นายเผดิมชัย สะสมทรัพย์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน

กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร กระผม นายเผดิมชัย สะสมทรัพย์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรี ขอเสนอร่างพระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... โดยมีหลักการและเหตุผล ดังต่อไปนี้

หลักการ คือแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. ๒๕๓๓ ดังต่อไปนี้

(๑) ขยายความคุ้มครองตามพระราชบัญญัตินี้ให้แก่ลูกจ้างชั่วคราวทุกประเภท ของส่วนราชการ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔)

(๒) แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยาม ค้าว่า “ลูกจ้าง” เพื่อให้มีความหมายครอบคลุม ลูกจ้างทั้งหมด แก้ไขบทนิยาม ค้าว่า “ทุพพลภาพ” เพื่อให้ชัดเจน และแก้บทนิยาม ค้าว่า “ว่างงาน” เพื่อให้จ้ากัดเฉพาะกรณีการถูกเลิกจ้างเท่านั้น รวมทั้งก้าหนดบทนิยาม ค้าว่า “ภัยพิบัติ” เพื่อก้าหนดขอบเขตของการได้รับลดหย่อนการออกเงินสมทบ (แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๕)

(๓) แก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบของคณะกรรมการประกันสังคม หลักเกณฑ์ และวิธีการได้มาซึ่งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทนฝ่ายผู้ประกันตน และอ้านาจหน้าที่ของ คณะกรรมการการแพทย์ เพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการแต่งตั้งที่ปรึกษา คุณสมบัติ และลักษณะต้องห้ามของกรรมการประกันสังคม ที่ปรึกษา และกรรมการการแพทย์ และก้าหนดให้กรรมการซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้งต้องแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สินต่อ คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๘ มาตรา ๑๐ วรรคหนึ่ง มาตรา ๑๑ มาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕ (๒) และเพิ่มมาตรา ๘/๑ มาตรา ๘/๒ และมาตรา ๘/๓)

(๔) แก้ไขเพิ่มเติมเรื่องระบบการบัญชี เรื่องอสังหาริมทรัพย์ที่ได้มาจาก การจัดหาผลประโยชน์ฝ่ายกองทุนของกองทุน ระบบการเสนองบการเงิน และการจัดท้า รายงานการประเมินผลของสถานการณ์ของกองทุน (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๖ วรรคสอง และมาตรา ๒๗ และเพิ่มมาตรา ๒๔/๑ และมาตรา ๒๗/๑)

(๕) แก้ไขเพิ่มเติมเรื่องการยื่นแบบรายการขึ้นทะเบียนนายจ้าง การยื่นแบบ รายการขึ้นทะเบียนผู้ประกันตน และอัตราจ้านวนเงินที่ใช้เป็นฐานในการค้านวณเงินสมทบ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๓๔ และมาตรา ๓๙ วรรคสอง)

(๖) เพิ่มเติมเรื่องการจ่ายเงินสมทบของรัฐบาลเข้ากองทุนส้าหรับผู้ประกันตน ตามมาตรา ๔๐ (แก้ไขเพิ่มเติมตามมาตรา ๔๐)

(๗) แก้ไขเพิ่มเติมเรื่องการแจ้งเปลี่ยนแปลงข้อเท็จจริงในแบบรายการ การนับ ระยะเวลาน้าส่งเงินสมทบ และการค้านวณเงินเพิ่มค่าค้างช้าระเงินสมทบ และเพิ่มเติม บทบัญญัติลดหย่อนการออกเงินสมทบในกรณีเกิดภัยพิบัติ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔๔ วรรคหนึ่ง มาตรา ๔๗ วรรคหนึ่งและวรรคสอง และมาตรา ๔๙ วรรคหนึ่ง และเพิ่มมาตรา ๔๖/๑)

(๘) แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์เกี่ยวกับสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทนจากกองทุน ของผู้ประกันตนหรือผู้มีสิทธิอื่น (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๕๔ และมาตรา ๕๖ มาตรา ๕๗ วรรคหนึ่ง มาตรา ๖๑ ทวิ มาตรา ๖๓ วรรคหนึ่ง มาตรา ๖๕ มาตรา ๗๑ และมาตรา ๗๓ (๒) มาตรา ๗๓ ทวิ มาตรา ๗๕ ตรี วรรคหนึ่ง มาตรา ๗๗ ทวิ วรรคสาม และมาตรา ๗๗ จัตวา เพิ่มมาตรา ๕๔/๑ มาตรา ๗๙/๑ และยกเลิกมาตรา ๖๑)

(๙) แก้ไขเพิ่มเติมการขอขยายหรือเลื่อนก้าหนดการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วย การประกันสังคม และก้าหนดมาตรการการลงโทษทางอาญาแก่นายจ้าง ซึ่งไม่ยื่นแบบรายการ แสดงการส่งเงินสมทบ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๘๔ ทวิ และมาตรา ๙๗)

เหตุผล โดยที่กฎหมายว่าด้วยการประกันสังคมที่ใช้บังคับในปัจจุบัน มีบทบัญญัติบางประการไม่เหมาะสมและไม่สอดคล้องกับสภาพการณ์ในปัจจุบัน สมควร แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และวิธีการได้มาซึ่งผู้แทนฝ่ายนายจ้างและผู้แทน ฝ่ายผู้ประกันตน ให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติ เกี่ยวกับการแต่งตั้งที่ปรึกษาของคณะกรรมการประกันสังคม คุณสมบัติและลักษณะต้องห้าม ของคณะกรรมการประกันสังคม ที่ปรึกษา และกรรมการการแพทย์ และอ้านาจหน้าที่ ของคณะกรรมการการแพทย์ ให้เหมาะสมยิ่งขึ้น แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการค้านวณ ค่าจ้างรายวันในการจ่ายเงินทดแทนการขาดรายได้ ยกเลิกการตัดสิทธิผู้ประกันตน ซึ่งไม่มีสิทธิ ได้รับประโยชน์ทดแทนในกรณีที่จงใจหรือยินยอมให้ผู้อื่นกระท้าให้ตนประสบอันตราย หรือเจ็บป่วย ทุพพลภาพ หรือถึงแก่ความตาย เพื่อขยายความคุ้มครองให้ผู้ประกันตน ได้รับสิทธิประโยชน์มากยิ่งขึ้น เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และอัตราให้รัฐบาล ออกเงินสมทบส้าหรับผู้ประกันตนตามมาตรา ๔๐ และเพิ่มบทบัญญัติให้ลดหย่อนการออกเงินสมทบ ในกรณีเกิดภัยพิบัติอย่างร้ายแรงที่ส่งผลกระทบต่อสภาวการณ์ทางเศรษฐกิจเพื่อบรรเทาความเดือดร้อน ของนายจ้าง รวมทั้งก้าหนดโทษทางอาญาในกรณีนายจ้างไม่ยื่นแบบรายการแสดง การส่งเงินสมทบ ดังนั้น เพื่อให้การประกันสังคมเป็นไปตามวัตถุประสงค์และอ้านวยประโยชน์ แก่ผู้ที่เกี่ยวข้องในระบบประกันสังคมเพิ่มขึ้น จึงจ้าเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้