กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผม นายกิตติรัตน์ ณ ระนอง รองนายกรัฐมนตรีและ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ในฐานะที่บริหารงานที่กระทรวงการคลัง และกฎหมาย ฉบับนี้ก็เป็นกฎหมายที่ขออำนาจให้กระทรวงการคลังสามารถดำเนินการกู้เงินเพื่อการพัฒนา โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมของประเทศ ก็จะขออนุญาตได้กราบเรียนชี้แจงท่านสมาชิก ผู้ทรงเกียรติผ่านท่านประธานที่เคารพนะครับ

ประการแรก ผมเสียดายที่ท่านผู้นำพรรคฝ่ายค้านได้รีบประกาศจุดยืนที่จะ ไม่รับหลักการกฎหมายฉบับนี้ด้วยความรวดเร็วก่อนที่จะได้กรุณาซักถามในประเด็นต่าง ๆ เพื่อให้คณะรัฐมนตรีได้มีโอกาสอธิบายในประเด็นแง่มุมต่าง ๆ ที่เป็นองค์ประกอบของกฎหมาย ฉบับนี้ อย่างไรก็ตามผมจะขออนุญาตได้กราบวิงวอนท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติทุกพรรคไม่ว่าจะเป็น ฝ่ายรัฐบาลหรือฝ่ายค้านได้โปรดให้โอกาสคณะรัฐมนตรีได้ชี้แจงในประเด็นที่เป็นข้อสงสัยต่าง ๆ ในช่วงเวลาประมาณ ๒ วันนี้ ก่อนที่ท่านจะได้มีการตัดสินใจว่าจะรับหรือไม่รับหลักการ ในประเด็นที่ ท่านผู้นำพรรคฝ่ายค้านได้หยิบยกขึ้นมา ผมพอเข้าใจครับที่ท่านได้ประกาศจุดยืนไป เพราะว่า แง่มุมที่ท่านได้พิจารณาในเรื่องที่เกี่ยวข้องทั้งโดยตรง โดยอ้อมของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ถ้าหากว่าความเข้าใจเป็นอย่างที่ท่านได้มีความเข้าใจก็ไม่ใช่เรื่องแปลกอะไรที่ท่านจะมี ความกังวลสูงมากแล้วก็ไม่อยากจะรับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ผมไม่แน่ใจว่าจะสามารถอธิบาย ได้ทุกเรื่องอย่างครอบคลุมในประเด็นที่ท่านได้หยิบยกขึ้นมาทั้งโดยตรงโดยอ้อมเหล่านี้ ได้ครบถ้วนหรือไม่ แต่ผมคิดว่ามีความสำคัญที่จะต้องอธิบายในบางประเด็น เพราะนำไปสู่ความเข้าใจได้ว่า คณะรัฐมนตรีมีเจตนาที่จะดำเนินการตามแนวทางของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ด้วยความมุ่งมั่น ซื่อตรง โปร่งใส และก่อให้เกิดผลประโยชน์ในเรื่องการพัฒนาการคมนาคมขนส่งของประเทศ ในระยะยาวอย่างแท้จริง

ประการแรก คงต้องกราบเรียนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบางท่านที่ได้เคย อยู่ในสภาผู้แทนราษฎรแล้วก็มีส่วนร่วมในการพิจารณาพระราชกำหนดเงินกู้ในอดีตนะครับ ผมก็ขออนุญาตกราบเรียนว่าคงไม่ใช่เรื่องแปลกอะไรที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบางท่านในเวลานั้น มีความเห็นว่าไม่สนับสนุนแนวทาง เพราะสิ่งที่ผมได้พบในเรื่องของการดำเนินการเพื่อกู้เงิน ในครั้งนั้นผมเองก็ได้กราบเรียนไปว่าผมเห็นในความจำเป็นเพราะว่าเศรษฐกิจของประเทศ สำคัญในซีกโลกตะวันตกกำลังเผชิญปัญหา เพียงแต่ว่าในกระบวนการของการดำเนิน โครงการต่าง ๆ นั้น ผมเห็นเป็นโครงการที่มีระยะสั้น เป็นโครงการที่มีลักษณะกระจายตัว จะใช้คำว่ากระจัดกระจายก็ว่าได้นะครับ ไปยังหน่วยงานกระทรวง ทบวง กรม ต่าง ๆ จนไม่แน่ชัดว่าเมื่อลงทุนตามแนวทางของกฎหมายกู้เงินฉบับนั้นแล้วในที่สุดประเทศจะได้อะไร มีหลายโครงการที่ได้เกิดเป็นประเด็นที่อยู่ในความสนใจของสาธารณชนในขณะนี้ ไม่ว่าจะเป็น เรื่องของการสร้างอาคารของส่วนราชการบางแห่ง ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการจัดซื้อครุภัณฑ์ ให้กับหน่วยงานทางด้านการศึกษา ซึ่งมีการจัดซื้อแล้วปรากฏว่าไม่สามารถจะนำไปใช้ประโยชน์ได้ สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ก็คงจะอธิบายความกังวลที่ท่านได้เห็นในขั้นตอนของการพิจารณา แล้วก็ กฎหมายกู้เงินฉบับนั้นจำนวนหน้าของเอกสารก็คงจะมีน้อย อาจจะน้อยกว่าฉบับนี้เสียอีกด้วยซ้ำ ในมุมของความเข้าใจในเรื่องของการบริหารเงินของรัฐ การเชื่อมโยงกับโครงการบางเรื่อง เช่นรถคันแรก ก็ขออนุญาตยอมรับจริง ๆ ว่าการประมาณการว่าจะมีผู้ใช้สิทธิรถคันแรก เราประมาณการพลาดไปจริง ๆ มีผู้ใช้สิทธิในรถคันแรกมากกว่าที่เราคาดหมายไว้จริง ๆ แต่ท่านคงจะจำได้นะครับว่าสิ่งที่เราดำเนินการนั้นเราไม่คิดที่จะเอาเงินงบประมาณที่ไหน หรือว่าเงินกู้ที่ไหนมาจ่ายให้กับผู้ที่ใช้สิทธิรถคันแรก เพราะผู้ที่ใช้สิทธิรถคันแรกคือผู้ที่จะต้อง ชำระภาษีทั้งภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีสรรพสามิตทุกประการให้ครบถ้วน แล้วยังจะคงต้องถือครองรถ เป็นเวลาเกินกว่า ๑ ปีเสียก่อนเราจึงจะคืนเฉพาะในส่วนที่เป็นภาษีสรรพสามิตตามกรอบ ที่ได้กำหนดไว้สำหรับมูลค่ารถแต่ละขนาดให้ ดังนั้นการคืนที่มากกว่าเป้าหมายนั้นก็เป็น การคืนไปจากเงินที่ได้รับมามากกว่าเป้าหมายจากเฉพาะกลุ่มที่เป็นผู้ใช้สิทธิรถคันแรกเท่านั้น ในกรณีของหนี้ ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทในครั้งนี้ก็เช่นเดียวกันนะครับ ผมก็ขออนุญาตกราบเรียนว่า ถ้าหากว่าเราจะมองเรื่องของการชำระหนี้ให้หมดจนบาทสุดท้ายภายใน ๕๐ ปีเป็นเรื่องระยะยาว แต่ทรัพย์สินที่จะมีการลงทุนสำหรับการสร้างระบบคมนาคมขนส่งของประเทศในระยะยาว จะมีอายุยืนยาวกว่าอีกเป็นศตวรรษ นอกจากนั้นกฎหมายฉบับนี้เป็นกฎหมายแรกที่ในขั้นตอน การพิจารณาของคณะรัฐมนตรีได้ให้ความใส่ใจว่าถ้าหากมีการดำเนินการกู้เงินแล้วเราจะ สามารถชำระเงินกู้ต่าง ๆ ทั้งดอกเบี้ยและเงินต้นจนกระทั่งภาระหนี้ลดลงและหมดสิ้นไป ในที่สุดด้วยระยะเวลาใด ในอดีตนั้นไม่ปรากฏว่ามีกฎหมายกู้เงินฉบับใดที่ได้มีขั้นตอน ในการพิจารณาในเรื่องนี้เอาไว้ แล้วผมก็ยอมรับว่าในขั้นที่เราได้ดำเนินการกู้เงินมาเพื่อลงทุน ในระบบบริหารจัดการน้ำก็ไม่ได้พิจารณาเรื่องนี้ไว้เช่นเดียวกัน แต่ก็เรียนว่าเราเองก็แน่ใจว่า การกู้เงินในจำนวนที่เราได้ขอในครั้งนั้นสามารถที่จะอยู่ในกรอบของวินัยการคลังได้อย่าง เข้มแข็ง อย่างไรก็ตาม การดำเนินการในเรื่องนี้เนื่องจากเรามีเวลาที่จะพิจารณาไตร่ตรอง ไม่ได้มีเรื่องมาบีบคั้นในเรื่องระยะเวลามากนัก เราจะมีความรอบคอบและพร้อมที่จะพิจารณาว่า ถ้าบาทสุดท้ายหมดเราจะสามารถทำอย่างไรได้ หลายท่านที่อาจจะเป็นผู้ที่เคยกู้เงิน ทั้งในฐานะส่วนตัวเพื่อที่จะผ่อนโครงการระยะยาวเช่นผ่อนซื้อบ้านต่าง ๆ ท่านก็คงจะ จินตนาการได้ว่าถ้าหากว่าอยากจะชำระเร็วกว่ากำหนดไปอย่างจริงจังนั้น เราสามารถเพิ่มการชำระเงินต้นได้เพียงเล็กน้อยก็สามารถทำให้ระยะเวลาในการชำระหมด เกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็ว เพราะเงินต้นที่ลดลงนั้นจะสามารถดึงเอาอัตราดอกเบี้ยลงไปด้วย เป็นเรื่องต่อเนื่อง ดังนั้นการดำเนินการที่จะให้กรอบของระยะเวลานั้นหมดลงเร็วกว่าที่ได้เสนอ เข้าสู่การพิจารณาของ ครม. เพื่อให้เห็นเป็นกรอบว่าถ้าหากเราจะดำเนินการด้วยความระมัดระวัง ก็คงเป็นสิ่งที่คณะรัฐมนตรีจะได้ดูแลในอนาคตว่าถ้าหากการคืนหนี้เหล่านี้ช่วยให้ลดภาระเงินต้น ลดค่าดอกเบี้ยลง มันมีความคุ้มค่ากว่าการที่จะได้ดำเนินการเพื่อประโยชน์อันอื่นของประเทศหรือเปล่า ถ้าหากว่ามีท่านก็คงจะดำเนินการในส่วนที่เหมาะสมได้นะครับ นอกจากนั้นการที่พูดว่า กู้ ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่แท้ที่จริงแล้วมีดอกเบี้ยอีก ๓,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทนั้น ก็คงจะ จริงนะครับ เพราะว่าเป็นระยะเวลาที่จะยาวนานถึง ๕๐ ปีตามข้อสมมุติที่ว่า เพียงแต่ท่าน ก็คงจะเห็นเจตนาที่ชัดเจนนะครับ แล้วก็รัฐบาล ทั้งท่านนายกรัฐมนตรีและตัวกระผมหรือผู้ที่ เกี่ยวข้องได้ยืนยันหลายครั้งว่าสภาพคล่องในประเทศอยู่ในเกณฑ์ที่ดีมาก การกู้เงินนั้น เราจะมุ่งเน้นกู้เงินจากในประเทศเป็นหลัก การจะกู้จากต่างประเทศจะทำในอัตราที่น้อยมากจริง ๆ ทั้ง ๆ ที่มีความสนใจจากต่างประเทศมากมายที่จะมาลงทุนในตราสารเพื่อสนับสนุนการลงทุน ในโครงสร้างพื้นฐานคมนาคมขนส่งของเราในครั้งนี้ แต่ว่ารัฐบาลเองเห็นในประโยชน์ว่า การที่สภาพคล่องมีมากมายนั้น ดอกเบี้ย ๓,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาทนั้นควรจะตกอยู่กับคนไทย เกือบทั้งหมด และถ้าหากว่าทั้งหมดได้จะเป็นเรื่องที่ดี การที่ท่านมีความกังวลในเรื่องของ ระดับหนี้ที่มาก ก็ขออนุญาตเรียนว่าหลาย ๆ ตัวอย่างในโลกที่เป็นปัญหานั้น เป็นการที่ ประเทศเหล่านั้นกู้เงินจากต่างประเทศ ขณะนี้หนี้ต่างประเทศของประเทศเราในปัจจุบันนะครับ มีสัดส่วนเพียงประมาณร้อยละ ๓ ร้อยละ ๔ ของจีดีพีของประเทศเท่านั้น และนอกจากนั้น คณะรัฐมนตรียังได้มีมติว่าในการดำเนินการที่เป็นหนี้ที่สามารถชำระก่อนกำหนดได้ให้ กระทรวงการคลังสามารถดำเนินการชำระหนี้ก่อนกำหนดได้ และในส่วนของรัฐบาลและในส่วน ของรัฐวิสาหกิจหลายแห่ง รัฐบาลกำลังดำเนินการเพื่อให้หนี้ต่างประเทศมีระดับที่ต่ำที่สุด แล้วก็การดำเนินการต่าง ๆ ถ้าหากว่าจะมีการจ่ายค่าดอกเบี้ยที่เกิดขึ้นจากการระดมทุน เพื่อกิจการใด ๆ เราเองก็มีความประสงค์ที่จะให้รายได้ดอกเบี้ยนั้นตกอยู่กับประชาชนคนไทย หรือองค์กรในประเทศเท่านั้น แต่ว่าอย่างไรก็ตามผมก็ได้เพียงแต่กราบเรียนว่าการที่ประเทศ อย่างเราจะมีหนี้ต่างประเทศบ้าง แล้วก็สามารถที่จะได้รับความสนใจใส่ใจจากบริษัทจัดอันดับ ความน่าเชื่อถืออย่างต่อเนื่องนั้นก็เป็นเรื่องจำเป็น การดำเนินการในส่วนนี้ ขออนุญาตเรียนว่า ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการลดการขาดดุลการคลังที่ท่านผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฎร ได้สอบถามว่ารัฐบาลพร้อมที่จะดำเนินการกำหนดเป็นกฎหมายประการใดหรือไม่นั้นนะครับ ผมก็เห็นในช่วงรัฐบาลในอดีตนั้นก็มีความพยายามที่จะดำเนินการ ก็ไม่เห็นว่ามีการออกเป็นกฎหมาย แต่ว่าได้มีการดำเนินการที่จะทำความเข้าใจร่วมกันระหว่างกระทรวงการคลังกับสำนักงบประมาณ ผมก็เรียนว่าการจะตกลงอะไรนั้นก็เป็นเรื่องที่ดีนะครับ แต่การปฏิบัติน่าจะเป็นเรื่องที่เข้มแข็งกว่า เมื่อรัฐบาลนี้เข้ามาเราได้เคยประกาศเจตนารมณ์ว่าเราอยากจะมีงบประมาณขาดดุลที่ลดลงกว่า ช่วงก่อนที่รัฐบาลนี้จะเข้ามา เดิมเราขาดดุลการคลังปีละ ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เราตั้งใจอยากจะ ขาดดุลลดลงเป็น ๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่ก็มีความจำเป็นที่จะต้องตั้งงบประมาณจำนวน ประมาณ ๕๔,๐๐๐ ล้านบาทไปชดเชยเงินคงคลังที่ได้มีการดำเนินการไว้ก่อน ดังนั้นเราจำเป็น ต้องยืนการขาดดุลไว้ที่เดิม ทั้ง ๆ ที่ถ้าหากว่าเราจะเพิ่มขึ้นไปอีกบ้างเพราะเราบอกว่า มีเรื่องของเงินคงคลังเดิมที่จะต้องดูแลก็อาจจะทำได้ แต่ว่ารัฐบาลนี้ก็ไม่ได้ประสงค์ที่จะทำให้ วินัยการคลังสั่นคลอน นอกจากนั้นในปีงบประมาณถัดไปที่เราได้เริ่มดำเนินการซึ่งมีผลไปแล้ว ตั้งแต่วันที่ ๑ ตุลาคมที่ผ่านมานะครับ การขาดดุลการคลังลดลงจาก ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เป็น ๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาท งบประมาณฉบับที่สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ละครับที่ได้กรุณา อนุมัติไว้ แล้วที่ท่านสมาชิกบางท่านพูดว่าเป็นงบประมาณที่สูงที่สุดเป็นประวัติการณ์ ผมเอง ก็ได้กราบเรียนไปว่างบประมาณประเทศไทยสูงที่สุดเป็นประวัติการณ์ทุกปี แต่ถ้าหากว่าจะใช้คำว่าสูงที่สุดเป็นประวัติการณ์ หรือคำว่าประวัติการณ์งบประมาณปี ๒๕๕๖ ที่เริ่มตั้งแต่ ๑ ตุลาคม ๒๕๕๖ นั้นน่าจะใช้คำว่าเป็นงบประมาณที่เพิ่มสูงขึ้นกว่าปีก่อนน้อยที่สุด เป็นประวัติการณ์ เพราะงบประมาณที่เราใช้ในปีนี้คือ ๒.๔ ล้านล้านบาท เมื่อเทียบกับ ๒.๓๘ ล้านล้านบาท คืองบประมาณในปีก่อนนั้นมีการเพิ่มขึ้นเพียง ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท อย่างไรก็ตามท่านจะเห็นได้ว่าการดำเนินการในการใช้จ่ายอย่างมีประสิทธิภาพนั้นไม่ได้ทำให้ หน่วยงานราชการต่าง ๆ ที่เป็นผู้ใช้งบประมาณมีข้อติดขัดแต่ประการใดทั้ง ๆ ที่งบประมาณรวม เพิ่มขึ้นเพียง ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท นั่นก็คือเหตุผลของการที่เราจะสามารถบริหารจัดการใช้จ่าย อย่างมีประสิทธิภาพทั้ง ๆ ที่เราลดการขาดดุลลงโดยทันทีถึง ๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาทในปี ๒๕๕๗ ซึ่งคณะรัฐมนตรีได้มีมติให้ความเห็นชอบในหลักการเพื่อทำงานต่อกับสำนักงบประมาณ เราเอง ก็ได้แสดงความชัดเจนนะครับว่าเราต้องการจะขาดดุลลดลงอีกเหลือ ๒๕๐,๐๐๐ ล้านบาท แล้วก็จะเป็นปีแรกที่เราสามารถที่จะทำให้การขาดดุลนั้นมีสัดส่วนน้อยกว่าร้อยละ ๒ ของจีดีพี ของประเทศ ซึ่งก็ถือว่าเป็นเพียงไม่กี่ประเทศในโลกที่สามารถดำเนินการในลักษณะนี้ได้ ผมเอง ก็ต้องขออนุญาตยืนยันว่าทิศทางในเรื่องของการลดการขาดดุลการคลังเพื่อที่จะเข้าสู่สมดุล ดังที่ประเทศได้เคยประกาศความตั้งใจเอาไว้ไม่มีความเปลี่ยนแปลง ดังนั้นในการดำเนินการ เพื่อที่จะใช้งบประมาณประจำปีอย่างที่ท่านผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฎรได้แสดงความเห็น เมื่อสักครู่นี้นะครับว่าคนดูออก คนดูเข้าใจ ผมก็ไม่แน่ใจว่าเขาจะเข้าใจหรือเปล่า ดังนั้น ถ้าเขาจะเข้าใจว่าเมื่อไปผสมรวมกันเขาก็ยังเข้าใจ ถ้าหากจะเข้าใจแล้วเราแยกให้ออกมา เขาก็เข้าใจอยู่ดี แล้วก็เรียนว่ามีหน่วยงานที่ได้มีความเข้าใจแล้ว เช่นบริษัทจัดอันดับ ความน่าเชื่อถือซึ่งเป็นยักษ์ใหญ่ ๑ ใน ๓ ของโลกนั้นได้ทราบข้อมูลในเรื่องทิศทางของการลด การขาดดุลการคลัง รวมทั้งแผนการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานของประเทศในระบบคมนาคม ขนส่งที่รัฐบาลมีความตั้งใจที่จะขอเสนอเป็นพระราชบัญญัติต่างหาก การดำเนินการในเรื่องนี้ ไม่ได้มีความรวบรัดและไม่ได้มีการปิดบังใด ๆ กระผมเองและท่านรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง ทั้งในส่วนโดยตรงโดยอ้อมได้แสดงข้อมูลเหล่านี้ให้กับสาธารณชนได้เป็นที่รับทราบเป็นเวลา นานกว่าครึ่งปีมาแล้ว แล้วก็ได้มีการติดตามอย่างใกล้ชิดว่าการดำเนินการในเรื่องนี้จะสามารถ มีความคืบหน้าได้อย่างใด ดังนั้นหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับความเชื่อถือหรือไม่เชื่อถือก็ได้มี ความเข้าใจในเรื่องนี้เป็นอย่างดี อยากให้ท่านสมาชิกได้โปรดสบายใจว่าเขาไม่ได้เกิดความรู้สึก ว่าเราไปซุกไปซ่อนใด ๆ ดังนั้นการที่เราได้แยกส่วนของการลงทุนในเรื่องของระบบคมนาคม ขนส่งและจุดเชื่อมต่อ ซึ่งหมายถึงด่านศุลกากรทั้งหลักและจุดเชื่อมต่ออีกทั้งหมดรวมทั้งสิ้น ๔๑ แห่งนั้น ได้ถูกนำเสนอในการเป็นโครงการตามเอกสารประกอบการพิจารณาของ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ จึงเป็นเรื่องซึ่งมีความชัดเจนมิได้มีลักษณะที่กระจัดกระจายไปยัง หน่วยงานใดจนไม่สามารถคาดหวังได้ว่าเมื่อดำเนินการจนเสร็จสิ้นแล้วจะได้รับผลลัพธ์ใด กับประเทศ ในส่วนของการดำเนินการตามกฎหมายพระราชกำหนดเพื่อการลงทุนในระบบ บริหารจัดการน้ำแบบบูรณาการ ซึ่งท่านไปมีความเข้าใจว่าเราไปหลอกศาลรัฐธรรมนูญ ผมใช้คำถูกหรือเปล่าไม่ทราบนะครับ แต่ว่าผมขออนุญาตกราบเรียนยืนยันนะครับ ความจำเป็น เร่งด่วนอยู่ในเวลานั้น หน้าสิ่วหน้าขวานขนาดนั้น น้ำท่วมอย่างนั้น ประชาคมทางด้านเศรษฐกิจ ธุรกิจของโลกมีความกังวลว่าจะอยู่กับประเทศไทยต่อไปหรือไม่ การผ่านกฎหมายฉบับนั้น ซึ่งต้องขออนุญาตกราบขอบพระคุณสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ที่ได้กรุณาพิจารณาหลังจาก ที่กฎหมายได้มีผลแล้ว ด้วยความเข้าใจว่าการที่เราสามารถแสดงความชัดเจน ยืนยันกับ ผู้เกี่ยวข้องได้ว่าในกระบวนการอนุมัติให้มีการลงทุนในระบบบริหารจัดการน้ำแบบบูรณาการนั้น จะเกิดขึ้นแน่นอน การดำเนินการกู้เงินต่าง ๆ จะเกิดขึ้นภายในวันที่ ๓๐ เดือนมิถุนายน ปี ๒๕๕๖ กระบวนการที่จะต้องลงทุนในโครงการที่จำเป็น สำนักงบประมาณได้ทำงานร่วมกันกับ คณะกรรมการ กบอ. ผ่านความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี แล้วก็ดำเนินโครงการเท่าที่จำเป็น เพื่อที่จะสามารถแสดงให้เห็นว่าเราเองไม่รอช้า เพราะใครจะทราบว่าในฤดูฝน ปี ๒๕๕๕ หรือในปี ๒๕๕๖ นั้นจะมีความเสี่ยงของปริมาณฝนที่มากเกินกว่าปกติหรือไม่ แต่ในขณะเดียวกัน เราสามารถยืนยันให้กับประชาคมทั้งโลกที่เป็นเจ้าของเทคโนโลยีที่เหมาะสม และจะมาช่วยกันพิจารณากับประเทศไทยว่าเราจะลงทุนในระบบบริหารจัดการน้ำแบบบูรณาการ ให้มีความดำรงคงอยู่อย่างต่อเนื่องได้เป็นอย่างดี ล้วนแล้วแต่มีความเชื่อมั่นและได้ตั้งทีม มาทำงานร่วมกันเพื่อที่จะหวังเป็นผู้ที่เสนองานแล้วก็ได้รับสิทธิที่จะมาทำงานร่วมกับรัฐบาล โดยรัฐบาลไทยไม่มีความจำเป็นจะต้องไปว่าจ้างใคร เพราะเขาต่างมีความมั่นใจว่ากฎหมาย ผ่านแล้วเราจะลงทุนอย่างนั้นจริง ๆ แทบไม่มีโรงงานใดนะครับที่ตัดสินใจย้ายออกจากประเทศไทย ก็เป็นผลมาจากความเชื่อมั่นที่เกิดขึ้นจากพระราชกำหนดฉบับนั้น ดังนั้นความจำเป็นเร่งด่วน ในเรื่องนั้นมีจริงและได้เกิดผลลัพธ์ไปแล้วจริง จึงเป็นเหตุที่ทำให้ประเทศไทยในปี ๒๕๕๕ เราสามารถที่จะทำให้การขยายตัวทางเศรษฐกิจของประเทศอยู่ในระดับที่ดีเหนือความคาดหมาย ของหน่วยงานต่าง ๆ ทั้งในระดับภายในประเทศและระดับโลกด้วย ผมจึงขออนุญาตใช้สิทธิ ในที่นี้ได้ขอยืนยันว่าเราเองมิได้มีเจตนาที่จะไปหลอกลวงใครทั้งสิ้น แล้วก็การดำเนินการ ในชั้นนี้นะครับยังเป็นไปตามกำหนดตารางเวลาทั้งสิ้น การดำเนินการเพื่อจะให้มีการลงทุน ในระบบบริหารจัดการน้ำแบบบูรณาการนั้นก็จะเกิดขึ้นจริง ในส่วนของการที่ท่านได้มองเห็น ว่ากฎหมายฉบับนี้อาจจะมีจำนวนหน้าที่น้อยนะครับ แต่ผมก็ขออนุญาตกราบเรียนท่านว่า จำนวนหน้าที่น้อยก็คือ ๔ หน้า ถ้าหากไม่รวมเรื่องหลักการ เหตุผล ที่ผมได้เรียนไปเมื่อสักครู่นี้ แต่ความจริงแล้วมีบัญชีท้ายพระราชบัญญัติอีก ๒ หน้า และถ้าหากท่านบอกว่า ๖ หน้า ก็ยังน้อยนะครับ ผมเองก็เข้าใจแต่ว่าไม่น้อยขนาดฉบับเดิม ๆ ที่ได้เคยมีการออกไว้หรอกครับ และในการดำเนินการครั้งนี้ เนื้อหาใน ๑๙ มาตราที่ได้มีการกำหนดนั้นมีสาระสำคัญ ที่มีความหมายเป็นอย่างยิ่ง ผมจะขออนุญาตกราบเรียนโดยสังเขปนะครับว่านอกจากจะมีเนื้อหา ที่จะขอให้เราสามารถดำเนินการกู้เงินเป็นจำนวนรวมกันไม่เกิน ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เพื่อนำมาพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งตามยุทธศาสตร์และแผนงานภายในวงเงิน ที่กำหนดไว้ในบัญชีท้ายพระราชบัญญัติ ภายในวันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๖๓ แล้วนี่ยังกำหนด กระบวนการทำงานที่มีความรอบคอบและรัดกุม โดยกำหนดให้กระทรวงเจ้าสังกัดมีหน้าที่ ดูแลกลั่นกรองให้หน่วยงานผู้รับผิดชอบโครงการที่จะดำเนินการภายใต้แต่ละยุทธศาสตร์ ตามบัญชีแนบท้ายพระราชบัญญัติ ต้องเสนอโครงการต่อสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการ เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ สำนักงบประมาณ และกระทรวงการคลัง เพื่อพิจารณากลั่นกรอง ผมขออนุญาตย้ำนะครับ เพื่อพิจารณากลั่นกรองและเสนอความเห็นด้านความพร้อม กรอบวงเงิน ดำเนินการ และแผนการดำเนินงาน เพื่อให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาอนุมัติการดำเนินโครงการ และการจัดสรรเงินกู้ โดยหน่วยงานผู้รับผิดชอบโครงการจะต้องปฏิบัติตามขั้นตอนของกฎหมาย ที่เกี่ยวข้องก่อนเริ่มดำเนินการให้ครบถ้วนด้วย ในชั้นที่เป็นเรื่องของขั้นดำเนินการนะครับ การติดตามและประเมินผลได้กำหนดให้กระทรวงเจ้าสังกัดของหน่วยงานผู้รับผิดชอบจัดให้ มีระบบติดตามและประเมินผลโครงการและแผนงาน และรายงานต่อกระทรวงการคลัง เพื่อเสนอต่อคณะรัฐมนตรี และคณะรัฐมนตรีจะต้องรายงานการกู้เงิน ผลการดำเนินงาน และการประเมินผลการดำเนินงานในแต่ละปีงบประมาณให้สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา ทราบภายใน ๑๒๐ วัน นับแต่วันสิ้นปีงบประมาณ นอกจากนี้ในบัญชีท้ายพระราชบัญญัติ เพื่อความชัดเจนเกี่ยวกับยุทธศาสตร์นะครับ ได้กำหนด ๓ ยุทธศาสตร์หลัก ซึ่งได้แก่ ยุทธศาสตร์การปรับเปลี่ยนรูปแบบการขนส่งสินค้าทางถนนสู่การขนส่งที่มีต้นทุนต่ำกว่า โดยมีการกำหนดยุทธศาสตร์ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและสิ่งอำนวยความสะดวก ในการเดินทางและขนส่งไปสู่จุดศูนย์กลางของภูมิภาคทั่วประเทศและเชื่อมโยงกับประเทศ เพื่อนบ้าน ได้กำหนดยุทธศาสตร์การพัฒนาปรับปรุงระบบขนส่งเพื่อยกระดับความคล่องตัว ก็ขออนุญาตเรียนว่าความเชื่อมโยงอาจจะไม่ใช่ทุกจุดหรอกครับที่ต้องเชื่อมโยงด้วย รถไฟความเร็วสูง แต่การเชื่อมโยงด้วยระบบคมนาคมอื่นที่มีจุดผ่านแดน มีด่านศุลกากร ที่มีประสิทธิภาพและคล่องตัวก็เป็นส่วนหนึ่งของแผน และเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ ด้วยนะครับ ในยุทธศาสตร์ทั้ง ๓ ประกอบไปด้วย ๗ แผนงานที่สำคัญ คือแผนงานด้านการพัฒนา และปรับปรุงโครงข่ายรถไฟที่มีอยู่ในปัจจุบันให้เป็นโครงข่ายขนส่งหลักของประเทศ แผนงาน ด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเพื่อสนับสนุนการขนส่งทางลำน้ำและชายฝั่ง แผนงานพัฒนา สิ่งอำนวยความสะดวกด้านการขนส่งต่อเนื่องหลายรูปแบบเพื่อเชื่อมโยงกับฐานการผลิต และฐานการส่งออกที่สำคัญของประเทศ แผนงานพัฒนาประตูการค้าหลักและประตู้การค้า ชายแดน แผนงานพัฒนาโครงข่ายเชื่อมต่อภูมิภาค แผนงานพัฒนาระบบขนส่งในเขตเมือง และแผนงานพัฒนาระบบขนส่งเชื่อมโยงพื้นที่เศรษฐกิจหลักของประเทศ เหล่านี้เป็นส่วนที่เป็น เนื้อหาสำคัญของเอกสารที่ท่านเห็นว่ามีเพียง ๔ หน้า ๖ หน้า อย่างไรก็ตาม เอกสารประกอบ การพิจารณาจำนวน ๒๓๑ หน้า มีการแสดงถึงโครงการต่าง ๆ ที่จะลงทุนให้สอดคล้องกับ ยุทธศาสตร์ทั้ง ๓ แผนและทั้ง ๗ แผนอยู่ในนั้น ดังนั้นผมเองมีความเชื่อมั่นนะครับว่า การพิจารณาของท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรว่าจะรับหลักการนี้หรือไม่รับหลักการนั้น ท่านยังมีเวลาที่จะไตร่ตรอง รวมทั้งข้อซักถามที่ท่านอาจจะได้กรุณาสอบถามแล้วผมจะได้มี โอกาสอธิบายถ้าหากว่าเรื่องใดมีความเกี่ยวข้องนะครับ

สำหรับเรื่องหนี้สาธารณะ ผมก็ยอมรับนะครับว่ารัฐบาลนี้ละเป็นรัฐบาลที่เอาใจใส่ ในการชำระหนี้ ยอดหนี้ ๑.๑๔ ล้านล้านบาทที่ถูกทิ้งค้างไว้ข้ามทศวรรษตั้งแต่เกิดวิกฤติเศรษฐกิจ ต้มยำกุ้ง ไม่มีใครให้ความสำคัญมากนักในอดีต แล้วก็ได้ดูแลตั้งงบประมาณมาจ่ายดอกเบี้ย ต่อเนื่องกันเป็นระยะเวลากว่า ๑๐ ปี เป็นยอดเงินรวมกันน่าจะมากกว่า ๗๕๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่รัฐบาลนี้เห็นในความจำเป็น ในวันนั้นผมเรียนว่าประเทศไทยที่ถูกน้ำท่วมอยู่ในภาวะ ที่มีความตกต่ำในเชิงความน่าเชื่อถือในสายตาของคนต่าง ๆ จริง การที่เรามีหนี้ใดที่ไม่จัดการ ผมคิดว่าจะเสริมความกังวลให้กับผู้ที่เกี่ยวข้อง ผมย้ำนะครับ มีหนี้ที่ไม่จัดการไม่ได้แปลว่า มีหนี้มากมีหนี้น้อยเท่านั้น ถ้ามีหนี้น้อยแล้วไม่จัดการก็แสดงถึงความไม่ใส่ใจที่จะดูแล ให้ประเทศนั้นอยู่ในฐานะการเงินการคลังที่มั่นคง ดังนั้นในเวลานั้นรัฐบาลเห็นว่าการดำเนินการ เรื่องนี้มีความจำเป็นเร่งด่วน ประกอบกันกับการที่จะประกาศให้ประชาคมโลกเห็นว่า เราจะลงทุนในระบบบริหารจัดการน้ำแบบบูรณาการเพื่อไม่ให้น้ำท่วม แล้วก็หนี้ที่อาจจะเกิดขึ้น จากการดำเนินการในโครงการต่าง ๆ นั้น รัฐบาลของประเทศไทยมีความใส่ใจที่จะดำเนินการ ให้มีการชำระหนี้ ซึ่งก็เป็นข่าวดีนะครับว่าขณะนี้ยอดหนี้จำนวนดังกล่าวนั้นค่อย ๆ ลดลงแล้ว และหนี้จำนวนดังกล่าวนั้นเรามิได้ไปหลบเลี่ยงปิดบังใด ๆ นะครับ ยังถูกนับรวมอยู่ในหนี้สาธารณะ ทุกบาททุกสตางค์ ทั้ง ๆ ที่หนี้นั้นได้มีการบริหารจัดการที่แยกเป็นต่างหาก ดังนั้นเป็นความเข้าใจ ที่คลาดเคลื่อนของท่านผู้นำฝ่ายค้านในสภาผู้แทนราษฎรนะครับว่าเราได้โอนหนี้จำนวนนั้น ไปให้ธนาคารแห่งประเทศไทย หนี้จำนวนดังกล่าวเรายังนับรวมเป็นหนี้สาธารณะของประเทศไทย เพียงแต่หนี้จำนวนดังกล่าวนั้นหน่วยงานภายใต้กำกับของธนาคารแห่งประเทศไทย คือสำนักงานกองทุนฟื้นฟูได้รับไปที่จะติดตามดูแลให้มีการชำระเงินต้นลดลงโดยลำดับ จนหมดสิ้นในที่สุดภายในไม่กี่ทศวรรษ แทนที่จะอยู่ทิ้งไว้ตลอดกาล ผมเองก็พอเข้าใจครับว่า การทิ้งไว้ตลอดกาลโดยไม่เขียนถึงว่าจะชำระอะไรหรือไม่นั้นอาจจะทำให้คนรู้สึกสบายใจ มากกว่า แต่การที่รัฐบาลนี้มีความจริงใจและมีความประสงค์ที่จะเห็นว่าหนี้ใดที่ถูกสร้างขึ้น เราก็ควรมีแผนที่จะดำเนินการดูแลให้หนี้เหล่านั้นได้รับการชำระคืนมีการลดลงโดยลำดับ ไม่ว่าจะลดลงโดยจำนวน หรือไม่ว่าจะการลดลงโดยสัดส่วนเมื่อเทียบกับขนาดจีดีพีของประเทศ ที่จะเติบโตขึ้นเนื่องจากประเทศมีการขยายตัว ผมจึงขออนุญาตกราบเรียนว่าการดำเนินการ ต่าง ๆ ซึ่งความจริงแล้วเมื่อสักครู่ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมก็ได้กราบเรียน ไปแล้วนะครับ แต่ย้ำอีกครั้งหนึ่ง การที่ท่านจะมีความเข้าใจไขว้เขวแล้วมีวาทกรรม ในลักษณะที่บอกว่ากู้มาโกง ผมก็ขออนุญาตได้กราบเรียนต่อท่านสมาชิก สภาผู้แทนราษฎร ทั้งฝ่ายค้านและฝ่ายรัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งฝ่ายรัฐบาล ขอให้เกิดความมั่นใจครับว่า รัฐบาลนี้จะดูแลการใช้จ่ายลงทุนนี้ให้มีความซื่อตรง โปร่งใสอย่างเต็มที่ สิ่งใด ๆ ที่ท่านเคยพบเห็น และเป็นโครงการที่เกิดขึ้นในอดีตที่มีลักษณะที่ไม่เรียบร้อยเหล่านั้น ก็เป็นเรื่องที่เกิดขึ้นจาก การดำเนินการที่อาจจะขาดความรัดกุม ความกังวลของคณะรัฐมนตรีชุดนี้อย่างที่ท่านรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงคมนาคมได้กล่าวนะครับ ไม่ได้น้อยไปกว่าท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายค้าน แล้วผมก็เชื่อว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายรัฐบาลก็มีความกังวลเช่นเดียวกัน เพราะท่านเคยเห็น โครงการในอดีตที่เกิดขึ้นจากรัฐบาลในอดีตบางช่วงเวลานั้นมีความไม่เรียบร้อยจนเป็นที่น่ากังวล แล้วก็ต้องวิพากษ์วิจารณ์ รัฐบาลในปัจจุบันภายใต้การนำของท่านนายกรัฐมนตรียิ่งลักษณ์ ชินวัตร ให้ความสำคัญในเรื่องนี้ เรื่องที่เป็นเรื่องประกอบกันนะครับ การดำเนินการในเรื่อง ของการใช้สูตรการคำนวณราคากลางก่อสร้างตามมาตรฐานใหม่นั้น ได้เกิดขึ้นตั้งแต่เมื่อ เดือนมีนาคม ๒๕๕๕ ซึ่งก็เป็นระยะเวลาเพียงประมาณไม่ถึง ๑ ปี หลังจากที่รัฐบาลนี้ได้เข้ามา ดำเนินการ เราเห็นครับว่าการใช้สูตรคำนวณราคากลางในอดีตนั้นอาจจะขาดความชัดเจน จึงได้มีการดำเนินการผลักดันให้มีการใช้สูตรราคากลางที่ถูกต้องและเหมาะสม และได้รับ การยอมรับจากทุกฝ่าย ทั้งภาคเอกชนที่เป็นองค์กรที่ได้รับความเชื่อถือ มีการคำนวณราคากลาง งานก่อสร้าง ซึ่งนอกจากจะเป็นเรื่องของอาคาร โดยปกติแล้วงบประมาณประจำปีงบลงทุน ก็จะเป็นเรื่องของงานก่อสร้างในลักษณะเป็นงานอาคาร แต่ว่าได้มีการคำนวณราคากลางงาน ก่อสร้างที่เป็นการสร้างระบบชลประทาน เพราะการลงทุนในโครงการ ๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาทนั้น ก็จะมีส่วนที่เกี่ยวข้องกับระบบชลประทาน รวมทั้งการคำนวณราคากลางงานก่อสร้าง ในระบบทางและสะพาน ซึ่งก็เป็นส่วนหนึ่งที่สำคัญของระบบในการลงทุนในการพัฒนา โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง การดำเนินการเตรียมการไว้ในระยะเวลานั้น ก็เพราะว่า รัฐบาลตระหนักดีว่าจะต้องมีการดำเนินการที่จะลงทุนในระบบเครือข่ายคมนาคมขนส่ง ของประเทศอย่างจริงจัง การมีราคากลางที่มีความซื่อตรง โปร่งใส และสามารถตรวจสอบได้ จึงเป็นเรื่องสำคัญ กระทรวงการคลังได้มีหนังสือเวียนให้ส่วนราชการใช้การคำนวณราคากลาง และการเปิดเผยตามมาตรฐานใหม่อย่างจริงจังเมื่อมีการผ่านการพิจารณาจากคณะรัฐมนตรี เมื่อเดือนมีนาคม ปี ๒๕๑๕ นอกจากนั้นได้มีหนังสือกำชับส่วนราชการต่าง ๆ ให้ปฏิบัติอย่างเข้มแข็ง เพราะเป็นเรื่องของมาตรฐานใหม่ และในวันที่ ๑๒ กุมภาพันธ์ ดังที่ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ได้เรียนนะครับ คณะรัฐมนตรีภายใต้การนำของ ฯพณฯ นายกรัฐมนตรียิ่งลักษณ์ ชินวัตร ก็เป็นผู้ที่มีมติกำชับให้ส่วนราชการทั้งหลายต้องดำเนินการทั้งส่วนของการคำนวณราคากลาง และการเปิดเผยข้อมูลต่าง ๆ ตามมาตรฐานใหม่โดยเคร่งครัด ดังนั้นการจะดำเนินการอย่างซื่อตรง โปร่งใสให้มากขึ้นนั้นก็เป็นเรื่องที่เราต้องช่วยกันทั้งฝ่ายค้าน ฝ่ายรัฐบาล ทั้งสื่อมวลชน ทั้งองค์กร ตรวจสอบและกำกับ การที่ท่านเกรงว่าจะไม่สามารถกำกับตรวจสอบได้นั้น ความจริง ประเทศของเราก็มีหน่วยงานที่อยู่ในภาครัฐแล้วก็ภาคเครือข่ายที่ได้ทำหน้าที่ตรวจสอบและกำกับ ซึ่งผมเองก็กังวลว่าท่านจะไปเข้าใจว่าเครือข่ายต่อต้านคอร์รัปชันนั้นเป็นฝ่ายหนึ่งฝ่ายใด เป็นฝ่ายท่าน เป็นฝ่ายผม ความจริงเขาก็เป็นฝ่ายของประเทศนะครับ ตอนที่ท่านเป็นรัฐบาล เขาก็ตรวจสอบท่านด้วย ตอนที่เรามาเป็นรัฐบาลเขาก็ให้ความเอาใจใส่ และนอกจาก จะตรวจสอบผมแล้วนี่นะครับ ผมคิดว่าเรายินดีที่จะให้เขาได้มาร่วมปรึกษาหารือกันอย่างใกล้ชิดว่า โครงการใดควรจะมีการป้องปรามป้องกันอย่างใดด้วย ผมจึงขออนุญาตได้กราบเรียน ท่านสมาชิกด้วยความเคารพอีกครั้งหนึ่งนะครับว่าได้โปรดอย่าเพิ่งมีจุดยืนที่จะไม่สนับสนุน ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ รวมทั้งท่านสมาชิกที่กำลังอยู่ในชั้นพิจารณานี่นะครับ ผมเองคิดว่า ท่านคงจะมีประเด็นที่อยากจะซักถามในเรื่องของการพิจารณาในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ต่อไปนะครับ ดังนั้นในส่วนของวินัยทางการคลัง ผมเองก็เข้าใจดีนะครับว่าการที่จะ ไปปรับเรื่องวินัยการคลังอะไรต่าง ๆ นี้นะครับ ความจริงในโลกนี้ระดับหนี้สาธารณะเมื่อเทียบ กับจีดีพีของหลายประเทศแล้วเขาก็มีกรอบวินัยการคลังไว้ เขากำหนดกันต่าง ๆ ก็สูงกว่า ร้อยละ ๖๐ ก็มี แต่ว่าในส่วนของรัฐบาล กรอบวินัยการคลังที่ถูกพิจารณาไว้โดยรัฐบาลที่แล้วลงนามโดย ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคลัง ขออนุญาตเอ่ยนาม คุณกรณ์ จาติกวณิช ที่ร้อยละ ๖๐ เมื่อครั้งที่ท่านปรับจากร้อยละ ๕๐ ขึ้นมาเป็นร้อยละ ๖๐ นั้นผมก็จะขออนุญาตยืนตามนั้น โดยไม่คิดว่ามีความจำเป็นที่จะต้องไปปรับกรอบอะไร และในขณะเดียวกันก็ขออนุญาต จะไม่เข้าไปใกล้เพดานวินัยการคลังร้อยละ ๖๐ ที่คุณกรณ์ได้กรุณาเห็นชอบเอาไว้เพราะผม เชื่อว่าเราสามารถที่จะอยู่ห่างกับกรอบวินัยนั้นได้เป็นอย่างดีดังที่ ฯพณฯ นายกรัฐมนตรี ได้ชี้แจง ถ้าหากว่ามีสิ่งที่เหนือความคาดหมายเกิดขึ้นเรายังมีช่วงห่างที่สำคัญที่จะสามารถดูแล ในส่วนนี้ได้ แล้วก็ขออนุญาตเรียนว่าการที่จะมีการให้ความเห็นชอบในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ แต่ละโครงการที่จะมีการดำเนินงานจะต้องมีการดำเนินการตามขั้นตอนต่าง ๆ อย่างครบถ้วนด้วย ดังนั้นกระทรวงการคลังโดยสำนักงานบริหารหนี้สาธารณะเมื่อมีการดำเนินการในแต่ละ โครงการย่อมจะต้องให้ข้อมูลต่อคณะรัฐมนตรีว่าระดับจีดีพีของประเทศที่เป็นอยู่ในเวลานั้น กับแผนการลงทุนที่จะเกิดขึ้นในแต่ละช่วงเวลามีความสอดคล้องเหมาะสมกันหรือไม่ประการใด ดังนั้นผมเองจึงขออนุญาตที่จะเรียนอธิบายกับท่านเป็นบางส่วน และผมคิดว่าความเข้าใจ ที่คลาดเคลื่อนในบางเรื่องนั้นก็อาจจะใช้โอกาสอื่น ๆ ในการอธิบายเช่นเรื่องจำนำข้าว ก็ขออนุญาตเรียนว่าก็มีเรื่องการอภิปรายในหลาย ๆ โอกาสอยู่แล้ว ดังนั้นผมเพียงแต่เรียนว่า การที่รัฐบาลของประเทศไทยจะต้องช่วยกันดูแลชาวนาผมว่าน่าจะเป็นเรื่องที่เข้าใจได้ รัฐบาลก่อนเราก็ช่วยดูแลชาวนาแล้วก็ช่วยดูแลโดยการจัดให้มีระบบในการประกันรายได้ ให้กับชาวนา เมื่อมีส่วนที่จะต้องดำเนินการตั้งงบประมาณเพื่อมาชดเชยในส่วนที่ประกันไว้ ก็มีการดำเนินการ การชดเชยในเวลานั้น ๒ ฤดูกาลต่อเนื่องก็เป็นเงิน ๑๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ก็ขออนุญาตเรียนว่าถึงแม้ท่านตั้งงบประมาณคืนไว้ไม่ครบก็เป็นหน้าที่ของรัฐบาลต่อเนื่องมา จะต้องดูแลให้ครบให้จงได้ ดังนั้นการที่จะบอกว่าข้อสมมุติของสำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ ที่ไปอธิบายกับท่านจะอยู่ในภายใต้ว่าปีงบประมาณ ๒๕๕๖-๒๕๕๗ อะไรก็แล้วแต่จะไม่มีการดำเนิน นโยบายในเรื่องของการจำนำข้าว ก็ขออนุญาตได้เรียนชี้แจงต่อพี่น้องประชาชนโดยเฉพาะชาวนา ที่อาจจะติดตามอยู่ว่ารัฐบาลดำเนินการนโยบายในโครงการนี้ต่อเนื่องตามมติของคณะกรรมการ กขช. แล้วส่วนที่จะต้องมีการขาดทุนประการใดนั้นรัฐบาลก็จะดูแลแล้วก็จะมีพยายามดำเนินการให้มี ผลของการขาดทุนน้อยที่สุดโดยที่ไม่จำเป็นจะต้องไปดำเนินการตั้งเป็นงบประมาณขาดดุล พิเศษอะไร แล้วก็เรียนว่ารัฐบาลนี้ไม่ได้มีความประสงค์ที่จะมามุ่งเน้นแต่เรื่องถนนหนทาง โดยไม่เอาใจใส่การดำเนินการด้านอื่น ๆ งบประมาณด้านอื่น ๆ นั้นจะยังคงอยู่ในงบประมาณ ประจำปี และแม้แต่เรื่องของการสร้างทางขนาดย่อม ๆ ลงไปที่เป็นสายทางประกอบกับ เส้นทางหลักที่ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมได้ชี้แจงแล้วก็ยังจะคงเป็นส่วนหนึ่ง ของงบประมาณประจำปีในอนาคต เพียงแต่เรียนว่าการลดการขาดดุลลงอย่างมุ่งมั่น การจัดเก็บรายได้ของภาครัฐที่จะดำเนินการให้ดีขึ้นตามเศรษฐกิจที่เติบโตขึ้นอย่างต่อเนื่อง และมีความยั่งยืนโดยไม่มีความประสงค์ที่จะต้องไปเพิ่มอัตราภาษีใด ๆ เราก็ได้แสดงให้เห็น แล้วว่าสามารถดำเนินการได้ในช่วงปีงบประมาณที่ผ่าน ๆ มา ดังนั้นผมจึงขออนุญาตได้เรียน ให้ท่านได้เกิดความเชื่อมั่นแล้วก็แนวทางที่ท่านอาจจะใช้ความกังวลเดิมหรือความประทับใจ เดิมว่าเน้นเรื่องกู้ ไหนว่าจะไม่กู้ อะไรทำนองนี้นะครับ ผมก็ขออนุญาตเรียนว่าถ้ากู้มาดำเนินการ โครงการสั้น ๆ กู้มาดำเนินการโครงการที่ขาดยุทธศาสตร์ ผมเชื่อว่ารัฐบาลปัจจุบันภายใต้ การนำของท่านนายกรัฐมนตรียิ่งลักษณ์ ชินวัตร ไม่ทำ สิ่งที่ดำเนินการเรากู้ในรอบที่แล้ว ได้เสนอเป็นพระราชกำหนดมีความจำเป็นเร่งด่วนประการใดทุกท่านก็ทราบอยู่แก่ใจ แล้วการดำเนินการในครั้งนั้นไม่ได้มีลักษณะกระจัดกระจายอะไร เป็นการลงทุนในระบบบริหาร จัดการน้ำ เป็นการดำเนินการเพื่อเราจะสร้างความเชื่อมั่นกลับมาซึ่งก็ได้ผลเป็นอย่างดี การดำเนินการในรอบนี้ไม่ได้มีการกระจัดกระจายใด ๆ มีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับเรื่องเหล่านี้ อยู่ในยุทธศาสตร์ของการคมนาคมขนส่งของประเทศหรือจุดเชื่อมต่อ ไม่ได้มีลักษณะของ การไปตกลงแบ่งสรรปันเค้กกับกระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ ใด ๆ ดังนั้นขอให้เกิดความมั่นใจได้ว่า การดำเนินการนี้มุ่งมั่นไปเพื่อที่จะพัฒนาระบบเครือข่ายคมนาคม ผลประโยชน์ที่เกิดขึ้นนะครับ ผมเองอาจจะชี้แจงเรื่องเศรษฐกิจเป็นหลัก แต่ประโยชน์ ที่เกิดขึ้นต่าง ๆ อีกมากมายซึ่งอาจจะเป็นท่านรัฐมนตรีท่านอื่นชี้แจงได้ก็ได้นะครับ ในเรื่องของ การเดินทางโดยใช้ระบบถนนหนทางนั้นมีอุบัติเหตุจนพี่น้องประชาชนเสียชีวิตและบาดเจ็บ ขั้นรุนแรงต่าง ๆ เป็นจำนวนมากมาย ถ้าหากว่าการเดินทางเหล่านั้นสามารถที่จะปรับเปลี่ยน มาเป็นระบบที่มีความปลอดภัยมากกว่าก็น่าจะสามารถเกิดผลดี ผมจึงขออนุญาตได้วิงวอน ท่านว่าได้โปรดใช้เวลาในช่วงนี้ที่จะซักถามข้อกังวล ข้อสงสัย เพื่อให้คณะรัฐมนตรีได้มีโอกาส กราบเรียนชี้แจง และถ้าหากว่าการกราบเรียนชี้แจงเป็นประการใดแล้วผมเชื่อว่าคณะรัฐมนตรี ก็ยินดีที่จะรับในการใช้ดุลยพินิจของท่านหลังจากที่ท่านได้ซักถามแล้วก็ได้รับข้อมูล ที่เป็นเบื้องหลังแนวคิดต่าง ๆ รวมทั้งรายละเอียด ขอบพระคุณครับ