กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ที่เคารพอย่างสูง กระผม นายสุรสาล ผาสุข สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสิงห์บุรี พรรคเพื่อไทย ต่อข้อคิดเห็นที่เกี่ยวข้องกับพระราชกําหนดแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติสุรา พุทธศักราช ๒๔๙๓ (ฉบับที่ ๗) พุทธศักราช ๒๕๕๖ ฉบับนี้นั้น กระผมขอแสดงความคิดเห็น ในมุมมองที่เกี่ยวข้อง ซึ่งขอกราบเรียนท่านประธานว่า ขอสนับสนุนพระราชกําหนดฉบับนี้ นะครับ ด้วยเหตุผลที่จะได้กราบเรียนให้ทราบดังต่อไปนี้ครับ

ประการที่ ๑ นั้น หลายท่านก็ได้พูดไปแล้ว ผมขออนุญาตที่จะสรุปสั้น ๆ อย่างนี้ว่า เรื่องของการจัดเก็บภาษีสุราที่ผ่านมานั้นเป็นการจัดเก็บตามพระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. ๒๔๙๓ ซึ่งถือว่าเป็นกฎหมายที่ใช้มายาวนานมากพอสมควร ในขณะที่มีการ เปลี่ยนแปลงมากมายที่เกิดขึ้นและเกี่ยวข้องกับสุราครับ ทําให้เกิดความไม่สอดรับกันระหว่าง ตัวกฎหมายกับสภาวการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป เพราะฉะนั้นนี่เป็นเหตุผลประการหนึ่งที่จําเป็น จะต้องมีการปรับปรุงโครงสร้างของระบบภาษีใหม่ เพื่อให้เกิดความสอดรับสอดคล้องกันนะครับ

ประการที่ ๒ อันนี้เป็นเรื่องสําคัญ เรื่องของการเปลี่ยนฐานที่ใช้ในการคํานวณ ภาษีสุรานั้น เรื่องนี้สําคัญนะครับ เพราะว่าฐานที่ใช้ในการคํานวณภาษีสุรานั้นจะส่ง ผลกระทบถึงจํานวนภาษีอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ เนื่องจากในการคํานวณภาษีสุราถ้าใช้ฐานเรื่อง การคํานวณที่ไม่เหมาะสมแล้วจะส่งผลกระทบถึงการคํานวณภาษีสุรา โดยภาษีสุราที่คํานวณ ได้นั้นอาจก่อให้เกิดความไม่ยุติธรรมในการจัดเก็บภาษี ความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นนั้น จะเกิดขึ้นต่อรัฐ เพราะฉะนั้นในพระราชกําหนดฉบับนี้ได้มีการเปลี่ยนแปลงฐานของ การคํานวณครับ ขออนุญาตที่จะพูดสั้น ๆ อย่างนี้นะครับว่า จากเดิมนั้นเราใช้ฐานราคาขาย ณ โรงงานสุราที่ทําในประเทศ และราคาซีไอเอฟบวกด้วยอากรขาเข้าสําหรับสุรานําเข้า ก็ปรับเปลี่ยนมาเป็นการใช้ฐานที่เป็นราคาขายส่งช่วงสุดท้าย ซึ่งนํามาเป็นฐานในการคํานวณ ภาษีตามมูลค่าทั้งสุราที่ทําในประเทศและสุราที่นําเข้าจากต่างประเทศ เรื่องนี้เป็นเรื่องสําคัญ ซึ่งผมกราบเรียนว่าถ้าเราใช้ฐานของการคํานวณที่ไม่เหมาะสมแล้ว อาจจะก่อให้เกิด ความไม่ยุติธรรมหรือก่อให้เกิดประเด็นปัญหาในการคํานวณภาษีสุราได้เช่นเดียวกันครับ

ประการที่ ๓ ซึ่งผมเห็นว่าเป็นเรื่องที่เป็นเหตุผลที่จะสนับสนุน พ.ร.ก. ฉบับนี้ก็คือเรื่องการปรับปรุงการเสียภาษีครับ พ.ร.ก. ฉบับนี้ได้ปรับปรุงการเสียภาษี จากเดิมนั้น เป็นการเสียภาษีตามมูลค่า หรือ ย้ําคําว่าหรือนะครับ ตามปริมาณอย่างใดอย่างหนึ่ง ซึ่งหมายความว่าใช้การเสียภาษีตามมูลค่าก็ได้ หรือตามปริมาณก็ได้ แล้วแต่ว่าอัตราใด จะเป็นอัตราที่สูงกว่า ก็ปรับเปลี่ยนมาเป็น ให้เสียภาษีโดยการให้ความสําคัญของภาษี ตามมูลค่าและภาษีตามปริมาณ นอกจากนี้ยังให้ความสําคัญกับการเสียภาษีตามดีกรีที่สูงขึ้นอีกด้วย นั่นหมายความว่ามีการ มองว่ามีปัจจัยอะไรบ้างที่ผูกพันหรือส่งผลกระทบโดยตรงต่อการคํานวณภาษีนั่นเอง เรื่องนี้ เป็นเรื่องที่มีความสําคัญอย่างยิ่ง เป็นการเปลี่ยนแปลงที่สอดคล้องกับสภาวการณ์ของสุรา ที่เปลี่ยนแปลงไป แล้วผมเห็นว่าเป็นเรื่องที่เหมาะสมแล้วที่จะได้มีการปรับปรุงภาษี การเสียภาษีสรรพสามิตใหม่ด้วยการนําปัจจัยซึ่งผมได้กราบเรียนเมื่อสักครู่นี้ ๓ ประการครับ คือเรื่องของมูลค่า เรื่องของปริมาณและดีกรีเข้ามาเป็นส่วนหนึ่งของการคํานวณภาษีด้วย เพราะฉะนั้นกระผมเห็นว่าพระราชกําหนดฉบับนี้จึงมีความเหมาะสม มีความจําเป็น ทั้งในเรื่องของห้วงเวลา ระบบธุรกิจและระบบการค้าเสรี เรื่องนี้เป็นเรื่องของการปรับปรุง กฎหมายให้มีความเหมาะสม ซึ่งจะมีความผูกพันกับรายได้จากภาษี แล้วก็เป็นปัจจัยหนึ่ง ที่จะส่งผลให้การดื่มสุราของประชาชนนั้นลดน้อยลง ซึ่งย่อมเป็นผลดีต่อสุขภาวะหรือสุขภาพ ของประชาชนด้วยแน่นอน เรื่องการรณรงค์ในเรื่องนี้เราท่านทราบกันดีนะครับว่า สสส. ได้รณรงค์ในเรื่องนี้มาอย่างต่อเนื่อง ภายใต้งบประมาณที่ได้รับการจัดสรรจํานวน ๒ เปอร์เซ็นต์ของภาษีสรรพสามิตที่จัดเก็บได้ เพราะฉะนั้นกรณีถ้ารัฐบาลจัดเก็บภาษี ได้เพิ่มขึ้นจากการปรับโครงสร้างภาษีในคราวนี้ก็จะส่งผลให้ สสส. มีงบประมาณที่จะนําไปใช้ ประโยชน์ในการรณรงค์เพื่อสร้างเสริมสุขภาวะของประชาชนได้มากขึ้นด้วยเช่นกัน ท่านประธานครับ การออก พ.ร.ก. ฉบับนี้เป็นการออกตามกฎหมายรัฐธรรมนูญมาตรา ๑๘๖ ซึ่งระบุไว้ว่า กรณีมีความจําเป็นต้องมีกฎหมายเกี่ยวด้วยภาษีอากรหรือเงินตราซึ่งจะต้อง ได้รับการพิจารณาโดยด่วนและเป็นการลับเพื่อรักษาประโยชน์ของแผ่นดินนั้นก็สามารถที่จะ ออกเป็นพระราชกําหนดขึ้นมาได้ ดังนั้นการที่มีการตั้งข้อสังเกตว่า เพราะเหตุใดจึงไม่มี การแก้ไขหรือปรับปรุงบทลงโทษตามมาตรา ๔๓ ซึ่งในมาตรานี้เป็นเรื่องของการลงโทษ ผู้ได้รับใบอนุญาตที่ไม่ทําบัญชีแสดงจํานวนสุราให้ถูกต้องตามความเป็นจริง กระผมเห็นว่า ๒ เรื่องนี้ไม่น่าจะเป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกันนะครับ ในส่วนของการตั้งข้อสังเกตอีกประการหนึ่ง ซึ่งเป็นเรื่องของการปรับปรุงภาษีว่าโดยส่วนใหญ่นั้นมักจะทํากันในช่วงที่ระบบเศรษฐกิจ หรือเศรษฐกิจอยู่ในช่วงดีเท่านั้น ซึ่งตรงนี้ก็เป็นหลักสากลทั่ว ๆ ไปครับ แต่ในกรณีของ การปรับปรุงภาษีสรรพสามิตหรือที่เราท่านรู้จักกันดีในนามของภาษีบาปนั้น ผมเห็นว่าน่าจะ เป็นกรณีเฉพาะที่สามารถจะดําเนินการได้ในทุกโอกาสตามความเหมาะสมที่เกิดขึ้น อันนี้ ก็อยากจะกราบเรียนท่านประธานที่เคารพนะครับให้เพื่อนสมาชิกได้รับทราบถึงเหตุผลต่าง ๆ ดังที่ผมได้กราบเรียนมานะครับ ท่านประธานครับ ด้วยเหตุผลดังกล่าวที่ได้กราบเรียนมานั้น กระผมจึงเห็นว่าการออก พ.ร.ก. ฉบับนี้ของรัฐบาลนั้นเป็นการออกที่เหมาะสมสอดคล้องกับ ห้วงเวลา ระบบเศรษฐกิจและระบบการค้าเสรีที่จะเกิดขึ้นในอนาคตของเราอยู่แล้วนะครับ กระผมจึงเห็นด้วยและสนับสนุนการออก พ.ร.ก. ฉบับนี้ครับ