กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม โกวิทย์ พวงงาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบบัญชี รายชื่อ พรรคพลังท้องถิ่นไทย วันนี้ผมอยากจะเสนอต่อรายงานความคืบหน้าในการ ดำเนินงานการปฏิรูปประเทศ ผ่านไปยังประธานสภาให้ผู้ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูป ได้พิจารณา ผมพยายามดูว่ารายงานที่เสนอมาก็มีความละเอียดแล้วก็มีหลายอย่างที่น่าสนใจ แต่ประเด็นหนึ่งที่ผมคิดว่ามันมีข้อมูลในรายงานซึ่งผมพยายามเปิดดูแต่ละด้านทั้ง ๑๒ ด้าน มีข้อสังเกตว่าการทำรายงานมันจะมีความลักลั่นอยู่ในแต่ละด้าน เพราะว่าผมยกตัวอย่างเช่น ด้านการปฏิรูปการเมือง เวลาท่านออกแบบรายงานท่านก็พูดเรื่องประเด็นที่จะปฏิรูป แล้วก็มีประเด็นย่อย แล้วก็มีกิจกรรมนั้น ๆ พอมาด้านบริหารราชการแผ่นดินของท่าน ก็บอกประเด็นที่จะปฏิรูปแล้วก็พูดเรื่องกลยุทธ์ แล้วก็ไปพูดเรื่องแผนงาน อันนี้ก็จะไปแตกต่างจากด้านสังคม พอด้านสังคมท่านก็พูดว่าประเด็นที่จะปฏิรูปด้านสังคม มีอะไรบ้าง ๑ ๒ ๓ แต่ท่านก็ลงไปสู่กิจกรรมที่ผมยกมาทั้ง ๓ ด้าน ผมไม่แน่ใจว่าผู้ทำรายงาน ได้ดูหรือไม่ว่าแต่ละด้านฟอร์แมต (Format) ในการเขียนมันเหมือนกันหรือเปล่า เพราะมันทำให้ผมงงในการอ่าน แล้วมันก็จะทำให้ทิศทางของการเดินเรื่องไม่เหมือนกันเลย แต่ละด้านนี่คือประเด็นที่ ๑ ที่ผมคิดว่ารายงานไม่ได้มีผู้ตรวจหรืออย่างไรมันต้องทำ แบบฟอร์มให้เหมือนกันหรือไม่ที่อยู่ในเล่มเดียวกัน นี่คือสิ่งที่อยากเรียนท่านประธาน ฝากไปยังผู้ทำรายงานด้วยว่าฟอร์แมต (Format) หรือแบบฟอร์มที่จะให้อ่านให้พิจารณา ความคืบหน้ามันเป็นในทิศทางเดียวกันหรือไม่ เพราะแต่ละด้านไม่เหมือนกันเลย อันนี้คือข้อสังเกตข้อที่ ๑ ผมจึงไม่แปลกใจว่าในรายงานส่วนใหญ่ถ้าเราจะพูดถึงการปฏิรูป ผมเคยอภิปรายไว้ใน ๓ เดือนก่อนโน้นว่าการปฏิรูปต้องปักธงว่าในแต่ละด้านเป้าหมาย มันคืออะไร ซึ่งคราวนี้ก็ได้ทำมา แต่ถ้าดูในรายงานในหน้า ๒ หน้า ๓ จะพูดถึงเป้าหมาย ที่พึงประสงค์ แต่พอเนื้อในในเรื่องของประเด็นปฏิรูปก็ดี ประเด็นย่อยหรือจะเป็นกลยุทธ์ หรือแผนงานก็ดีมันไม่ค่อยไปสอดรับกันเท่าที่ควร มันเป็นการเอาโครงการเอากิจกรรมมาใส่ ใส่ ใส่ แล้วก็ทำให้เราไม่เห็นทิศทางของการเดินเรื่อง ผมเคยพูดว่าถ้าจะปฏิรูปการเมือง เป้าหมายคืออะไรบ้าง ผมดูเพื่อนสมาชิกพูดถ้าไปดูในเป้าหมายที่เขียนไว้มีน้อยมากในหน้า ๒ หน้า ๓ แต่ละด้านแต่รายละเอียดมันมีเยอะต้องบูรณาการ ผมไม่แน่ใจว่าประธาน หรือคณะกรรมการปฏิรูปแต่ละชุดได้มานั่งสังเคราะห์รวมกันหรือไม่ จึงฝากท่านกรรมการปฏิรูป แต่ละด้านไม่ได้ปล่อยให้หน่วยงานสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ต้องไปทำหนังสือเวียนแจ้งไปยังหน่วยที่รับผิดชอบว่าให้ส่งรายงานกิจกรรมโครงการ โน่นนี่นั่นมา มันจึงกลายเป็นรายงานความคืบหน้าที่เป็นของราชการประจำมากกว่าที่เป็น เรื่องของการปฏิรูป อันนี้คือสิ่งที่ผมสัมผัสได้ว่ามันเป็นอย่างนั้น เพราะฉะนั้นเราจะเห็นว่า บางเรื่องมันเป็นการให้ความรู้บ้าง บางเรื่องมันเป็นการทำกิจกรรมบ้าง บางเรื่องมันก็จะไป จัดตั้งโน่นนี่นั่น บางเรื่องมันก็จะไปออกกฎหมายบ้าง อันนี้ก็ไม่ว่ากัน แต่ขอความกรุณาว่า ทั้ง ๑๒ ด้าน ไหน ๆ ก็ได้ตั้งท่านมาแล้วมานั่งสังเคราะห์รวมกันว่าแต่ละด้านเป้าหมายมันเป็น อย่างไร เพราะฉะนั้นผมจะขอยกตัวอย่างเพื่อเป็นตัวอย่าง ในความเห็นของผม ผมเข้าใจว่า เวลาเราพูดถึงการปฏิรูป เพื่อตอบโจทย์การแก้ปัญหาประเทศ เพื่อตอบโจทย์พี่น้อง ประชาชนว่าปฏิรูปเป้าหมายไปสู่พี่น้องประชาชนว่าจะได้อะไร นี่คือสิ่งสำคัญเพราะฉะนั้น ขอความกรุณาช่วยพิจารณาดูว่าสมมุติว่าด้านการเมืองเป้าหมายจะทำอะไร เช่น เราต้องการ ให้การเมืองมีความซื่อสัตย์สุจริต เราต้องการให้การเมืองท้องถิ่นมีศักยภาพในการพัฒนา นักการเมืองท้องถิ่น นักการเมืองท้องถิ่นไปลงเลือกตั้งทำงานการเมืองอย่างเที่ยงธรรมซื่อตรง ถ้าเป้าหมายอย่างนี้ก็ต้องไปดูช่องต่อไปว่าจะทำอะไร เพราะฉะนั้นเมื่อมีเป้าหมายว่าจะทำ อะไร ถ้าดูในเอกสาร ผมเข้าใจว่าจะเป็นเรื่องของการปฏิรูปอะไร เช่น ประเด็นปฏิรูป หรือประเด็นย่อยของการปฏิรูป หรือยุทธศาสตร์ สิ่งเหล่านี้มันต้องไปด้วยกันนะครับ ผมจะ ยกตัวอย่างด้านปฏิรูปการเมืองกับการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน ซึ่งผมไปดูแล้ว มันสอดคล้องกันอยู่เรื่องหนึ่ง นั่นก็คือเรื่องของการกระจายอำนาจให้กับท้องถิ่น เราจะเห็นว่า การเขียนเรื่องการกระจายอำนาจการปกครองท้องถิ่น แล้วไปดูการปฏิรูปการเมืองก็มีเรื่องนี้อยู่ คำถามคือว่าจะปฏิรูปการเมืองในเรื่องการกระจายอำนาจเป้าหมายไปอยู่ตรงไหน แล้วใน การบริหารราชการแผ่นดิน ในด้านบริหารราชการแผ่นดินก็เช่นเดียวกัน เพราะมันมีคำว่า การกระจายอำนาจอยู่ด้วย ถ้าประมวลทั้งหมดแล้วผมคิดว่ามันเป็นเรื่องของถ้าการเมือง ก็คือการทำให้ภาคท้องถิ่นมีความเข้มแข็ง มีศักยภาพ คำถามผมก็คือว่าผู้ที่เกี่ยวข้องกับ การปฏิรูป อยากจะนำเรียนท่านประธานผ่านไปยังผู้ที่ดำเนินการปฏิรูปว่าเราจะทำอะไร กับการกระจายอำนาจในด้านการเมือง ถ้าพูดถึงนักการเมืองท้องถิ่นที่จะต้องเพิ่มอำนาจเขา จะต้องทำอะไรบ้าง ผมคิดว่าในรายงานต้องบอกให้ชัด
ประเด็นต่อมาในด้านบริหารราชการแผ่นดิน ถ้าเรามีเป้าหมายว่า ราชการแผ่นดินต้องกะทัดรัดและเล็กลง เป็นต้น จะทำอย่างไร อันนี้คือโจทย์ใหญ่ที่ต้อง บอกว่าภาครัฐจะต้องลดอำนาจภาครัฐหรือทำให้องค์กรราชการเล็กลงได้อย่างไร จะไปทำ อะไรบ้าง เช่น ทำกฎหมาย เช่น ลดภารกิจ หรือถ่ายโอนภารกิจไปให้กับท้องถิ่น เป็นต้น แล้วก็ไปพูดเรื่องศักยภาพท้องถิ่นที่เขียนไว้ในรายงานว่าจะต้องไปเพิ่มศักยภาพ ขีดความสามารถเขา เช่น ถ้าจะทำกฎหมายเรื่องสัดส่วนรายได้ภาษี เรื่องการทำกฎหมาย ที่ทำให้เขามีรายได้เพิ่มขึ้น เรื่องกฎหมายกิจการพาณิชย์ กฎหมายร่วมทุน ผมว่าต้องชัดเจน เพราะฉะนั้นสิ่งที่ผมยกตัวอย่างมานี่ ทำให้ผมเห็นว่ารายงานฉบับนี้ดูยาก แล้วก็กลายเป็นว่า เป็นการดูรายงานของหน่วยต่าง ๆ ที่ประมวลเข้ามา แล้วมันไม่ได้เป็นการฟันธงในการปฏิรูปว่า จะไปสู่เป้าหมายอะไร จะทำอะไร อันนี้คือสิ่งที่ผมเห็นว่าในรายงานไม่ปรากฏ เพราะฉะนั้น จึงอยากเรียนฝากท่านประธานไป ๒–๓ เรื่อง
เรื่องที่ ๑ ผมไม่อยากให้รายงานฉบับนี้เป็นเรื่องของหน่วยประจำหรือ ข้าราชการประจำ แต่ควรจะเป็นหน้าที่ของกรรมการที่ทำการปฏิรูปสังเคราะห์ แล้วทำให้ชัด ตามที่ผมได้เสนอไป
เรื่องที่ ๒ ในแต่ละเรื่องจะต้องออกแบบทำให้สภานี้เห็นภาพว่าความก้าวหน้า มันอยู่ตรงไหนบ้างนะครับ ซึ่งอันนี้จะทำให้ชัดขึ้น ก็กราบเรียนท่านประธานสภาผ่านไปยัง ผู้ที่เกี่ยวข้องกับข้อเสนอแนะที่ผมได้แนะนำไปในรายงานฉบับนี้ครับ ขอบคุณครับ