กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม ธานี เทือกสุบรรณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดสุราษฎร์ธานี พรรคประชาธิปัตย์ ผมได้แปรญัตติปรับลดงบประมาณไว้หลายมาตรา แต่เนื่องจากเวลามีจํากัด ก็ต้องขอขอบคุณท่านประธานวิปที่ได้เลือกให้อภิปรายเรื่องของกระทรวงมหาดไทยครับ ท่านประธาน กระทรวงมหาดไทยได้ปรับลดไว้หลายส่วนนะครับ แต่ผมก็จะพูดเน้น ส่วนที่สําคัญก็คือที่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น สิ่งหนึ่งที่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องประสบในทุกปีในการทํางบประมาณ ตามกฎหมาย ก็จะให้ตั้งงบประมาณให้กับกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นประมาณ ๓๕ เปอร์เซ็นต์ ของรายได้รัฐบาล แต่ไม่น้อยกว่า ๒๕ เปอร์เซ็นต์ เราก็มาดูกันว่าใน พ.ร.บ. งบประมาณฉบับนี้ ปี ๒๕๕๖ ได้ตั้งไว้ให้กับกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นไว้ที่เท่าไร ท่านประธานที่เคารพครับ น้อยคนก็ดูงบประมาณเผิน ๆ ก็จะไม่ทราบว่างบประมาณที่รัฐบาลได้ตั้งให้กับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปรากฏในร่าง พ.ร.บ. งบประมาณถึง ๒๓๖,๐๐๐ ล้านบาท คิดเป็นประมาณ ๒๕ เปอร์เซ็นต์ แต่จริง ๆ แล้วงบประมาณที่ได้ตั้งไว้นี้ก็ตั้งไว้ที่ งบอุดหนุนทั่วไปแล้วก็งบอุดหนุนเฉพาะกิจ ดูเผิน ๆ ก็ไม่น่าเอะใจอะไรนะครับ ท่านประธาน แต่ที่มีปัญหามากก็คือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะมีงบประมาณ ตามอํานาจหน้าที่ที่เขาได้ตามอิสระเพียงประมาณ ๖๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท เพราะว่าเราไปตั้งไว้ ในเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ ปกติเราบอกว่าเงินอุดหนุนเฉพาะกิจนี่สํานักงบประมาณได้ตกลงว่า ปีที่แล้วผมก็ได้พูดไปครั้งหนึ่งว่างบอุดหนุนเฉพาะกิจจะไม่ตั้งให้มากกว่างบอุดหนุนทั่วไป ผมก็อยากถามว่าท่านกรรมาธิการได้ดูเรื่องนี้ให้หรือไม่เพราะว่ามาปีนี้งบอุดหนุนเฉพาะกิจ ก็มากกว่างบอุดหนุนทั่วไปอีก ดูงบอุดหนุนเฉพาะกิจ ดูงบอุดหนุนทั่วไปเราดูว่าจะใกล้เคียง แต่แท้ที่จริงแล้วงบที่รัฐบาลได้ตั้งให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นยังแฝงไว้ซึ่งนโยบาย ที่รัฐบาลได้ตกลงไว้ ได้หาเสียงไว้กับประชาชนและเป็นนโยบายที่รัฐบาลได้เอามาดําเนินการ แต่ไปเบียดบังงบประมาณไปเบียดบังเงินที่ได้จัดสรรให้กับกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นนโยบายผู้สูงอายุ นโยบายค่าแรง นโยบายเพิ่มเงินเดือนและค่าครองชีพ แม้กระทั่งคอมพิวเตอร์พกพาก็ยังไปเบียดบังงบประมาณส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งเรื่องนี้ทําให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีปัญหาในการบริหารจัดการ บางองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น บาง อบต. มีรายได้ไม่ถึง ๑๐ ล้านบาท ไม่เหลือที่จะไปพัฒนานะครับ อันนี้ก็ต้องฝากถามทางรัฐบาล ถามทางคณะกรรมาธิการว่าท่านได้ดูเรื่องนี้ให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือไม่ นโยบายที่กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ที่รัฐบาล ได้จัดสรรให้ไปที่ กทม. ๑๔,๐๐๐ กว่าล้านบาท ไปที่ อบจ. เทศบาล และ อบต. ถึง ๒๒๐,๐๐๐ ล้านบาท เมืองพัทยาอีก ๑,๔๐๐ ล้านบาท แต่ว่าในค่าใช้จ่ายที่เอาไปให้ ท้องถิ่นต่าง ๆ ทั้งหลายนี้ยังไปแฝงไว้มากมาย เวลานโยบายที่รัฐบาลประกาศออกไป ไม่ว่าจะเป็นนโยบายค่าครองชีพ เพิ่มเงินเดือน ท้องถิ่นก็ต้องเอาเงินของท้องถิ่นใช้ออกไป ทําให้ท้องถิ่นบางท้องถิ่นไม่มีงบประมาณเพียงพอในการบริหารจัดการ นอกจากนั้น เวลาที่ประสบอุทกภัย รัฐบาลก็ได้ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้มาช่วยเหลือ หลายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเมื่อคราวที่น้ําท่วมที่กรุงเทพมหานคร ที่ภาคเหนือ ที่ภาคกลาง หลายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็มาช่วยเหลือรัฐบาล ก็เพื่อหวังต้องใช้เงินของ ท้องถิ่นของตัวเอง ทําให้การพัฒนาในท้องถิ่นตามแผนที่เขาวางไว้ได้ขาดหายไป ซึ่งหวังที่จะ ให้รัฐบาลได้ใช้เงินจากงบกลางที่จะใช้กลับไปทดแทนให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ได้ลงทุนไปก่อนนะครับ นอกจากนั้นมีผลกระทบกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นส่วนใหญ่ ในเรื่องของการจัดสรรเงินอุดหนุน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นส่วนใหญ่กลับได้รับน้อยกว่า งบประมาณ ปี ๒๕๕๔ ปี ๒๕๕๔ ปี ๒๕๕๕ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ทําหนังสือทักท้วง ไปถึงท่านนายกรัฐมนตรี และท่านรัฐมนตรีของรัฐบาลบางคนก็ได้ไปตกลงไว้กับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่านโยบายใดที่รัฐบาลเป็นผู้ได้กําหนดนโยบายออกไปนี้จะไม่ไป เบียดบังเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หมายความว่าจะเอาเงินออกจากงบประมาณ ที่จะให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่แล้วก็เปล่าครับ โม้อย่างเดียวแล้วก็ไม่ได้ทํา นอกจากนั้นวินัยในการบริหาร นโยบายและระเบียบราชการ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หลายองค์กรพยายามจะเลียนแบบรัฐบาล เงินฟื้นฟูกรณีฉุกเฉิน ๑๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ที่จัดไว้ให้เมื่อปี ๒๕๕๕ ก็ไม่ชัดเจนว่าได้เอาไปให้ไว้ที่ไหน เท่าไร ซึ่งเรื่องนี้ทําให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็ลําบากก็ทวงถามรัฐบาลเหมือนกัน นอกจากนั้นยังมีการเร่ขาย งบประมาณครับ เร่ขายงบประมาณผ่านองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ บางองค์กรไม่มีเงิน แต่ก็จําเป็นครับอยากจะได้พัฒนาโครงการ แก้ไขฟื้นฟู ก็ไปรับทําโครงการต่าง ๆ ตามที่มีคนไปเร่ขาย ผมเป็นห่วงครับท่านประธานคณะกรรมาธิการครับ เป็นห่วงว่าหลังจากที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเหล่านั้นได้ทําการไปแล้ว เงินเพียง ๖๕ เปอร์เซ็นต์จะทํางานอะไรได้ ไหนจะผู้รับเหมาจะต้องเอากําไร ก็จะทําได้ประมาณ ๕๐ เปอร์เซ็นต์ของงาน แต่หลังจากนั้นไปแล้วเมื่อ สตง. ไปตรวจพบเข้าองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ ก็จะมาลําบากทีหลัง ครั้งแรกอาจจะผู้รับเหมาไปตกลงกับผู้ที่ไปเร่ขายงบ อันนี้ก็เป็นเรื่องที่จะฝากท่านประธาน ฝากกรรมาธิการได้ช่วยติดตามด้วย บางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพิ่งเป็นผู้บริหาร ไม่ได้ดูละเอียดก็มาพลาดพลั้งได้ ในที่สุดก็ต้องมาใช้จ่ายงบของตัวเอง ผมมีเรื่องที่จะเรียนกับ ท่านประธานมากมายนะครับ แต่ผมก็มีผู้ที่ได้อภิปรายกันไว้เยอะ แล้วเรื่องนี้ก็ยืนยันได้ว่า เป็นเรื่องจริง เรื่องการจัดขายงบ ท่านประธานที่เคารพครับ งบประมาณปีนี้ที่เขาบอกว่าโม้ เป็นโม้เรื่องจริง เพราะว่ามีคนของรัฐบาลไปรับปากกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่า จะแก้ปัญหาให้ ที่เขาว่าล้มเหลวก็ล้มเหลวจริงครับ เพราะว่าไปสอนให้เขาใช้จัดซื้อจัดจ้าง กรณีพิเศษ เดี๋ยวนี้เขาก็เริ่มหันมาใช้จัดจ้างกรณีพิเศษ แล้วที่ว่าโกงก็โกงจริงครับ เพราะว่า ๓๕ เปอร์เซ็นต์เอาไปแล้ว เอาไปก่อน ไม่อย่างนั้นไม่ให้งบ อันนี้ก็ถือว่าทําจริง เพราะฉะนั้น ผมฝากท่านประธานว่างบประมาณปีนี้ที่เขาบอกว่าโม้ ล้มเหลว แล้วก็โกงเป็นเรื่องจริง ท่านประธาน ผมจึงมีความจําเป็นที่จะต้องขอทวงให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งหลาย ว่าให้จัดสรรงบประมาณไปช่วยเหลือเขา เช่น ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ เขาต้องจ่ายเงิน ค่าเสี่ยงภัยตามนโยบายรัฐบาล แต่ในส่วนของเขาเขาก็ต้องจ่าย ซึ่งเพิ่มไปคนละประมาณ ๒,๐๐๐ บาทต่อเดือน เป็นเงินเท่าไรท่านประธาน ก็ฝากท่านประธานว่าให้รัฐบาลได้จัดสรร งบกลางไปอุดหนุนให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ต้องเสียเงิน ที่ต้องเสียรายได้ของ ท้องถิ่นในนโยบายของรัฐบาลต่าง ๆ นะครับ ผมจึงมีความจําเป็นที่จะต้องขอตัดงบประมาณ ของกระทรวงมหาดไทยลง ๘ เปอร์เซ็นต์ ขอขอบคุณครับท่านประธาน