วิไลวรรณ แซ่เตีย เสนอแก้ไขพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. ๒๕๓๓ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจ่ายเงินจัดผลประโยชน์กองทุนประกันสังคมให้เป็นไปอย่างโปร่งใส มีมาตรฐาน และเป็นไปตามหลักการด้านการบริหารจัดการที่ดี นอกจากนี้ยังเสนอให้ผู้ประกันตนมีสิทธิเลือกตั้งคณะกรรมการฝ่ายผู้ประกันตนและฝ่ายนายจ้าง และให้อัตราการทดแทนการขาดรายได้มากน้อยขึ้นกับระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบ
กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ที่เคารพทุกท่าน ดิฉัน นางสาววิไลวรรณ แซ่เตีย ในนามผู้แทนประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง จ้านวน ๑๔,๒๖๔ คน ที่ร่วมกันเข้าชื่อเสนอร่างพระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ต่อสภาผู้แทนราษฎร ขอสรุปสาระส้าคัญโดยย่อ หลักการและเหตุผลร่างพระราชบัญญัติ ประกันสังคม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ดังนี้
หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. ๒๕๓๓ ดังต่อไปนี้
(๑) ขยายความคุ้มครองไปถึงลูกจ้างชั่วคราวทุกประเภทของส่วนราชการ แก้ไขให้กิจการและลูกจ้างที่ท้างานอันมิได้ประกอบธุรกิจรวมอยู่ด้วย และผู้ที่รับงาน ไปท้าที่บ้านตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองผู้รับงานไปท้าที่บ้าน แก้ไขคณะกรรมการประกันสังคมมีอ้านาจก้าหนดกิจการหรือลูกจ้างอื่นที่พระราชบัญญัติ ประกันสังคมมิได้บังคับ รวมทั้งคุ้มครองกิจการและลูกจ้างที่พระราชบัญญัติประกันสังคม ใช้บังคับแล้ว ห้ามมิให้ส่วนราชการใดออกกฎหมายเพื่อยกเลิกการใช้บังคับแก่กิจการ และลูกจ้างนั้นภายหลัง
(๒) ก้าหนดให้ส้านักงานประกันสังคมมีฐานะเป็นนิติบุคคลสังกัดกระทรวงแรงงาน โดยเป็นหน่วยงานของรัฐที่มิใช่หน่วยงานราชการและรัฐวิสาหกิจและก้ากับดูแลของนายกรัฐมนตรี รวมทั้งแก้ไของค์ประกอบกระบวนการได้มาซึ่งคุณสมบัติ อ้านาจหน้าที่ วาระการด้ารงต้าแหน่ง การพ้นต้าแหน่ง จากคณะกรรมการประกันสังคมเพื่อเป็นหลักประกันความโปร่งใส สามารถตรวจสอบถึงความสามารถ ความสุจริตเชื่อถือได้ ทั้งไม่เป็นผู้ด้ารงต้าแหน่งทางการเมือง และไม่มีส่วนได้เสียกับส้านักงานประกันสังคม ประธานคณะกรรมการ ผู้ทรงคุณวุฒิ คณะกรรมการประกันสังคม และเลขาธิการส้านักงานประกันสังคมมาจากกระบวนการสรรหา ที่มีคุณสมบัติและวาระการท้างานตามที่ก้าหนดไว้
(๓) ก้าหนดให้คณะกรรมการประกันสังคมแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจสอบ คณะกรรมการการลงทุนเพื่อท้าหน้าที่ก้ากับดูแลการบริหารจ่ายเงินจัดผลประโยชน์กองทุน ประกันสังคมให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส ได้มาตรฐาน และเป็นไปตามหลักการ ก้ากับดูแลกิจการที่ดี ตรวจสอบการปฏิบัติงานของคณะกรรมการประกันสังคมโดยตรงได้ โดยผู้ประกันตนไม่น้อยกว่า ๑,๐๐๐ คน มีสิทธิเข้าชื่อเสนอข้อมูลแก่คณะกรรมการประกันสังคม เพื่อพิจารณาให้กรรมการคนใดคนหนึ่งออกจากต้าแหน่งได้
(๔) แก้ไขให้ผู้ประกันตน นายจ้างทุกรายที่จ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนประกันสังคม มีสิทธิเลือกตั้งคณะกรรมการฝ่ายผู้ประกันตนและคณะกรรมการฝ่ายนายจ้างโดยตรงตามหลักเกณฑ์ วิธีการที่ก้าหนดตามกฎหมาย โดยกรรมการจะด้ารงต้าแหน่งในคณะอนุกรรมการไม่เกิน ๒ คณะ และการแต่งตั้งกรรมการทุกคณะต้องค้านึงถึงการมีส่วนร่วมทั้งหญิงและชาย
(๕) แก้ไขหลักเกณฑ์ให้ผู้ประกันตนมีสิทธิเข้ารับการบริการทางการแพทย์ ประสบอันตราย เจ็บป่วย ได้ทันทีเมื่อเป็นลูกจ้างทุกสถานพยาบาลที่เป็นคู่สัญญาในความตกลง กับส้านักงานประกันสังคมโดยไม่ต้องจ่ายค่ารักษาพยาบาลเอง และอัตราการทดแทน การขาดรายได้ที่ผู้ประกันตนจะได้รับมากน้อยขึ้นกับระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบ
(๖) แก้ไขอัตราการจ่ายเงินสมทบมาตรา ๓๙ มาตรา ๔๐ โดยรัฐต้องสมทบ ไม่น้อยกว่าอัตราเงินสมทบที่ได้รับจากผู้ประกันตนสมทบ และให้ค้านึงถึงความเหมาะสม กับสภาวะเศรษฐกิจในขณะนั้น
เหตุผล ร่างพระราชบัญญัติประกันสังคม คือกฎหมายว่าด้วยประกันสังคม ที่บังคับถึงปัจจุบัน มีบทบัญญัติหลายประการที่ไม่เป็นธรรม ไม่เหมาะสม ไม่สอดคล้องกับ ภารกิจที่ขยายตัวขึ้น ครอบคลุมถึงนายจ้าง ๔๐๐,๐๐๐ ราย และผู้ประกันตนรวมทุกประเภท ประมาณ ๑๐ กว่าล้านราย ท้าให้ประสบปัญหาอุปสรรคในเรื่องของความเป็นอิสระ คล่องตัว และความโปร่งใสในการบริหาร ที่ยังอยู่ในรูปแบบราชการ โดยผู้ประกันตน นายจ้างมีส่วนร่วมได้จ้ากัดมาก เพื่อให้พัฒนา ระบบประกันสังคมที่ก้าวหน้า มีประสิทธิภาพมากขึ้น เป็นประโยชน์แก่นายจ้าง ผู้ประกันตน และสังคมส่วนรวมมากที่สุด ควรปรับเปลี่ยนสถานะส้านักงานประกันสังคม จากส่วนราชการ สังกัดกระทรวงแรงงาน เป็นหน่วยงานของรัฐที่เป็นรูปแบบพิเศษซึ่งไม่ใช่หน่วยงานราชการ และมิใช่รัฐวิสาหกิจ เพื่อแก้ไขข้อจ้ากัดการบริหารแบบราชการ และผู้มีส่วนได้เสียจะได้ร่วมกัน ตรวจสอบการบริหารงานกองทุน เข้าถึงข้อมูล ประสิทธิผล และสิทธิประโยชน์เกี่ยวกับ ประกันสังคมมากขึ้น สามารถใช้ประโยชน์จากทรัพยากรและบุคคลในภาครัฐให้เกิดประสิทธิภาพ อย่างสูงสูด จึงจ้าเป็นต้องตรากฎหมายฉบับนี้ค่ะ