครับ ผมอยากจะเรียนว่าผมได้ไปศึกษา ที่ตำบลหัวง้ม อำเภอพาน จังหวัดเชียงราย ซึ่งที่นั่นเขาใช้มาตรการทางสังคมเช่นเดียวกัน นั่นก็คือการใช้ธนาคารความดี ระงับเหตุความรุนแรง ระงับการกระทำที่ล่วงละเมิดทางเพศ ได้ดี แต่ยังมีหลายเรื่องที่เกี่ยวข้องกับธนาคารความดี การส่งเสริมให้คนทำดี นั่นก็คือ การส่งเสริมให้คนเคารพในสิ่งที่เพื่อนมนุษย์ได้ทำดีด้วยกัน ไม่กระทำความรุนแรงต่อ เพื่อนมนุษย์ด้วยกันเป็นต้น หลายเรื่องที่อยู่ในธนาคารความดี ผมอยากจะอธิบายสักนิดหนึ่ง ก็คือว่าความดีสะสมเป็นแต้มเพื่อเชิญชวนให้คนประพฤติดีต่อกัน นั่นก็คือสิ่งที่มีแต้มสะสม แล้วให้ประโยชน์ เพราะฉะนั้นการส่งเสริมคนที่มีจิตใจดีน่าจะกระทำกัน นั่นก็คือใช้จุดเล็ก ๆ เพื่อที่จะกระทำต่อในจุดต่อ ๆ ไป ผมมีคลิปเพลงสั้น ๆ สัก ๒ นาที ในเรื่องธนาคารความดี ก็อยากจะเปิดให้ที่ประชุมนี้ได้รับฟัง ขออนุญาตท่านประธานครับ