กราบเรียนท่านประธานและ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติทุกท่าน ดิฉัน ถวิลวดี บุรีกุล กรรมาธิการเสียงข้างน้อย สผ ๖/๒๕๕๕ (ส. ทั่วไป) รัศมี ๓๙/๓ ดิฉันได้ขอสงวนความเห็นในมาตรา ๙ โดยขอเพิ่มมาตรา ๙/๑ และมาตรา ๙/๒ โดยในมาตรา ๙/๑ นี้เป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับ

มาตรา ๙/๑ ในกรณีผู้ที่มีสิทธิเลือกตั้งมีจํานวนตั้งแต่หนึ่งร้อยคนขึ้นไป ประสงค์จะขอให้คณะกรรมการการเลือกตั้งเป็นผู้ดําเนินการจัดให้มีการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย ให้ยื่นคําขอพร้อมทั้งร่างพระราชบัญญัติที่จะเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและบันทึกประกอบ ต่อประธานกรรมการการเลือกตั้ง โดยจะยื่นต่อประธานกรรมการการเลือกตั้งโดยตรง หรือยื่นผ่านประธานกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัดที่ผู้เข้าชื่อเสนอกฎหมาย คนใดคนหนึ่งหรือผู้แทนผู้เข้าชื่อเสนอกฎหมายคนใดคนหนึ่งมีภูมิลําเนาอยู่ก็ได้

เมื่อได้รับคําขอตามวรรคหนึ่ง ให้ประธานกรรมการการเลือกตั้งจัดให้มี การประกาศให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งทุกจังหวัดทราบว่ามีการเข้าชื่อเสนอกฎหมายใด และเปิดให้ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งร่วมเข้าชื่อเสนอกฎหมายต่อคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัด หรือผู้ที่คณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัดมอบหมาย ตามวิธีการ และภายในระยะเวลา และสถานที่ที่ประธานกรรมการการเลือกตั้งประกาศกําหนด ทั้งนี้ ระยะเวลาดังกล่าว ต้องไม่น้อยกว่าเก้าสิบวันนับแต่วันประกาศ

โดยในมาตรา ๙/๒ ซึ่งต่อเนื่องจากมาตรา ๙/๑

มาตรา ๙/๒ เมื่อครบกําหนดระยะเวลาการเข้าชื่อเสนอกฎหมายใด ให้คณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัด จัดทําบัญชีผู้เข้าชื่อเสนอกฎหมายนั้น เสนอต่อประธานกรรมการการเลือกตั้ง

เมื่อได้รับบัญชีผู้เข้าชื่อเสนอกฎหมายใดจากคณะกรรมการการเลือกตั้ง ประจําจังหวัดครบทุกจังหวัด ให้ประธานกรรมการการเลือกตั้งส่งร่างพระราชบัญญัติ และบันทึกประกอบ พร้อมทั้งบัญชีเข้าชื่อเสนอกฎหมายนั้น ไปยังประธานรัฐสภา เพื่อดําเนินการต่อไป

กฎหมายใดที่ มี ผู้ เข้ำชื่ อเสนอกฎหมายไม่ ครบหนึ่ งหมื่ นคน ให้ประธานกรรมการการเลือกตั้งแจ้งประธานรัฐสภาเพื่อจําหน่ายเรื่อง สผ ๖/๒๕๕๕ (ส. ทั่วไป) พรเทพ ๔๐/๑

ทั้งนี้เหตุผลของการขอสงวนในลักษณะนี้เนื่องมาจากว่ากรรมการการเลือกตั้ง มีภาระสําคัญอย่างหนึ่งก็คือการให้การศึกษาแก่ประชาชนเกี่ยวกับการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข และส่งเสริมการมีส่วนร่วมทางการเมืองของประชาชน ตามมาตรา ๒๓๖ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย นอกจากนี้ในพระราชบัญญัติ ว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๔๒ ฉบับเดิมก็ได้กําหนดให้มีช่องทางที่ประชาชน จะสามารถเพิ่มเติมรายชื่อจากที่ไม่ครบ ๑๐,๐๐๐ ชื่อโดยผ่านช่องทางของกรรมการการเลือกตั้งได้ ซึ่งเป็นสิทธิที่ประชาชนเคยมีมาแต่ก่อน แต่กลับถูกตัดโดยกรรมาธิการเสียงข้างมาก ตัดช่องทางที่ประชาชนเคยมีออกไป ดิฉันเชื่อว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรซึ่งเป็นผู้ที่มาจาก การเลือกตั้งของประชาชนจะมีความเข้าใจในลักษณะของประชาชนที่กว่าจะเข้าชื่อ ครบ ๑๐,๐๐๐ ชื่อเป็นเรื่องที่ยุ่งยากลําบากยิ่งและมีค่าใช้จ่ายจํานวนมาก เมื่อไม่สามารถ ที่จะหาชื่อได้ครบ ๑๐,๐๐๐ ชื่อ แต่เขาสามารถที่จะใช้ช่องทางที่เคยมีมาแต่อดีต คือตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๔๒ ได้กําหนดให้ กกต. ช่วยดําเนินการในเรื่องนี้ และเป็นภารกิจที่สําคัญของ กกต. ในเรื่องของการส่งเสริมการมีส่วนร่วม ทางการเมืองของประชาชนซึ่งเป็นสิ่งสําคัญ โดยเฉพาะเรื่องของการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย เป็นการศึกษาทางการเมืองที่ดีเลิศของประชาชน ซึ่งคาดว่าการมีส่วนร่วมในการเสนอกฎหมายนี้ จะทําให้การเมืองภาคพลเมืองสามารถที่จะเบ่งบานแล้วก็นําไปสู่จุดหมาย คือการสร้าง การเมืองที่มีความสมานฉันท์และประชาชนมีความรู้ความเข้าใจในทางการเมืองมากขึ้น แต่การที่จะใช้ปัญหาในการจัดการของหน่วยงานของรัฐมาเป็นอุปสรรคในการมีส่วนร่วม ทางการเมืองของประชาชน ดิฉันถือว่าเป็นการตัดสิทธิของประชาชนที่เคยมีมาแต่อดีต ซึ่งถือว่าสภาผู้ทรงเกียรติแห่งนี้จะไม่ทําในเรื่องของการลดทอนสิทธิของประชาชนที่เคยมีมา แต่เป็นการสร้างสิทธิของประชาชนให้มีมากขึ้นตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย นอกจากนี้ถึงแม้ว่าช่องทางที่เคยมีมาจะเป็นการยืนยันความสําเร็จได้ยากในเรื่องของ การมีส่วนร่วมโดยผ่านช่องทางของ กกต. แต่หาก กกต. มีการดําเนินการที่ดีและมี การจัดระเบียบการจัดการที่ดี เพราะว่าภารกิจสําคัญของเขาก็คือการเสริมสร้างการมีส่วนร่วม ทางการเมืองของประชาชนแล้วละก็ ดิฉันคิดว่าการเข้าชื่อเสนอกฎหมายในภาคประชาชน ก็จะเป็นไปได้โดยช่องทางนี้ เพราะฉะนั้นไม่ควรที่จะตัดโอกาสตรงนี้ของประชาชน ดิฉัน ไม่เชื่อว่าสภาผู้ทรงเกียรติแห่งนี้จะลดสิทธิที่เคยมีของประชาชน ขอบคุณค่ะ สผ ๖/๒๕๕๕ (ส. ทั่วไป) พรเทพ ๔๐/๒