กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพ กระผม นายณัฐวุฒิ ประเสริฐสุวรรณ จังหวัดสุพรรณบุรี พรรคชาติไทยพัฒนา กระผมได้เสนอญัตติขอให้สภาผู้แทนราษฎรศึกษาแนวทางแก้ไขปัญหาและเพิ่มเติม รัฐธรรมนูญร่วมกับท่าน ส.ส. นิกร จำนง โดยท่าน ส.ส. ของพรรคชาติไทยพัฒนารับรอง ด้วยกัน ประกอบไปด้วยท่าน ส.ส. อนุรักษ์ จุรีมาศ ท่าน ส.ส. ธีระ วงศ์สมุทร ท่าน ส.ส. เสมอกัน เที่ยงธรรม ท่าน ส.ส. พาณุวัฒน์ สะสมทรัพย์ และท่าน ส.ส. สรชัด สุจิตต์ ท่านประธานครับ ผมเห็นด้วยเป็นอย่างยิ่งว่าจำเป็นจะต้องตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ ขึ้นมาศึกษาแนวทางการแก้ไขปัญหารัฐธรรมนูญฉบับนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งขณะนี้ทราบข่าวว่า บุคคลที่มีความรู้ความสามารถอย่างสูงยิ่งคนหนึ่งของประเทศจะมาดำรงตำแหน่งเป็น ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญชุดนี้ ขอแสดงความยินดีกับท่านพีระพันธุ์ สาลีรัฐวิภาค ด้วยครับ ท่านประธานที่เคารพ กระผมได้แสดงเจตนารมณ์เรื่องนี้ไว้ตั้งแต่วันที่ ๕ มิถุนายน ๒๕๖๒ ในคราวประชุมวาระพิจารณาให้ความเห็นชอบบุคคลสมควรได้รับการแต่งตั้งเป็น นายกรัฐมนตรี ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๗๒ ครับ กระผมใคร่ขออนุญาตนำเสนอแนวทางการศึกษา แนวทางการแก้ไขปัญหา รวมทั้ง ข้อเรียกร้องเพื่อให้คณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะตั้งขึ้นไว้พิจารณา ๔ เรื่อง เพื่อความเข้าใจ ง่าย ๆ ผมจะใช้ตัวอักษรภาษาอังกฤษคำว่า ๔ พี (4P) นะครับ
พี (P) แรก โพลิทิเคิล วิว (Political views) หรือเจตจำนงทางการเมือง ซึ่งสำคัญมากเป็นหัวใจสำคัญในการปกครองระบอบประชาธิปไตยดูได้จากไหนครับ ดูได้จาก พระราชหัตถเลขาของพระบาทสมเด็จพระปกเกล้าเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ ๗ เมื่อวันที่ ๒ มีนาคม ๒๔๗๗ ได้บันทึกไว้ดังนี้ครับ ข้าพเจ้าเต็มใจที่จะสละอำนาจอันเป็นของข้าพเจ้า อยู่เดิมให้แก่ราษฎรโดยทั่วไป แต่ข้าพเจ้าไม่ยินยอมยกอำนาจทั้งหลายของข้าพเจ้าให้แก่ผู้ใด คณะใดโดยเฉพาะเพื่อใช้อำนาจนั้นโดยสิทธิขาด และไม่ฟังเสียงอันแท้จริงของราษฎร เจตจำนงทางการเมืองของราชันผู้สละราชย์ยืนยันชัดเจนว่าหัวใจของการปกครองระบอบ ประชาธิปไตยนั้นอำนาจต้องเป็นของประชาชนโดยประชาชนและเพื่อประชาชน ก่อนที่จะ พิจารณารัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๖๐ ต้องย้อนกลับไปดูความเป็นมาของรัฐธรรมนูญฉบับนี้ ด้วยครับ วันที่ ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ มีการรัฐประหารเกิดขึ้น เพลงที่ฮิต (Hit) ติดปาก คนไทยทั้งประเทศและเปิดอยู่เป็นประจำนั่นคือเพลงอะไรครับ คืนความสุขให้ประเทศไทย เนื้อร้องเป็นอย่างไร เนื้อร้องบันทึกไว้อย่างนี้ครับ เราจะทำตามสัญญาขอเวลาอีกไม่นาน แล้วทำตามสัญญาจริง ๆ อยู่ไม่นานจริง ๆ คือเพลงอยู่ไม่นาน เพลงนี้อยู่ไม่นานเปิดได้ สักพักเดียวมันหายไปครับ เพลงนี้หายไป หายไปเพราะอะไรครับ คสช. อยู่ต่อมาตั้ง กมธ. มีท่านศาสตราจารย์ดอกเตอร์บวรศักดิ์ อุวรรณโณ เป็นประธาน ขออภัยขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ท่านร่างรัฐธรรมนูญเสร็จเมื่อวันที่ ๖ กันยายน เข้าสู่สภา สปช. เป็นอย่างไรครับ เสียเวลา เสียงบประมาณ เสียชื่อเสียงเพราะอะไรครับ สปช. ให้ความเห็นชอบกับรัฐธรรมนูญของ กมธ. ไม่เห็นชอบ ๑๓๕ เห็นชอบ ๑๐๕ งดออกเสียงอีก ๗ ไม่ผ่านครับ จนกระทั่งประธาน กมธ. กล่าวสั้น ๆ คำเดียวว่า เขาอยากอยู่ยาว ต่อมา กรธ. จัดทำร่างรัฐธรรมนูญเสร็จ เรียบร้อยเหลือ พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยที่มาของ ส.ส. ประกาศในราชกิจจานุเบกษา ยังต้องรอไปอีก ๙๐ วัน เห็นกระบวนการหรือไม่ครับ สรุปแล้วตั้งแต่วันที่ ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ จนถึงวันที่ ๒๔ มีนาคม ๒๕๖๒ ที่มีการเลือกตั้งเกือบ ๕ ปีหย่อนไป ๒ เดือน เท่านั้นเอง นี่ละครับเหตุผลว่าทำไมเพลงถึงไม่เปิดทำไมเพลงจึงยกเลิกไป เราจะทำตาม สัญญา ขอเวลาอีกไม่นานเกือบ ๕ ปี แล้วผลของมันเป็นอย่างไร ผลของมันโพลิทิเคิล วิว (Political views) มันไม่ใช่เกิดเฉพาะการเมืองระดับประเทศเท่านั้นนะครับ ท่านไปดูการเมืองท้องถิ่นบางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่มาเกือบ ๘ ปีแล้วครับ ไม่มีการ เลือกตั้งแล้วยังไม่มีวี่แววเลยนะครับว่าท้องถิ่นจะมีการเลือกตั้ง อำนาจเป็นของประชาชน โดยประชาชนและเพื่อประชาชน เห็นนะครับอะไรเกิดขึ้นมาดูหลังเลือกตั้ง ดูรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ หลายท่านอภิปรายไปหมดแล้วครับ ไปดูที่ไหนครับ ไปดูที่บทเฉพาะกาลครับ บทเฉพาะกาล มาตรา ๒๖๙ ที่มาของวุฒิสมาชิก มาตรา ๒๗๒ ที่มาของนายกรัฐมนตรี หมวด ๑๕ การแก้ไขรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๕๖ โดยเฉพาะ (๓) และ (๖) ครับ ผมคงไม่ต้องกล่าว ในรายละเอียดนั่นเกี่ยวกับเจตนารมณ์ เจตจำนงทางการเมืองอย่างแท้จริงทีเดียวนะครับ เพราะว่ามันมีการได้เปรียบเสียเปรียบทางการเมืองเกิดขึ้น จากบทเฉพาะกาลมาตราที่ ผมกล่าวถึงอำนาจนั้นไม่ใช่ของประชาชน ไม่ใช่โดยประชาชน และไม่ใช่เพื่อประชาชน ดังนั้น หน้าที่ของกรรมาธิการวิสามัญที่จะตั้งขึ้นท่านต้องไปดูมีหมวดใด มีมาตราใดที่มันไม่สะท้อน พระราชหัตถเลขาของรัชกาลที่ ๗ ต้องไปดูนะครับ แก้นะครับ ทีนี้เกิดคำถามขึ้นว่าแล้ว ณัฐวุฒิวันเลือกตั้งนายกรัฐมนตรีณัฐวุฒิทำไมลงคะแนนสนับสนุนนายกรัฐมนตรีท่านนี้ที่เคย อยู่ใน คสช. ผมเรียนท่านประธานอย่างนี้ครับ กระผมได้อภิปรายไว้ในวันที่ ๕ มิถุนายน ๒ เรื่องด้วยกันที่ผมจะทำนะครับ จะทำเรื่องแรกเรียงลำดับความสำคัญไพรออริตี (Priority) ไว้แล้วว่าต้องมีรัฐบาลให้เร็วครับ เราไม่มีเวลาเพียงพอที่จะมาทะเลาะกัน ขัดแย้งกันจนตั้ง รัฐบาลไม่ได้ จนเป็นเหตุให้อำนาจนอกระบบเข้ามาแทรกแซงอีก เหตุผลประการที่ ๒ ครับ เราไม่มีทางเลือกเนื่องจากรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๗๒ นั้นเปิดประตูไว้ประตูเดียวที่จะมี นายกรัฐมนตรีที่จะมีรัฐบาล เหตุผลประการที่ ๓ แมนเดต (Mandate) แมนเดต (Mandate) ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งประกาศิตไว้แล้วครับว่าให้เราต้องทำอะไรก่อนหลัง เขาเรียกร้องมาว่า ๑. ต้องแก้ไขปัญหาปากท้อง ๒. ต้องแก้ไขปัญหาราคาพืชผลทางการเกษตรที่มันตกต่ำ อยู่ในขณะนั้นเป็นอันดับแรกครับ เราทำตามนั้นแล้วรัฐธรรมนูญก็ยังอยู่ครับ รัฐธรรมนูญ เป็นเรื่องที่ ๒ เป็นเรื่องรองลงไปที่กระผมอภิปรายไว้ว่ามันจะต้องมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ถัดไปครับ และไม่นานหลังจากที่ลงมติเลือกนายกรัฐมนตรี พอวันที่ ๑๐ กันยายน ๒๕๖๒ ผมก็เรียนท่านนิกร จำนง ที่จะเสนอญัตติแก้ไขรัฐธรรมนูญศึกษาผมขอลงชื่อเพื่อแก้ไข ด้วยครับ ท่านประธานที่เคารพครับ เครื่องชี้วัดที่สำคัญที่ผู้มีประกาศิตให้ ส.ส. มาทำเครื่องชี้วัด อย่างดีที่สุดดูที่ท่านประธานชวน หลีกภัยครับ เห็นหรือไม่ครับเริ่มต้นด้วยการให้ ส.ส. ที่ประชาชนเขาประกาศิตมาให้ทำงาน ทำอะไรครับ หารือวันละ ๖๐ คน จำได้นะครับ ท่านประธาน ๖๐ คนเหลือ ๔๐ คน ขณะนี้เหลือ ๓๐ คน ๓๐ คน ยังมี ส.ส. ประสงค์ที่จะ หารือมากกว่า ๓๐ คนเสียด้วยซ้ำไป นี่คือคำสั่งของพี่น้องประชาชนผู้บังคับบัญชาของ พวกเราดูได้จากอะไรครับ ดูได้จากญัตติแรกของสภาชุดนี้ครับ จำได้หรือไม่ครับเรื่องอะไร ๑๓ ญัตติถ้าผมจำไม่ผิดทุกพรรคการเมืองยื่นหมดคือการแก้ไขปัญหาราคาผลิตผล ทางการเกษตรตกต่ำ อภิปรายกันอยู่ ๓ วัน ๒ สัปดาห์ นี่ครับเป็นเรื่องเร่งด่วนที่จะต้องดำเนินการเมื่อมีรัฐบาล เกิดอะไรขึ้นครับ เกิดทรูวอลเลต (True wallet) กระเป๋าสองกระเป๋าไปสู่พี่น้องเกษตรกร ใครบ้างครับ ชาวนา ชาวสวนปาล์ม อ้อย มันสำปะหลัง ข้าวโพด ยางพารา ได้ทรูวอลเลต (True wallet) หมดได้สองกระเป๋าครับ เห็นหรือไม่ครับว่าประชาธิปไตยอย่างนี้ มันจำเป็นต้องเลือกว่าอะไรสำคัญลำดับแรก อะไรสำคัญลำดับรอง วันนี้รัฐธรรมนูญยังอยู่รอ ให้เราพิจารณาแก้ไขกันอยู่ในขณะนี้ นั่นพี (P) แรก
พี (P) ที่ ๒ แพตเทิร์น (Pattern) รูปแบบในการร่าง กระบวนในการจัดทำ ท่านประธานดูเล่มสีเหลืองนี่นะครับ รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ หน้า ๑๐๙-๑๑๕ จะบอกไว้หมด ขั้นตอนการได้มารัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๖๐ มีการสัมมนา ๒ ครั้ง ก่อนร่างกับหลังร่าง มีการ อบรมครู ก ครู ข ครู ค และในท้ายที่สุดเด่นมากหน่อยก็คือการทำประชามติ อันนี้เป็น จุดเด่นของรัฐธรรมนูญฉบับนี้ทีนี้มาเปรียบเทียบครับ รัฐธรรมนูญปี ๒๕๔๐ ฉบับที่ ๑๖ ของประเทศนี่นะครับ รัฐธรรมนูญฉบับนี้เขาเรียกว่ารัฐธรรมนูญในฝัน รัฐธรรมนูญฉบับ ประชาชนเป็นรัฐธรรมนูญฉบับเดียวที่ผู้ร่างมาจากการเลือกตั้ง วิกิพีเดียบันทึกไว้อย่างนี้ครับ ว่ารัฐธรรมนูญฉบับนี้เริ่มขึ้นโดยนายบรรหาร ศิลปอาชา ขณะดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี แต่งตั้งคณะกรรมการปฏิรูปการเมือง หรือ คปก. โดยมีอาจารย์ชุมพล ศิลปอาชา ซึ่งเสียสละ ไม่ยอมรับตำแหน่งทางการเมืองมาทำหน้าที่ปฏิรูปการเมือง มีการเลือกตั้งสมาชิกสภา ร่างรัฐธรรมนูญ หรือเรียกย่อ ๆ ว่า สสร. จำนวน ๙๙ ท่าน ๗๖ ท่านมาจากทุกจังหวัด อีก ๒๓ ท่านมาจากผู้เชี่ยวชาญผู้มีประสบการณ์ มีนายอานันท์ ปันยารชุน เป็นประธาน ยกร่าง แล้วผ่านประชาพิจารณ์นับล้านคน แล้วก็มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๑๑ จำได้นะครับ เพราะฉะนั้นโมเดล (Model) อย่างนี้ รูปแบบอย่างนี้คณะกรรมาธิการลองไปศึกษาดูว่าเรา จำเป็นต้องแก้ไขมาตรา ๒๕๖ ของรัฐธรรมนูญฉบับนี้หรือไม่ ท่านประธานครับ รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๔๐ ได้เยอะเลยครับ การซื้อเสียงลดลงเราได้มีองค์กรอิสระโดยเฉพาะ กกต. รัฐบาล มีเสถียรภาพมากขึ้น ขยายสิทธิเสรีภาพสู่พี่น้องประชาชน มาตรา ๗๘ กระจายอำนาจ จังหวัดที่พร้อมให้มีการเลือกตั้ง เพิ่มการตรวจสอบ รวมทั้งระบบบัญชีรายชื่อ ปาร์ตี ลิสต์ (Party list) เกิดขึ้นในรัฐธรรมนูญฉบับนี้ เพราะอะไรครับ เพราะพีเพิลพาร์ทิซิเพชัน (People participation) การมีส่วนร่วมของประชาชนอย่างกว้างขวางมันจึงได้รัฐธรรมนูญ ฉบับประชาชนฉบับนี้มา
พี (P) ที่ ๓ แพรกทิเคิล (Practical) เมื่อนำรัฐธรรมนูญไปปฏิบัติแล้วมัน ก่อให้เกิดปัญหาปฏิบัติได้มากน้อยเพียงใด ผมเรียนท่านประธานเสียงสะท้อนของ ส.ส. ทุกท่านออกไปรัฐธรรมนูญฉบับนี้ประกาศใช้มีการซื้อเสียงกันมากที่สุดยืนยันได้ครับ ทำไม ระบบบัญชีรายชื่อทั้งแบบแบ่งเขต แบบเลือกตั้ง แบบบัญชีรายชื่อทำไมใช้บัตรใบเดียว นำมาสู่ปัญหาการนับคะแนนจนวันนี้ยังไม่สิ้นสุดเลยนะครับ ขัดแย้งกันทุกเรื่อง เกิดงูเห่า รัฐบาลไม่มีเสถียรภาพพิจารณางบประมาณขณะนี้ก็มีปัญหาครับ ด้วยกลไกขั้นตอนของ รัฐธรรมนูญฉบับนี้ ซึ่งท่าน ส.ส. นิกร จำนง ได้อภิปรายไปแล้วผมคงไม่ไปอภิปรายซ้ำ หลายประเด็น รวมทั้งการยุบพรรค ส.ส. บัญชีรายชื่อหลักการคือมาจากบัญชีรายชื่อ เมื่อยุบพรรคมันต้องไปตามพรรค ตามหลักการแล้วมันยังคงอยู่ท่านประธาน อะไรนี่ลองไป พิจารณาดูท่านประธานที่เคารพครับ
พี (P) สุดท้าย พาร์เลียเมนต์ (Parliament) รัฐสภาแห่งนี้ละครับ จะเป็น ส่วนสำคัญที่ทำให้รัฐธรรมนูญที่จะเรียกว่ารัฐธรรมนูญฉบับประชาชนหรือฉบับประวัติศาสตร์ ต่อไปในอนาคต ส.ส. ในสภาแห่งนี้ร่วมกัน โดยเฉพาะ ส.ว. ที่มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งที่จะเป็นกุญแจเปิดทำให้มาตรา ๒๕๖ นั้นไปสู่การ แก้ไขได้แล้วผมเชื่อว่าพาร์เลียเมนต์ (Parliament) แห่งนี้จะทำสิ่งที่ดี ๆ ให้เกิดขึ้น ๓ ป ครับ ป แรก ทำสิ่งที่ดีที่เกิดขึ้นไม่ใช่กับประยุทธ์ จันทร์โอชา แต่กับประเทศชาติ ป แรกให้กับ ประเทศชาติ ป ที่ ๒ ให้กับประชาชน ป ที่ ๓ จะให้ประวัติศาสตร์บันทึกไว้ว่าพาร์เลียเมนต์ (Parliament) แห่งนี้ สภาแห่งนี้จะร่วมกันทำรัฐธรรมนูญฉบับที่ดีที่สุดที่จะบันทึกไว้ ในประวัติศาสตร์ในวันเดือนข้างหน้าให้ลูกหลานของเรา ผมเตือนมีหลายคนบอกว่า การเคลื่อนไหวขณะนี้จะจบไม่เหมือนเดิม หนังเรื่องนี้จะจบไม่เหมือนเดิม แต่ผมยืนยัน ท่านประธานหนังเรื่องนี้จะจบเหมือนเดิมถ้ามีการยุบสภา มีการยึดอำนาจ มีการรัฐประหาร มันจะจบเหมือนเดิมเหมือนกับปี ๒๕๑๔ เหมือนกับจอมพล ถนอม กิตติขจร จะเกิด ๑๔ ตุลาคม ๒๕๑๖ ครั้งที่ ๒ เกิดขึ้น เพราะอะไรฮิสทอรี รีพีต อิตเซลฟ์ (History repeat itself) ขอบพระคุณครับ