นคร มาฉิม หารือปัญหาที่ดินทำกินทับซ้อนและไร้ทิศทางนโยบาย

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม นายนคร มาฉิม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพิษณุโลก พรรคประชาธิปัตย์ ก่อนอื่นต้องขอถือโอกาสนี้ ขอบคุณท่านประธานที่ให้โอกาสมาซักถามกระทู้ถาม ซึ่งเป็นปัญหาความเดือดร้อนของพี่น้อง คนไทยทั้งประเทศ โดยเฉพาะเรื่องที่เกี่ยวกับปัญหาที่ดินทำกิน ที่ดินที่ยังไม่มีเอกสารสิทธิ ที่ดินที่ทับซ้อนระหว่างที่ของรัฐกับที่ของพี่น้องประชาชน ที่ดินที่ยังมีปัญหาทับซ้อนระหว่าง ที่รัฐกับที่ราษฎร์ และระบบของการวางนโยบายเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดินทั้งประเทศ ซึ่งประเทศของเราไร้ทิศทาง ขาดนโยบายที่ชัดเจน ก่อให้เกิดปัญหาทางสังคมตามมา อย่างมากมายมหาศาล เช่น ปัญหาความเหลื่อมล้ำระหว่างคนจนกับคนรวยที่มีมากขึ้นทุกขณะ ปัญหาการจับกุมคุมขังราษฎรที่ควรที่จะได้รับสิทธิที่บรรพบุรุษของตนเองได้บุกร้างถางพง ได้บุกเบิกกันมา แต่ปรากฏว่าตนเองไม่มีกรรมสิทธิ์ มีแค่เพียงเสียภาษีดอกหญ้า มีแค่เพียง ที่ดินมือเปล่าที่ไร้ซึ่งกรรมสิทธิ์ ไม่มีหลักทรัพย์ ไม่มีหลักประกัน และไม่สามารถตกทอดไปยัง ลูกหลานที่เป็นลักษณะมรดกได้ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้รวบรวมข้อมูลทั้งข้อเท็จจริง ในเชิงประจักษ์ที่ผมเดินทางไปทั่วประเทศ โดยเฉพาะภาคเหนือแล้วก็ภาคอีสานซึ่งมีสภาพ ปัญหาไม่ต่างกัน และมีงานวิจัยของคณาจารย์ที่จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย สถาบันที่ดิน รวมไปถึง การศึกษาวิจัยของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาแก้ไขปัญหาที่ดินทำกินเกี่ยวกับกฎหมาย ที่ดินและเร่งรัดออกเอกสารสิทธิแก่ประชาชน ภาพประมวลรวมทั้งหมดมันสะท้อนให้เห็นถึง นัยว่าประเทศของเรามีปัญหา คนไทยทั้งประเทศมีปัญหา คนไทยทั้งประเทศตระหนัก ถึงปัญหาความเหลื่อมล้ำ ปัญหาความเดือดร้อน และความไม่เป็นธรรมในการจัดระบบการบริหาร จัดการทรัพยากรที่ดินของประเทศ รวมแล้วประมาณ ๔,๐๐๐,๐๐๐ รายครับที่มีปัญหา และอีก ๑,๐๐๐,๐๐๐ ราย ไม่มีแม้กระทั่งที่อยู่อาศัยแล้วก็ไม่มีแม้กระทั่งที่ทำกินของตนเอง ท่านประธานที่เคารพครับ เพราะฉะนั้นเรื่องนี้เป็นปัญหาใหญ่ เรื่องนี้รอความหวังจากทุกรัฐบาล ทั้งในอดีตและรัฐบาลในปัจจุบันที่จะต้องดำเนินการหามาตรการกำหนดนโยบายและทิศทาง เพื่อวางระบบในการบริหารจัดการที่ดินให้เบ็ดเสร็จเด็ดขาดกันเสียที พอย้อนกลับมาดูหน่วยงาน ของรัฐ ท่านประธานที่เคารพครับ ยิ่งสะเปะสะปะและไร้ทิศทาง เพราะถือกฎหมายคนละฉบับ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมท่านกำกับดูแลกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช กำกับดูแลกรมป่าไม้ และอีกหลาย ๆ กรม ถือกฎหมายคนละฉบับเลยครับ และสภาพการณ์เป็นปัญหามากที่สุด ก็คือมีปัญหาทับซ้อนกันอยู่ แม้กระทั่งผมเองและคณะกรรมาธิการวิสามัญของสภาผู้แทนราษฎร ได้พยายามผลักดัน ขับเคลื่อน กดดัน เชิญท่านรัฐมนตรีซึ่งท่านให้ความอนุเคราะห์ ต่อคณะกรรมาธิการเข้ามาร่วมฟังปัญหาแล้วก็ร่วมชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการ เชิญอธิบดีกรมต่าง ๆ เข้ามาชี้แจงเพื่อสรุปปัญหาสุดท้ายแล้วการรีเชพที่ดินก็ยังไม่มีความคืบหน้า ท่านประธานที่เคารพ นอกจากนั้นครับ ส.ป.ก. ก็อยู่ที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ถือกฎหมายคนละฉบับอีก ที่ทหารก็ไปอยู่ที่กระทรวงกลาโหม ที่ราชพัสดุก็ไปอยู่ที่กระทรวงการคลัง ที่สาธารณประโยชน์ ก็ไปอยู่ที่กระทรวงมหาดไทยแล้วก็องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ ท่านประธานที่เคารพ ครับ ถ้าเกิดว่าปล่อยให้ภาวการณ์และกรมต่าง ๆ หน่วยงานต่าง ๆ ที่รับผิดชอบเกี่ยวกับ การบริหารจัดการทรัพยากรที่ดินมีปัญหาในทำนองนี้อีกกี่ร้อยปีผมก็เชื่อว่าไม่สามารถที่จะ แก้ไขปัญหาประชาชนให้ลุล่วงไปได้ หนำซ้ำท่านประธานครับ ในปัจจุบันเมืองใหญ่ ๆ ที่เป็นเมืองเศรษฐกิจไม่ว่าจะเป็นกรุงเทพฯ จังหวัดเชียงใหม่ เมืองพัทยา จังหวัดภูเก็ต จังหวัดชลบุรี หรือในเมืองหลัก ๆ ของประเทศมีนอมินี (Nominee) ทั้งต่างชาติ นอมินี ที่มาในนามของนิติบุคคลเข้ามาถือครองทรัพย์สินที่ดินเป็นจำนวนมาก แม้กระทั่ง ท่านประธานผู้ตรวจการแผ่นดินก็คือท่านดอกเตอร์ศรีราชา เจริญพานิช ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ท่านก็ได้ศึกษาไว้แล้วว่ายกตัวอย่างที่เมืองพัทยามีนอมินีที่ถือครองแทนต่างชาติร้อยละ ๙๐ น่าใจหายครับท่านประธาน เพราะฉะนั้นพอมาดูในรายละเอียดเกี่ยวกับเอกสารสิทธิก็ไม่มีเลยครับ ท่านประธาน ที่จะนำเข้าไปสู่ความเป็นมาตรฐานเดียวกันของเอกสารสิทธิ ที่ดินอยู่ติดกัน อยู่ใกล้กัน อยู่ตำบล อำเภอเดียวกัน บางที่ไม่มีอะไรเลย บางที่มี ภ.บ.ท. ก็คือเสียภาษีดอกหญ้า บางที่เป็น ส.ท.ก. บางที่เป็น ส.ป.ก. บางที่เป็น ส.ค. ๑ น.ส. ๓ และที่ดีที่สุดก็คือบางที่ เป็นโฉนดที่ดินหรือกรรมสิทธิ์ ท่านประธานที่เคารพครับ มันก่อให้เกิดความน้อยเนื้อต่ำใจ ของประชาชนเสมือนหนึ่งว่าเขาไม่ใช่เจ้าของประเทศหรืออย่างไร เขาไม่ใช่คนไทยหรืออย่างไร เขาเลือกผู้แทนราษฎรเลือกรัฐบาลมาแล้วถึงเวลาแล้วหรือยังที่จะสะสางที่มันสะสมปัญหา ต่าง ๆ เหล่านี้ให้กับเขาแก้ไขปัญหาให้กับประเทศ สร้างความเป็นธรรมให้กับคนไทย ทั้งประเทศ ท่านประธานที่เคารพครับ เบื้องต้นผมจึงขออนุญาตที่จะถามท่านประธาน ผ่านไปยัง ฯพณฯ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งมาตอบแทน นายกรัฐมนตรี

๑. รัฐบาลมีนโยบายที่จะบริหารจัดการที่ดินของประเทศให้เกิดประสิทธิภาพ สูงสุดเพื่อลดปัญหาความเหลื่อมล้ำในการใช้ที่ดินอย่างไร ขอทราบรายละเอียดและถาม เป็นชุดเดียวกัน

๒. รัฐบาลมีนโยบายเร่งรัดการออกเอกสารสิทธิให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน ทั้งประเทศหรือไม่ อย่างไร

๓. รัฐบาลมีนโยบายในการกระจายการถือครองที่ดินให้เกิดความเป็นธรรม กับประชาชนทั้งประเทศอย่างไร ขอทราบรายละเอียดเป็นคำถามแรกครับ ขอบพระคุณครับ