กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม นิกร จำนง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชีรายชื่อ พรรคชาติไทยพัฒนา ท่านประธานครับ ที่จริงก็เลยเวลามาเยอะแล้ว แต่เนื่องจากว่าหมวดปฏิรูปเป็นหมวดหนึ่ง ในรัฐธรรมนูญที่ผมให้ความสนใจ แล้วก็ชื่นชมมากว่ามีความหวังอยู่ได้ ดังนั้นก็ต้อง ติดตามกันอย่างนี้ละครับ จะขออภิปราย แล้วก็อยากจะเรียนกับท่านกรรมการทั้งหลายผ่าน ท่านประธานไปว่า ในสภาผู้แทนราษฎรของเราให้ความสำคัญ เราได้มีการตั้งคณะกรรมาธิการ อยู่ในคณะกรรมการความมั่นคง เป็นคณะกรรมาธิการที่คอยติดตามเรื่องยุทธศาสตร์ชาติ และการปฏิรูปประเทศด้วยแล้วเหมือนของวุฒิสภา ดังนั้นท่านอาจจะต้องมีการเตรียมการ ที่ดีกว่านี้ แต่วันนี้ผมดีใจที่ว่าคราวที่แล้วมาเฉพาะเลขาธิการก็คือทางสำนักงาน สภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ คราวนี้ท่านรองนายกรัฐมนตรีเองก็มา ท่านวิษณุ เครืองาม แล้วก็กรรมการมากันหลายคน ผมจะตั้งคำถามเดิมที่ถามไปในวันนั้นว่า วันนั้นผมให้ความเห็นว่าควรจะมากันหลาย ๆ คน มาฟังเลย ไม่ต้องไปส่งต่อกัน ตอนนี้ คำถามของผมก็คือว่า กรรมการของท่านครบหรือยัง เพราะว่าที่เห็นกันอยู่ตอนนี้ ยังไม่ครบ และผมก็ทราบว่าอย่างการเมืองก็ยังไม่ได้ตั้ง ผมได้ฝากความเห็นไปคราวที่แล้ว เมื่อ ๓ เดือนที่แล้วว่า กรรมการจะมีความสำคัญมากให้ตั้งให้ครบ คำถามแรกที่ต้องตอบ ก็คือว่า ยังมีขาดอะไรอยู่บ้าง มีขาดคณะไหนอยู่บ้าง ถ้าไม่มีแล้วมันไปต่อไม่ได้ ไม่มีหัว จะเดินไปได้อย่างไร นั่นเป็นคำถามที่ ๑
คำถามที่ ๒ ที่ทำมาแผนการปฏิรูปประเทศมีความไม่สมบูรณ์ตั้งแต่ต้นแล้ว ตั้งแต่เราติดตามกันมาตั้งแต่ต้น เรื่องเชิงงบประมาณ คือในงบประมาณที่ตั้งมาในแผนแรก ไม่มีตัวบ่งชี้และมีความลักลั่น ผมยกตัวอย่าง ว่าอย่างการปฏิรูปการเมืองที่ตั้งมา ๕ ปี มี ๕ แผน แผนละ ๔๓-๔๕ ล้านบาท รวมแล้ว ๕ แผน แค่ ๒๐๐ ล้านบาทเท่านั้น จะไปพอ อะไร นั่นเป็นแผนแรกที่มีประกาศราชกิจจานุเบกษา แต่ในอันเดียวกันแผนบริหารราชการ แผ่นดิน ผมจะชี้ให้ดูว่าลักลั่นขนาดไหน ๓๓,๔๐๐ ล้านบาท ในระยะเวลา ๕ ปีเหมือนกัน ซึ่งในนั้นกำหนดว่าต้องใช้งบประมาณเป็นงบประมาณแผ่นดิน ๒๘,๐๐๐ ล้านบาท กองทุน ๕,๐๐๐ ล้านบาท แล้วก็จากภาคเอกชนอีก ๑๐๐ ล้านบาท ผมตั้งคำถามตรงนี้ว่า เอาละ มันมีความลักลั่น คำถามก็คือว่าเรื่องนี้กับงบประมาณ ปี ๒๕๖๓ ที่ทำอยู่ขณะนี้ มีความสัมพันธ์กันแค่ไหน มีการกำหนดลงในงบประมาณ ปี ๒๕๖๓ แล้วหรือไม่ หรืออย่างไร เพราะคำขอมาแล้ว มันจะสัมพันธ์กันไหมในจุดแรก แล้วก็คำถามอีกอันก็คือว่าทำไม ในรายงานฉบับนี้ ฉบับที่แล้วยังมีความคืบหน้าเรื่องงบประมาณบ้าง ในฉบับนี้ไม่มีเลย ทีนี้การวัดการใช้จ่ายงบประมาณว่าใช้ไปเท่าไรเป็นตัววัด เราก็วัดไม่ได้เลย นี่เป็นคำถาม แล้วก็เป็นคำขอด้วยนะครับว่า ในรายงานครั้งหน้าควรจะมีรายงานเรื่องตัวเลขงบประมาณ เพราะว่าคงได้ผ่านแล้วว่ามีงานไหน กิจกรรมไหน แผนงานไหน ใช้ไปเท่าไรแล้ว เพราะมี ระยะเวลาถูกกำหนดมาตั้งแต่ต้น แต่คราวนี้หายไปทั้งหมดเลย แบบนี้คงไม่ถูกต้องนะครับ
ประเด็นต่อไปก็คือว่า ผมจะพูดในภาพรวม ในหมวด ๓ ของกฎหมาย เพราะว่าที่เราทำกันอยู่ เราทำตามกฎหมาย ตามกฎหมาย พ.ร.บ. แผนและขั้นตอนของการ ดำเนินการปฏิรูปประเทศ ในหมวด ๓ การติดตามการตรวจสอบและการประเมินผล ในมาตรา ๒๖ เขียนว่าในกรณีที่มีความปรากฏต่อคณะกรรมการปฏิรูป คือคณะกรรมการ ปฏิรูปของท่านมีอำนาจเยอะมากในการติดตาม ในการทำให้เกิดผล ถ้าเกิดปรากฏว่า คณะใดก็ได้ การดำเนินการใดของหน่วยงานของรัฐไม่สอดคล้องกับแผนการปฏิรูปประเทศ ให้มีการดำเนินการ ถ้าเป็นของรัฐให้ประสานกับรัฐมนตรี ให้ประสานกับคณะกรรมการ ยุทธศาสตร์ชาติมีการแก้ไข ถ้าในหน่วยงานอื่น ในส่วนนี้ผมมีคำถามว่า ได้เคยมีเหตุการณ์ ในการตรวจสอบว่า มีการดำเนินการที่ไม่สอดคล้องกันบ้างหรือไม่ ผมเชื่อว่ามี แต่ว่าได้มีการติดตาม ได้มีการแจ้ง ไปยังคณะรัฐมนตรีและมีการแก้ไขปรับปรุงหรือไม่ อย่างไร ผมเชื่อว่ามีปัญหาแน่ แต่การ ตรวจสอบติดตามตรงนี้ได้กระทำหรือไม่ อย่างไร
สุดท้ายเพื่อไม่ให้เป็นการกินเวลามาก ในส่วนสำคัญก็คือว่าแผนปฏิรูปนี้ อยู่ในหมวดที่ดีคือหมวดปฏิรูปประเทศ แต่การจัดทำคราวนั้นผมเป็นสมาชิก สปท. อยู่ ผมย่อมทราบว่าประชาชนไม่มีส่วนร่วมสักเท่าไรเลย ทีนี้เอาละ ที่มานี่ไม่มีส่วนร่วมอยู่แล้ว เพราะว่ามาปรากฏแล้วมีการประกาศ รีบประกาศ เรามีเวลาแค่ ๖ เดือนตอนนั้นที่ทำ ก็ยกให้ แต่ประเด็นก็คือว่าในหมวด ๒๘ มีการกำหนดไว้ชัดเจนว่าให้สำนักงาน ก็คือ คงหมายถึงว่าหน่วยที่ดูแล เลขาธิการครับ เผยแพร่งานที่ได้รับจากแผนงานเกี่ยวกับเรื่องการ ปฏิรูปให้ประชาชนทราบเป็นข้อบังคับตามกฎหมาย แล้วก็บอกว่าเพื่อประโยชน์ของ การมีส่วนร่วมของประชาชน ให้สำนักงานจัดและมีวิธีการให้ประชาชนพบเห็นว่าหากไม่มี การดำเนินการปฏิรูปจะแจ้งไปให้ใครทราบ คำถามผมมีอย่างนี้ว่าการดำเนินการเพื่อให้ ประชาชนมีส่วนร่วม คือตอนต้นเราพูดเมื่อสักครู่นี้ว่าไม่มีส่วนร่วมตั้งแต่ต้น แต่ตอนปลาย กฎหมายบังคับว่าต้องให้ทำ มีการจัดทำหรือไม่ อย่างไร คือประชาชนได้ทราบกว้างขวาง แค่ไหน แล้วก็ประชาชนได้มีการร้องเรียน ในกิจการตรงนี้ให้ประชาชนมีส่วนร่วมมีบ้าง หรือไม่ อย่างไรเป็นคำถาม ๓-๔ คำถาม เพราะคำขอว่าในรายงานครั้งหน้าควรจะมีรายงาน เรื่องงบประมาณโดยละเอียด แล้วก็ลำดับการใช้จ่ายว่าใช้จ่ายไปแค่ไหนเพียงไรด้วย จะได้วัด กันถูก เพราะเรายังเจอกันอีกทุก ๓ เดือน ๓ เดือน ๓ เดือน ผมก็มีแค่นั้นครับท่านประธาน กราบขอบพระคุณครับ