สุขุมพงศ์ แจงความคืบหน้าปฏิรูปกฎหมาย เน้นลดขั้นตอน-เปิดรับประชาชน

ท่านประธานที่เคารพครับ กระผม นายสุขุมพงศ์ โง่นคำ กรรมการปฏิรูปประเทศด้านกฎหมาย ได้รับมอบหมายจาก คณะกรรมการปฏิรูปประเทศ ให้มาชี้แจงถึงผลความคืบหน้าในการปฏิรูปประเทศในทุก ๓ เดือน ที่ท่านสมาชิกได้กรุณาบ่นว่ามันบ่อยเกินไปนั่นละ การปฏิรูปประเทศซึ่งท่าน ทั้งหลายคงทราบดีแล้วครับว่าอยู่ในหมวดของการปฏิรูปประเทศตามรัฐธรรมนูญ ผมคิดว่า เป็นครั้งแรกของประวัติศาสตร์ชาติไทยเลยที่ระบุให้มีการปฏิรูปประเทศไว้ในรัฐธรรมนูญ ท่านทั้งหลายคงทราบแล้วว่าเรามีคณะกรรมการปฏิรูปประเทศซึ่งมีหน้าที่จัดทำแผนปฏิรูป เมื่อทำเสร็จแล้วคณะรัฐมนตรีเห็นชอบแจ้งต่อสภาแล้ว ก็มีการประกาศใช้ สิ่งที่ตามมา ก็คือว่าหน่วยงานของรัฐทุกหน่วย ไม่ว่าจะเป็นในส่วนของราชการก็ดี รัฐวิสาหกิจ องค์การมหาชน องค์การในหน่วยงานของท่านเอง และนิติบัญญัติ ตุลาการ ตลอดจนองค์การอิสระ ต้องรับ แผนนี้ไปปฏิบัติทั้งนั้น มีการปรับแผน ปรับภารกิจต่าง ๆ ให้คล้องจองกัน โดยเฉพาะ ที่ท่านสมาชิกบางท่านพูดถึงเรื่องงบประมาณ ก็มีความสำคัญ หน่วยงานจะต้องมีการปรับแผนทั้งหมด ทั้งปวง โดยถือยุทธศาสตร์ก็ดี แผนปฏิรูปก็ดีให้อยู่ ในแผนแต่ละปีนั้น ๆ ด้วย อันนี้ก็เป็นเรื่องสำคัญ คณะรัฐมนตรีท่านก็มีหน้าที่กำกับ สนับสนุนให้แผนปฏิรูปประเทศเป็นไปตามแผน ขณะนี้ก็ปีเศษแล้ว แผนดังกล่าวดำเนินมาได้ ปีเศษแล้วเกือบสองปี เพราะฉะนั้นจะเห็นได้ว่าแผนแม่บทตามแผนยุทธศาสตร์ แผนปฏิรูป ทั้ง ๓ แผนจะต้องมีความสอดคล้องซึ่งกันและกัน ในส่วนของแผนปฏิรูปกฎหมาย หลังจากที่ หน่วยงานรับไปดำเนินการ คณะรัฐมนตรีท่านมีหน้าที่กำกับสนับสนุนรัฐสภา โดยเฉพาะ วุฒิสภาท่านมีหน้าที่จะต้องติดตาม เสนอแนะ และเร่งรัดการปฏิรูปประเทศ ส่วนท่าน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งหลายที่อยู่ ณ ที่นี้ก็จะเป็นผู้ควบคุมการบริหารราชการแผ่นดิน อีกชั้นหนึ่ง เพื่อที่จะดูว่าคณะรัฐมนตรีก็ดี รัฐบาลก็ดี หน่วยงานก็ดี พวกกระผมซึ่งอยู่ใน คณะกรรมการปฏิรูปได้ดำเนินการเป็นไปตามแผนหรือไม่ วันนี้ก็เป็นวันสำคัญวันหนึ่งที่ พวกกระผมจะต้องมารายงานต่อท่าน ในส่วนการปฏิรูปกฎหมายมันจะมีอยู่ประมาณ ๕ ด้าน ใหญ่ ๆ ประเทศเราจะต้องมีกฎหมายที่ดี จะต้องมีการปรับปรุงกฎหมายที่ล้าสมัย กฎหมาย ที่ไม่สอดคล้องกับสภาพการณ์ กฎหมายที่เป็นอุปสรรคแก่การดำรงชีพต่อการประกอบ วิชาชีพ เมื่อสักครู่มีท่านสมาชิกท่านหนึ่งท่านพูดถึงว่าเคยมีการรายงานถึงควิกวิน (Quick win) ในการปรับปรุงยกเลิกระเบียบการอนุญาต อนุมัติ ซึ่งท่านพูดเป็นภาษาอังกฤษว่า เรกูลาโทรี กิโยติน (Regulatory guillotine) ท่านทั้งหลายบางท่านก็อาจจะไม่ทราบ ความหมาย ซึ่งกระบวนการในการลดการอนุญาตก็ดี ลดคณะกรรมการทั้งหลายมาทำการ หลังจากที่ประชาชนจะต้องติดต่อส่วนราชการทั้งหลาย มีการไปสำรวจแล้วในประเทศไทย ประมาณสัก ๗,๐๐๐ การอนุญาต อนุมัติ ซึ่งเป็นภาระสำคัญต่อการประกอบวิชาชีพของ ภาคประชาชน คณะกรรมการปฏิรูปประเทศด้านกฎหมายซึ่งอยู่ในประเด็นที่ ๒ การปรับปรุงแก้ไขกฎหมายที่เป็นอุปสรรคต่อการดำรงชีพมีคณะทำงานไปทำ ขอกราบ รายงานต่อท่านสมาชิกท่านนั้นว่าขณะนี้ก็ยังทำอยู่มีการประสานงาน มีคณะทำงานที่จะ ดำเนินการจัดหาโปรแกรมดังกล่าว ๗,๐๐๐ การอนุมัติไม่ใช่เรื่องง่ายนะครับ จะต้องมี การศึกษา ท้ายที่สุดก็ต้องมีการตรากฎหมาย ตรากฎกระทรวง เพื่อให้ขั้นตอนต่าง ๆ นี่ลดลง แล้วก็จะเป็นประโยชน์ต่อภาคประชาชน นี่เรื่องที่ ๑ นะครับ

เรื่องที่ ๒ กฎหมายที่ดีที่จำเป็นจะต้องมีในบ้านเมืองเราก็จะมีอยู่ ๒ เรื่อง คือ เรื่องการลดความเหลื่อมล้ำ การเสริมสร้างการแข่งขัน เรื่องนี้ในแผนปฏิรูปประเทศไม่ว่า จะเป็นด้านกฎหมายก็ดี ด้านสังคมก็ดี ด้านเศรษฐกิจก็ดี จะเห็นได้ว่าเรามีกฎหมายสำคัญ ๆ ที่ออกไปแล้วโดยผ่านสมาชิกจาก สนช. ท่านเห็นชอบไปคือกฎหมายขายฝาก อันนั้นก็ผ่าน ความเห็นชอบไปแล้ว แล้วก็มีอีกหลายฉบับซึ่งผ่านความเห็นชอบจาก สนช. คือกฎหมาย ที่ว่าด้วยส่งเสริมวิสาหกิจชุมชน กฎหมายป่าชุมชน กฎหมายวิสาหกิจขนาดย่อม เรื่องเหล่านี้ เป็นผลงานซึ่งคณะกรรมการปฏิรูปประเทศด้านกฎหมายร่วมกับหน่วยงานทั้งหลายตลอดจน คณะรัฐมนตรีได้ผลักดันให้เสร็จไปมากพอสมควรแล้ว ขอเรียนท่านสมาชิกว่ามีกฎหมาย ฉบับหนึ่งซึ่งเป็นกฎหมายสำคัญมาก ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรก็ดี สมาชิกวุฒิสภาก็ดี ต่อไปท่านจะได้ใช้กฎหมายฉบับนี้ คือกฎหมายที่ว่าด้วยการจัดทำกฎหมายและผลสัมฤทธิ์ ของกฎหมาย กฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญมากว่ากฎหมายแต่ละฉบับที่จะต้องตราออกมานั้น จะต้องเป็นไปตามมาตรา ๗๗ ของรัฐธรรมนูญ พึงให้มีกฎหมายตามความจำเป็น กฎหมายนั้น จะต้องไม่ลิดรอนสิทธิของภาคประชาชน กฎหมายนั้นต้องไม่ล้าสมัย ที่สำคัญที่สุดคือ ต้องมีการรับฟังความคิดเห็นจากภาคประชาชน รับฟังและต้องเปิดเผย ต้องวิเคราะห์ ที่สำคัญก็คือรับฟัง เปิดเผย และวิเคราะห์ ต้องนำผลวิเคราะห์มาปรับแก้กฎหมาย ที่ประชาชนต้องการ เมื่อสักครู่นี้มีท่านสมาชิกท่านหนึ่งบอกว่ากระบวนการปฏิรูปประเทศ ทั้งหลายเหล่านี้ประชาชนจะมีส่วนร่วมได้วิธีไหนบ้าง จะเห็นได้ว่าการจัดทำแผนครั้งแรก ที่พวกผมไปรับฟังทั่วประเทศก็รับฟังจากภาคประชาชน นำความเห็นภาคประชาชนมาเป็นหนึ่ง ในแผนปฏิรูปประเทศในทั้ง ๑๒ ด้าน ขณะนี้มีแนวคิดจากคณะรัฐมนตรีท่านจะให้มีการปรับแผน เนื่องจากว่าแผนปฏิรูปกฎหมายเกิดก่อนยุทธศาสตร์ เกิดก่อนแผนแม่บทตามยุทธศาสตร์ อาจจะไม่สอดคล้องหรือไม่ ไม่กลมกลืนกันเสียทีเดียว คณะรัฐมนตรีก็มอบหมายให้ สำนักงานสภาพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ให้คณะกรรมการปฏิรูปประเทศ ไปสำรวจเสียว่าขณะนี้ล่วงเลยมาปีเศษแล้ว แผนปฏิรูปบางท่านเห็นว่าเลยกำหนดเวลา มาแล้ว บางเรื่องเป็นไปได้โดยแน่แท้ บางเรื่องอาจจะล่าช้า หน่วยงานที่กำหนดตามแผน ปฏิรูปใหม่มีมากเกินกว่าความจำเป็น หน่วยงานซ้ำซ้อน หน่วยงานที่รับผิดชอบไม่ชัดเจน สิ่งเหล่านี้คณะกรรมการปฏิรูปประเทศคงต้องมีการปรับแผนตามมติของคณะรัฐมนตรี ก็บังเอิญท่านสมาชิกครับ เราเหลือเวลาทำงานอีก ๓ ปี คณะรัฐมนตรีก็มีเวลาที่จะบริหาร ราชการแผ่นดินอีกประมาณ ๓ ปีเศษ อายุสภาผู้แทนราษฎรก็ ๓ ปี ผมเข้าใจและผมเห็นว่า เป็นโอกาสที่ดีหลังจากมีการปรับแผนปฏิรูปประเทศเหล่านี้แล้ว เราก็จะมุ่งในการปฏิรูป ประเทศตามแผน คณะรัฐมนตรีท่านก็จะมากำกับสนับสนุนท่านทั้งหลายในสภาแห่งนี้ก็จะ เป็นผู้ควบคุมการบริหารราชการแผ่นดิน ให้แผนการปฏิรูปเป็นไปตามระยะเวลา ๕ ปี ที่รัฐธรรมนูญกำหนด อันนี้ขอกราบเรียนที่ประชุมว่าพวกเรามีความตั้งใจ ไม่ว่าจะอยู่ ในภาคส่วนของคณะกรรมการก็ดี หน่วยงานของรัฐก็ดี คณะรัฐมนตรีก็ดี หากได้รับ ความร่วมมือจากท่านสมาชิกรัฐสภา ไม่ว่าจะเป็นวุฒิสภา ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ผมเชื่อว่าการปฏิรูปประเทศของเราต้องสำเร็จอย่างแน่นอนครับ ท่านประธานครับ