กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม นายปรีชา เร่งสมบูรณ์สุข สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเลย พรรคเพื่อไทย ในฐานะรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้รับมอบหมายจาก ฯพณฯ นายกรัฐมนตรี ให้มาตอบกระทู้ถามของท่านนคร มาฉิม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพิษณุโลก ก่อนอื่นนั้น ต้องขอกราบขอบคุณท่าน ส.ส. นคร มาฉิม ที่ได้เป็นห่วงเป็นใยเกี่ยวกับเรื่องปัญหาที่หมักหมม มานานที่ท่านได้ตั้งกระทู้ถามว่าปัญหาเรื่องที่ทำกิน ปัญหาเรื่องที่ดิน ผมเองในฐานะที่เป็น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในฐานะที่เป็นเลขาธิการ คณะกรรมการจัดที่ดินแห่งชาติ ต้องนำเรียนนะครับว่าผมเองนั้นมีการประชุมคณะกรรมการจัดที่ดินแห่งชาติ ๑ ครั้ง ต้องนำเรียนว่า ในห้วงที่ผมเชิญประชุมนั้นมีปัญหา ผมเองก็ได้มอบหมายให้ทางผู้อำนวยการสำนักงาน นโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นเลขาธิการคณะกรรมการ จัดที่ดินแห่งชาติบอกว่าให้ไปปรับยุทธศาสตร์ใหม่ ก็อยากจะนำเรียนว่ายุทธศาสตร์ ที่ได้วางเอาไว้ ๔ ยุทธศาสตร์

ด้านที่ ๑ คือในด้านการรักษาความสมดุลของธรรมชาติในด้านการอนุรักษ์ และการใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างยั่งยืน คือการคุ้มครองทรัพยากรที่ดินเพื่อรักษาความสมดุล ระหว่างพื้นที่อนุรักษ์ พื้นที่ทำกิน และพื้นที่อยู่อาศัย แล้วก็ลดปัญหาความขัดแย้งระหว่าง กิจกรรมต่าง ๆ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพด้านการให้บริการสาธารณูปโภค และลดปัญหาการใช้ ที่ดินที่ผิดประเภท

ด้านที่ ๒ คือในด้านการใช้ที่ดินเพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดและเป็นธรรม คือการใช้ประโยชน์ในที่ดินเพื่อนำไปสู่การใช้ที่ดินให้เกิดประโยชน์สูงสุด ลดปัญหาการทอดทิ้ง ไม่ทำประโยชน์ หรือปล่อยให้ที่ดินให้เป็นที่รกร้างว่างเปล่า ลดปัญหาขนาดการถือครอง และการเพิ่มความเป็นธรรมต่อเจ้าของที่ดิน

ด้านที่ ๓ คือการจัดที่ดินให้ประชาชนผู้ด้อยโอกาสอย่างทั่วถึงและเป็นธรรม คือการกระจายการถือครองที่ดินเพื่อให้เป็นไปตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง โดยมุ่งเน้น ให้ผู้ด้อยโอกาสมีที่ดินทำกิน ที่อยู่อาศัย และบริการขั้นพื้นฐานให้พึ่งตนเองได้ และป้องกัน มิให้มีการถ่ายโอนทรัพย์สินของรัฐไปยังกลุ่มผลประโยชน์

ด้านที่ ๔ คือด้านการบริหารจัดการที่ดิน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหาร จัดการที่ดิน ลดปัญหาความซ้ำซ้อนและความล่าช้า ทั้งนี้ เพื่อให้กรอบยุทธศาสตร์การบริหารจัดการ ที่ดินสามารถแก้ไขที่ดินของชาติได้อย่างเป็นรูปธรรม รัฐบาลโดยกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมกำลังเร่งรัดผลักดันให้นำกรอบยุทธศาสตร์ดังกล่าวไปใช้เป็นแนวในการปฏิบัติ การบริหารจัดการที่ดินโดยบูรณาการอย่างเร่งด่วน ตรงนี้ผมเองก็อยากจะตอบปัญหาข้อที่ ๑

ในส่วนข้อที่ ๒ ซึ่งท่านนคร มาฉิม ได้ถามว่ารัฐบาลมีนโยบายเร่งรัดการออก เอกสารสิทธิเป็นมาตรฐานเดียวกันทั้งประเทศหรือไม่ อย่างไร ผมเองต้องขอนำเรียนว่ารัฐบาล มีนโยบายที่ดินทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อความเป็นธรรม และลดความเหลื่อมล้ำ ในการใช้ประโยชน์ที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติ โดยมีการกระจายสิทธิที่ดินอย่างเป็นธรรม โดยมีกระทรวงมหาดไทยโดยกรมที่ดินได้กำหนดประเด็นยุทธศาสตร์ พัฒนาระบบการออก หนังสือแสดงสิทธิในที่ดินเพื่อความมั่นคงในการถือครองที่ดิน โดยการเร่งรัดการออกโฉนดที่ดิน ให้ครอบคลุมทั่วประเทศ และออกโฉนดที่ดินแบบท้องถิ่นเพื่อเร่งรัดการออกโฉนดที่ดิน สำหรับที่ดินที่มีหลักฐาน เช่น ส.ค. ๑ ซึ่งยื่นคำขอออกหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินภายใน วันที่ ๘ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๓ แล้วก็มีใบจอง น.ส. ๓ แล้วก็ กสน. ๕ แล้วก็หนังสือรับรอง การทำประโยชน์ น.ส. ๓ น.ส. ๓ ก และ น.ส. ๓ ข และที่ดินไม่มีหลักฐานที่สามารถออกโฉนดที่ดินได้ตามประมวลกฎหมายที่ดิน ทั้งนี้เพื่อให้ประชาชนได้รับการยอมรับสิทธิการถือครองและการใช้ประโยชน์ในที่ดิน รวมทั้ง ลดข้อพิพาทโต้แย้งสิทธิในที่ดินโดยสามารถทราบแนวเขตที่ดินของรัฐและเอกชนอย่างชัดเจน

สำหรับกรณีที่ดินที่ตกค้างจากการเดินสำรวจและการออกโฉนดที่ดินที่อยู่ใน หลักเกณฑ์ที่สามารถออกโฉนดที่ดินตามประมวลกฎหมายที่ดินได้ในปี ๒๕๕๖ คือในปีนี้กรม ที่ดิน กระทรวงมหาดไทย ได้มีประกาศให้ทำการสำรวจรังวัดจัดแผนที่เพื่อออกโฉนดที่ดินและ สอบเขตทั้งตำบล และกำหนดท้องที่และวันเริ่มดำเนินการออกโฉนดที่ดินตามแผนปฏิบัติ โครงการเร่งรัดออกโฉนดที่ดินให้ครอบคลุมทั่วประเทศในพื้นที่ ๕๗ จังหวัด โดยกำหนด แผนปฏิบัติงานตั้งแต่วันที่ ๑๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๕ ถึงวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๕๖

ข้อที่ ๓ รัฐบาลมีนโยบายกระจายหรือถือครองที่ดินทั้งประเทศหรือไม่ อย่างไร ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมเองต้องนำกราบเรียนว่าทางรัฐบาลเองในขณะนี้ ซึ่งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมโดยผมเองได้กำชับทางคณะกรรมการ เกี่ยวกับโครงการเร่งด่วนแก้ไขปัญหาการบุกรุกทรัพยากรป่าไม้ของประเทศ ซึ่งขณะนี้ได้มี การดำเนินการให้บริษัทเอกชนได้มาดำเนินการทำการสำรวจเริ่มตั้งแต่ปี ๒๕๕๒ ใช้งบประมาณ ๕,๒๑๒ ล้านบาท ซึ่งขณะนี้ผมเองต้องนำกราบเรียนว่าทางกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมโดยสำนักงานปลัดกระทรวงนั้น ขณะนี้ผมเองได้เร่งรัดในการตรวจสอบดังที่ ท่านนคร มาฉิม ท่านได้เป็นห่วงเป็นใย ท่านก็ได้เชิญผมไปชี้แจงในฐานะที่เป็นรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ก็อยากจะกราบเรียนว่าในขณะนี้โครงการนี้ ดำเนินการไปประมาณสัก ๘๐-๙๐ เปอร์เซ็นต์ ต้องกราบเรียนว่าถ้าครบ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ เราก็จะสามารถได้รู้เลยว่าตั้งแต่ปี ๒๔๙๕ ปี ๒๕๐๖ ปี ๒๕๑๕ ปี ๒๕๒๕ จนมาถึงปี ๒๕๓๗ ซึ่งมีการสอบเขตโดยภาพถ่ายของกรมแผนที่ทหารจากปี ๒๔๙๕ จนมาถึงปี ๒๕๓๗ ดังที่ผม ได้กราบเรียนเบื้องต้นว่า ๕ ชั้นปี จากนั้นมาเราก็จะเอาแผนที่ของกรมพัฒนาที่ดินในปี ๒๕๔๕ เอามาทาบโดยสเกล (Scale) เดิมทีนั้นของกรมแผนที่ทหารตั้งแต่ปี ๒๔๙๕ ใช้สเกล ๑ : ๕๐,๐๐๐-๑ : ๒๕๐,๐๐๐ ก็จะเอาสเกลของกรมพัฒนาที่ดินปี ๒๕๔๕ เอามาทาบ แล้วจากนั้นก็จะมี การสอบทานโดยมีรูปคณะกรรมการในการที่จะเข้าไปสอบทาน แล้วก็จะมีการไปกราวด์เช็ก (Ground check) ดูว่าพื้นที่ในประเทศไทยของเรานั้นจำนวนทั่วทั้งประเทศมีพื้นที่ตรงไหน มีการบุกรุกเท่าไร ขณะนี้ผมเองได้เร่งรัดให้ทางสำนักงานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมดำเนินการตรงนี้ และคาดว่าถ้าดำเนินการเสร็จเราก็จะได้รู้เลยว่าพื้นที่แต่ละแปลง มีพี่น้องประชาชนคนไหนไปบุกรุกเท่าไร เริ่มตั้งแต่ปี ๒๔๙๕ แล้วก็จนมาถึงปัจจุบันนี้ เราจะทราบเลยว่ามีพี่น้องประชาชนเข้าไปครอบครองในแต่ละแปลงพื้นที่เท่าไร ตรงนี้ผมเอง ต้องถือโอกาสนี้นำกราบเรียนให้ท่านนคร มาฉิม ได้ทราบว่าทางรัฐบาลเองนั้นโดยได้มอบหมาย ให้ทางกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในการเข้าไปดูแลตรงนี้ นอกเหนือจากนั้นต้องนำกราบเรียนว่าผมเองในฐานะที่เป็นประธานคณะกรรมการจัดที่ดินแห่งชาติ ก็จะเร่งรัดในการที่จะมีการเชิญประชุมว่าพื้นที่ตรงไหนที่มีการตรวจสอบสิทธิเรียบร้อยแล้ว ก็จะมีการประชุม แล้วก็จะมีรูปคณะกรรมการที่จะมาประชุมกัน ซึ่งรูปคณะกรรมการที่มี การประชุมกันนั้นก็จะมีผมเองในฐานะที่เป็นประธาน แล้วมีรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย แล้วก็มีปลัดกระทรวงมหาดไทย ปลัดกระทรวงกลาโหม อธิบดีกรมการปกครอง อธิบดี กรมประชาสงเคราะห์ อธิบดีกรมส่งเสริมสหกรณ์ อธิบดีกรมทางหลวง อธิบดีกรมชลประทาน อธิบดีกรมพัฒนาที่ดิน อธิบดีกรมทรัพยากรธรณี อธิบดีกรมส่งเสริมการเกษตร อธิบดีกรมป่าไม้ อธิบดีกรมธนารักษ์ ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา เลขาธิการ คณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ผู้อำนวยการสำนักนโยบายและแผน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นกรรมการและเลขานุการนะครับ ซึ่งคณะกรรมการ ชุดนี้มีพระราชบัญญัติรองรับตรงนี้ ซึ่งผมเองก็อยากจะกราบเรียนว่าในส่วนนี้เราก็พร้อมที่จะมี การจัดการประชุม ถ้าในพื้นที่ใดที่มีความพร้อม นอกเหนือจากนั้นทาง ฯพณฯ นายกรัฐมนตรี ที่ได้มอบหมายให้ผมมาตอบกระทู้ถามนั้น ได้ฝากผมนำกราบเรียนทางท่านนคร มาฉิม ว่า ทางรัฐบาลเองก็มีการตั้งคณะกรรมการแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ หรือชื่อย่อว่า กบร. ซึ่งท่านได้มอบให้กับท่านรองนายกรัฐมนตรีคือท่าน ร้อยตำรวจเอก เฉลิม อยู่บำรุง เป็นประธาน ก็มีการประชุมตรงนี้ ในส่วนที่ กบร. ประชุมอย่างไร ถ้าเข้าชุดของคณะกรรมการจัดที่ดินแห่งชาติ ผมพร้อมที่จะนำวาระนี้ในการที่จะแก้ไขปัญหาตรงนี้นะครับ ก็อยากจะกราบเรียนว่าในส่วนที่ ท่านได้ตั้งกระทู้ถามทั้ง ๓ ข้อนี้ ผมเองในนามกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ที่ได้รับมอบหมายจาก ฯพณฯ นายกรัฐมนตรีนั้น ก็ขอกราบเรียนชี้แจงว่าทางรัฐบาลเองนั้น ไม่ได้นิ่งนอนใจ เพราะปัญหาเรื่องที่ทำกิน ปัญหาที่อยู่อาศัยของพี่น้องประชาชนนั้น ต้องนำ กราบเรียนว่าเราก็สืบเนื่องมาจากว่าพี่น้องประชาชนคนไทยทั้งประเทศของเรานั้นมีประชากรเพิ่มขึ้น จากสถิติปี ๒๔๙๕ ถ้าพูดถึงในขณะนั้นเรามีประชากรเพียง ๒๑ ล้านคน และมาถึงปัจจุบันนี้ ปี ๒๕๕๖ เรามีประชากรประมาณ ๖๕-๖๖ ล้านคน ซึ่งเพิ่มขึ้นเป็นหลายร้อยเปอร์เซ็นต์ แต่อย่างไรก็ตาม ทางรัฐบาลเองได้เห็นความสำคัญในการที่จะแก้ไขปัญหาให้กับพี่น้องประชาชนเกี่ยวกับปัญหา เรื่องที่ทำกินนะครับ ผมเองต้องขอถือโอกาสนี้นำกราบเรียนท่านนคร มาฉิม ว่าที่ได้เป็นห่วงเป็น ใยที่ได้ตั้งกระทู้ถามในวันนี้ ก็ขอกราบเรียนท่านว่าเราเองได้เตรียมแผนตรงนี้ไว้ให้นะครับ ก็ถือโอกาสกราบเรียนไว้เพียงเท่านี้ก่อนครับ ขอบพระคุณมากครับ