นายไชยา พรหมา หนองบัวลำภู

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ไชยา พรหมา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดหนองบัวลำภู พรรคเพื่อไทย ร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ ที่เรากำลังพิจารณากันอยู่ในขณะนี้ ท่านประธานก็คงทราบครับว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เพื่อนสมาชิกหลายท่านได้พูดถึง ในภาพรวมว่าปีนี้เราจัดงบประมาณที่ส่งสัญญาณไปในทิศทางที่ดี ถ้าจะเปรียบเทียบตั้งแต่ รัฐบาลชุดนี้เข้ามาบริหารประเทศ เรามีแนวโน้มที่จะจัดงบประมาณที่เป็นงบประมาณ ขาดดุลนั้นให้น้อยลง และนำไปสู่การจัดงบประมาณที่สมดุลในปี ๒๕๖๐ ท่านประธาน ที่เคารพครับ ผมจะขออนุญาตให้ท่านประธานได้นึกภาพว่าตั้งแต่รัฐบาลชุดนี้เข้ามา ปลายปี ๒๕๕๔ เราเกิดวิกฤตการณ์มหาอุทกภัยน้ำท่วม ซึ่งต้องยอมรับว่าในขณะนั้นรัฐบาล ก็ประสบปัญหาที่เหมือนพอเข้ามารับตำแหน่งใหม่ ๆ แล้วก็เกิดปัญหาอุทกภัยที่ถือว่าเป็น มหาอุทกภัยที่ร้ายแรงที่สุดในรอบ ๕๐ ปีที่ผ่านมา งบประมาณที่มาจากเงินภาษีอากร ของประชาชนแทนที่รัฐบาลจะได้ไปเร่งรัดในการแก้ไขปัญหาดูแลพี่น้องประชาชน ในความจำเป็นต่าง ๆ เราก็ต้องกลับเอางบประมาณดังกล่าวนั้นมาฟื้นฟูประเทศหลังจาก ภาวะน้ำท่วม ท่านประธานที่เคารพครับ งบประมาณปี ๒๕๕๕ ต่อเนื่องมาก็อยู่ในช่วง ของการที่เราจะต้องฟื้นฟูประเทศหลังจากภาวะอุทกภัยน้ำท่วม เราจะเห็นได้ว่าตัวเลข การขยายตัวทางเศรษฐกิจนั้นเราได้รับผลกระทบอย่างมาก ส่งผลไปต่อปัญหาการส่งออก และโดยเฉพาะอย่างยิ่งท่านประธานที่เคารพครับ ผลกระทบในเรื่องของนิคมอุตสาหกรรม ซึ่งถือว่าเป็นอุตสาหกรรมหลักและเป็นตัวเลขที่มีมูลค่าการส่งออกของประเทศถึง ๗๕ เปอร์เซ็นต์ ต่อจีดีพี นั่นหมายความว่าประเทศเหล่านั้นได้พึ่งพาการส่งออก และการส่งออกนั้นรวมทั้ง ภาคการเกษตร ภาคอุตสาหกรรม ภาคบริการ เราได้พึ่งพาการส่งออก พอเรามาเจอปัญหา วิกฤตการณ์น้ำท่วมนั้นทำให้ตัวเลขการส่งออกนั้นได้รับผลกระทบ สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ เป็นการตัดสินใจของรัฐบาลที่จะต้องวางยุทธศาสตร์ในการแก้ไขปัญหาของประเทศ อย่างน้อยท่านประธานครับ เพื่อสร้างความเชื่อมั่นต่อนักลงทุน ต่อพี่น้องประชาชน และต่อประเทศที่มาลงทุนในประเทศไทยว่าในอนาคตรัฐบาลของท่านนายกรัฐมนตรี ยิ่งลักษณ์นั้นจะสร้างหลักประกันทางด้านความยั่งยืนและความเสถียรภาพทางด้านเศรษฐกิจ ให้ประเทศคู่ค้าและนักลงทุนให้มีความเชื่อมั่นว่าประเทศไทยมีความพร้อมในการที่จะแก้ไขปัญหา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดสรรงบประมาณในการแก้ไขปัญหาดังกล่าวนั้นก็เพื่อการรักษา ฐานการผลิตอันใหญ่ของประเทศนี้ ท่านประธานจะเห็นได้ว่าที่ผมยกตัวอย่างว่าตัวเลข การส่งออกที่มีมูลค่าถึง ๗๕ เปอร์เซ็นต์ต่อจีดีพีนั้นได้ส่งผลกระทบอย่างมากมาย นำไปสู่ของการที่รัฐบาลได้ประกาศนโยบายที่เพื่อนสมาชิกจากซีกฝ่ายค้านพยายามจะพูดว่า รัฐบาลชุดนี้ได้ประกาศนโยบายแล้วสร้างภาระหนี้ครัวเรือนและสร้างหนี้ให้กับประชาชนมากมาย โดยเฉพาะผลกระทบในเรื่องของนโยบายรถคันแรก ผมต้องทำความเข้าใจกับท่านประธานว่า ทำไมผมต้องพูดเรื่องนี้ เพราะว่าเพื่อนสมาชิกจากซีกฝ่ายค้านได้พูดถึงว่ามันทำให้นโยบายนี้ รัฐบาลสูญเสียรายได้จากการคืนภาษีสรรพสามิตที่ผ่านมาถึง ๙๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ท่านประธานทราบหรือเปล่าว่าวันนี้งบประมาณปี ๒๕๕๗ เรามีการประมาณการรายรับ อยู่ ๒.๒ ล้านล้านบาท เรามีรายจ่ายที่เป็นรายจ่ายที่เราตั้งงบประมาณ ๒.๕๒๕ ล้านล้านบาท เราจัดงบประมาณขาดดุลอยู่ ๒๕๐,๐๐๐ ล้านบาท ปี ๒๕๕๕ ปี ๒๕๕๖ ปี ๒๕๕๗ เราขาดดุล ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาท และมาปี ๒๕๕๗ เราทำงบขาดดุล ๒๕๐,๐๐๐ ล้านบาท เราทำเพื่ออะไรครับท่านประธาน ทำเพื่อทำให้เห็นว่ารัฐบาลใส่เม็ดเงินเข้าไปในโครงการ ที่รัฐบาลต้องการกระตุ้นเศรษฐกิจนั้นมันมีผลต่อจีดีพีของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งตัวเลข ของการจัดเก็บรายได้ที่ผมได้กราบเรียนท่านประธานว่ามันได้ส่งผลให้เห็นได้ชัดว่านโยบาย ของรัฐบาลที่ตัดสินใจเพื่อที่จะรักษาฐานการผลิตใหญ่ในประเทศ อุตสาหกรรมรถยนต์ ที่เพื่อนสมาชิกจากซีกฝ่ายค้านว่ารัฐบาลชุดนี้เอาใจพ่อค้า เอาใจนักธุรกิจ เอาใจภาคอุตสาหกรรม รถยนต์มากกว่าพี่น้องเกษตรกร ไม่ใช่ครับ เพราะเราเห็นว่าเศรษฐกิจที่มันโตในขณะนี้ ที่มีผลต่อจีดีพีของประเทศมันมาจากการส่งออกในภาคอุตสาหกรรม เพราะภาคอุตสาหกรรม มันมีตัวชี้วัดต่อจีดีพีของประเทศนั้นค่อนข้างสูง ท่านประธานทราบหรือเปล่าครับว่าเราผลิต รถในประเทศนี้ เราผลิตในอันดับที่ ๔ ของเอเชีย รองลงมาคือประเทศในภูมิภาคนี้นะครับ ใกล้เราก็คือประเทศอินโดนีเซีย ท่านประธานที่เคารพครับ วันนี้ถ้าหากว่ารัฐบาลไม่ตัดสินใจ ที่จะแก้ไขปัญหาโดยการออกพระราชกำหนดการกู้เงินเพื่อแก้ไขปัญหาการบริหารจัดการน้ำ ๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาท เพื่อป้องกันระบบการป้องกันน้ำท่วมและการแก้ไขปัญหาน้ำแล้ง เราต้องการสร้างความเชื่อมั่นว่าผู้ที่มาลงทุนในประเทศไทยจะไม่ย้ายฐานการผลิตไปยัง ประเทศเพื่อนบ้าน วันนี้ท่านประธานครับ ประเทศอินโดนีเซียเขาส่งเสริมการลงทุนชักชวน นักลงทุนต่างชาติเข้าไปลงทุน เพราะอินโดนีเซียเขาผลิตรถยนต์รองจากประเทศไทย และวันนี้ประเทศญี่ปุ่นซึ่งไม่มีฐานการผลิอยู่ที่ในประเทศถ้าหากวันนั้นเขาตัดสินใจย้ายฐาน การผลิตจากบ้านเราไปอยู่ประเทศอินโดนีเซีย ซึ่งวันนี้เขามีกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริม การลงทุนที่มีแรงจูงใจให้กับประเทศผู้ลงทุนนั้นในเรื่องของมาตรการทางภาษี ๕-๑๐ ปีครับ ในการยกเว้นภาษี และทุก ๒ ปี เขาลดภาษีเงินได้นิติบุคคล ๕๐ เปอร์เซ็นต์ นี่คือแรงจูงใจ ที่ฐานการผลิตใหญ่ที่เป็นตัวเลขการส่งออกและประเทศเราไม่ได้นำเข้าชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ เราเป็นประเทศที่ผลิตชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ครองตลาดในโลกนี้ ๕๐ เปอร์เซ็นต์ครับ นั่นหมายความว่าธุรกิจดังกล่าวนี้เขามีการจ้างงาน แรงงานจากอีสาน บ้านผม แรงงานจากกรุงเทพมหานคร แรงงานจากทั่วประเทศ วันนี้คนในต่างจังหวัด เขาไม่ได้ทำนาเขาไปทำการเกษตร ลูกมาทำงานในโรงงานอุตสาหกรรมในเหล่านี้ ท่านประธานครับ ถ้าเกิดฐานการผลิตของเราพังทลายลงไปแล้วย้ายฐานการผลิตไปอยู่ ต่างประเทศอะไรจะเกิดขึ้น นั่นหมายความว่าเราจะเจอปัญหาทางสังคม นั่นก็คือปัญหา การว่างงานถึง ๗๐๐,๐๐๐ ตำแหน่งเกิดขึ้น นี่คือสิ่งที่รัฐบาลได้มองเห็นว่าการจัดงบประมาณ เพื่อรักษาเสถียรภาพความมั่นคงทางเศรษฐกิจนั้นเป็นความจำเป็นอย่างยิ่งที่เราจะต้อง ตัดสินใจ อย่างน้อยท่านประธานครับไม่เฉพาะในเรื่องนี้ รัฐบาลยังเห็นว่าในอนาคต ของประเทศนั้นเราเป็นประเทศที่อยู่ท่ามกลางของความเจริญในประเทศรอบเพื่อนบ้าน โดยเฉพาะในเรื่องของยุทธศาสตร์ในการเพิ่มศักยภาพในการแข่งขันของประเทศ อีก ๒ ปี เราจะสู่เออีซีครับ วันนี้รัฐบาลได้ตัดสินใจจัดงบประมาณในเรื่องของยุทธศาสตร์การสร้าง ความเจริญเติบโตเพื่อให้เศรษฐกิจมีเสถียรภาพและมุ่งเข้าสู่ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน ในงบประมาณ ๒ ยุทธศาสตร์นี้ผมคิดว่านี่คือสิ่งที่รัฐบาลมองการณ์ไกล นอกจากนั้นท่านประธานครับ รัฐบาลชุดนี้ได้ตัดสินใจแล้วว่าความได้เปรียบของประเทศไทย ในภูมิภาคอาเซียน เราอยู่ท่ามกลางอาเซียนใหม่และอาเซียนเก่า ในยุทธศาสตร์ตรงนี้ เราได้เปรียบในเชิงยุทธศาสตร์ การลงทุนที่รัฐบาลตัดสินใจโดยเฉพาะการออกร่างพระราชบัญญัติ ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงิน ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เพื่อวางโครงสร้างพื้นฐาน ของประเทศในการพัฒนารถไฟรางคู่ที่บอกว่ารถไฟรางคู่ไม่ถึงจังหวัดหนองคายนี่ไม่ใช่ครับ ผมเป็นกรรมาธิการร่าง พ.ร.บ. เงินกู้ ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เรารู้ว่าวันนี้รัฐบาลได้วางโครงข่าย ในการเชื่อมโยงเพราะต้องการลดต้นทุนในระบบโลจิสติกส์ที่วันนี้เป็นต้นทุนถึง ๑๕ เปอร์เซ็นต์ ต่อจีดีพีของประเทศ เราเห็นว่าถ้าหากว่าเราสามารถลดค่าใช้จ่ายในการเดินทางลงได้ ท่านประธานครับ ท่านประธานทราบหรือเปล่าครับว่าระบบโลจิสติกส์ในประเทศมีการขนส่ง โดยใช้รถยนต์ถึง ๘๐ กว่าเปอร์เซ็นต์ ปีหนึ่งเราสูญเสียเงินงบประมาณในการซื้อน้ำมันเชื้อเพลิง เราจ่ายน้ำมันเชื้อเพลิงเนื่องจากประเทศเราผลิตน้ำมันไม่ได้ครับท่านประธาน ยิ่งเราใช้มาก เราก็จ่ายเงินต่างประเทศออกไปมาก รัฐบาลต้องการที่อยากจะลดค่าใช้จ่ายส่วนนี้เพื่อให้เกิด การขนถ่ายสินค้าการบริการทั้งการท่องเที่ยวและลดการใช้น้ำมันเชื้อเพลิงลง ปีหนึ่งประมาณ ๗๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ที่เรานำเข้าในเรื่องของระบบขนส่งโดยรถยนต์ เรามีการตั้งเป้าหมายว่า ถ้าเราสามารถลดต้นทุนในระบบโลจิสติกส์ได้เพียง ๒ เปอร์เซ็นต์เท่านั้นจะทำให้เราทั้งประหยัดเวลา ประหยัดต้นทุน ประหยัดค่าใช้จ่าย ประหยัดพลังงาน เห็นไหมว่าการตัดสินใจเพื่อวางอนาคต ของประเทศ วันนี้ประเทศเราเป็นประเทศที่มีรายได้ประชากรต่อหัวต่อปีค่อนข้างต่ำ เรามีเป้าหมายและยุทธศาสตร์ในการพัฒนาประเทศอีก ๑๐ ปี และ ๑๕ ปีข้างหน้าเพื่ออะไร เพื่อจะยกระดับรายได้ของประชาชน จากเป็นประเทศที่มีรายได้ต่อหัวต่อปีในค่อนข้างต่ำ ไปสู่ประเทศที่มีรายได้ประชากรต่อหัวต่อปีอยู่ในระดับปานกลาง วันนี้เรามีตัวเลขของรายได้ ต่อหัวของประชาชนอยู่ที่ ๔,๔๒๐ เหรียญยูเอสดอลลาร์ (US dollar) ต่อปี เฉลี่ยแล้วอยู่ เดือนละประมาณ ๑๐,๐๐๐ กว่าบาท อันนี้คือตัวเลขถัวเฉลี่ย คนจนมาก คนมีรายได้ปานกลาง และคนยากจน คนรวย คนรวยปานกลาง และคนยากจน ถัวเฉลี่ยประมาณ ๑๐,๐๐๐ กว่าบาท เรามีเป้าหมายว่าอีก ๑๐-๑๕ ปีข้างหน้าประเทศไทยต้องยกระดับรายได้ต่อหัวต่อปี ของประชาชน ๑๒,๐๐๐ เหรียญยูเอสดอลลาร์ต่อปี หรือเดือนหนึ่งประมาณไม่ต่ำกว่า ๓๐,๐๐๐ บาท ต้องทำให้ได้ เพราะฉะนั้นยุทธศาสตร์ดังกล่าวนี้มันต้องมียุทธวิธีในการที่จะ ขับเคลื่อนเศรษฐกิจ ท่านประธานครับ ต้องยอมรับว่าวันนี้ประเทศเราต้องตัดสินใจที่รัฐบาล ท่านนายกรัฐมนตรียิ่งลักษณ์ในการตัดสินใจในการวางระบบโครงสร้างพื้นฐานที่เพื่อนสมาชิก บอกว่ารัฐบาลชุดนี้สร้างหนี้ให้กับประชาชนนั้น อย่ามองเฉพาะมิติการสร้างหนี้สาธารณะ ท่านประธานครับ วันนี้ตัวเลขหนี้สาธารณะของประเทศต่อจีดีพีอยู่ที่ ๔๔.๑๖ เปอร์เซ็นต์ต่อจีดีพี ยังอยู่ในวินัยความมั่นคงและความยั่งยืนทางการคลังและฐานะทางการคลังของประเทศ ซึ่งมีเพดานถึง ๖๐ เปอร์เซ็นต์ แต่วันนี้รัฐบาลไม่ตัดสินใจอย่างนั้น เพราะว่าการตัดสินใจ สร้างรถไฟความเร็วสูง รถไฟรางคู่ตามร่างพระราชบัญญัติให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินนั้น ดูเหมือนว่าเป็นการสร้างหนี้เพิ่มขึ้น แต่หนี้ดังกล่าวท่านประธานครับ มันมีผลต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ มันมีผลต่อการสร้างงาน งานที่จะต้องเกิดขึ้นจากการจ้างแรงงานอันใหม่นี้ ไม่ต่ำกว่า ๕๐๐,๐๐๐ ตำแหน่ง อุตสาหกรรมปูนซีเมนต์ อุตสาหกรรมเหล็ก อุตสาหกรรม ก่อสร้าง คนเหล่านี้ต้องจ้างแรงงาน ต้องใช้จ่ายครับ บริษัท ห้างร้านที่เกิดขึ้นเขาก็ต้องจ้าง วิศวกรคุมงาน เขาก็ต้องจ้างพนักงานบัญชี จ้างพนักงานขับรถ เงินมันก็หมุนในระบบครับ เพราะว่าคนเหล่านี้เขาได้เงินไปเขาไม่ได้เอาไปฝังดินท่านประธานครับ เขาจับจ่ายใช้สอย มันมาในรูปของภาษีที่รัฐบาลปีนี้มีการจัดเก็บภาษีได้เพิ่มขึ้น จากนโยบายรถยนต์คันแรก ก็เหมือนกันครับ เราสูญเสียเงินจากรายได้จากกรมสรรพสามิตไป ๙๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท แต่เราได้กลับมาในรูปของภาษีที่เกิดการจับจ่ายเพิ่มอุปสงค์ในประเทศ เกิดการหมุนเวียนการใช้เงินในประเทศมาในรูปของภาษีนิติบุคคล ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีรถยนต์ ภาษีนำเข้าชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ เห็นไหมครับ ท่านประธานที่เคารพครับ แล้วก็อย่าบอกว่า สิ่งเหล่านี้เป็นการสร้างภาระของประเทศ แต่การที่เราตัดสินใจลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน ดังกล่าวนั้นทำให้เห็นว่าหนี้ที่รัฐบาลสร้างขึ้นนั้นมันทำให้เกิดการจ้างงานเกิดขึ้น มันทำให้จีดีพี ของประเทศโต แล้วก็อย่าคิดว่าวันนี้เราลงทุน ไป ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เงิน ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท อีก ๗ ปีข้างหน้า ท่านประธานครับ กับอีก ๕๐ ปีข้างหน้าหรือ ๒๐ ปีข้างหน้านั้นมูลค่า มันต่างกัน เหมือนวันนี้ท่านประธานของผมท่านอยากมีบ้านสักหลังหนึ่ง ท่านจะซื้อบ้าน ในราคา ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท ถ้าหากว่าท่านประธานจะเก็บหอมรอมริบกว่าจะได้เงิน ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาทไปซื้อบ้านหลังหนึ่งอาจจะต้องใช้เวลาหลายปี หรืออาจจะไม่มีโอกาส ในการที่จะซื้อบ้านเลย แต่วันนี้พี่น้องประชาชนเดินไปที่ธนาคารออมสิน เดินไปที่ธนาคาร ธ.ก.ส. เดินไปที่ธนาคารอาคารสงเคราะห์ เดินไปที่ธนาคารกรุงไทย บ้านราคา ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท วันนี้ดอกเบี้ยถูกครับท่านประธาน เหมือนกับวันนี้ดอกเบี้ยต่างประเทศชวนในการที่จะต้อง นำมาลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานในประเทศอย่างมาก วันนี้เขามีโปรโมชัน (Promotion) ว่าคุณซื้อบ้าน ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท ผ่อน ๒๐ ปี ผ่อน ๓๐ ปี เงิน ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาทวันนี้ กับเงิน ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาทอีก ๒๐ ปีข้างหน้าค่ามันต่างกัน เพราะอัตราเงินเฟ้อมันคนละ อย่างกันครับท่านประธาน เพราะวันนี้รัฐบาลตัดสินใจในการที่จะวางโครงสร้างพื้นฐาน และการพัฒนาประเทศนั้นเป็นการวางระบบเพื่อทำให้เศรษฐกิจมันโต มันลดค่าใช้จ่าย มันลดเวลา และเพิ่มศักยภาพในการแข่งขันของประเทศ เพราะวันนี้ในโลกของการแข่งขัน ทางธุรกิจนั้นมันแข่งกันด้วยความเร็ว แข่งกันด้วยการตรงเวลา แข่งกันด้วยสามารถที่จะ นำสินค้าไปสู่เป้าหมายที่เป็นลูกค้าได้ทันเวลาหรือเปล่า เพราะฉะนั้นการที่รัฐบาลได้ตัดสินใจ จัดงบประมาณในภาวะที่มีความเหมาะสมทางเศรษฐกิจ และตัดสินใจกำหนดยุทธศาสตร์ ของประเทศในการที่จะออกร่าง พ.ร.บ. การกู้เงิน เพื่อวางระบบโครงสร้างพื้นฐานของประเทศ ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทให้มีการสอดรับกับยุทธศาสตร์ในการจัดงบประมาณปี ๒๕๕๗ และอนาคตข้างหน้านั้นเป็นความเหมาะสมและมีความจำเป็นอย่างยิ่งในการที่วางอนาคต ของประเทศ ดังนั้นผมจึงขอสนับสนุนการออกร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ ตามเหตุผลที่ผมได้นำเรียนท่านประธานมาแล้ว ขอบคุณครับ