ท่านประธานสภาที่เคารพ ผม วิชาญ มีนชัยนันท์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ ผมได้ดูญัตติของเพื่อนสมาชิกที่ได้เสนอแล้วก็มีการพิจารณาในหลายด้านหลายส่วน แล้วก็ มีการนำเสนอเพื่อที่จะให้คณะรัฐมนตรีได้นำไปดำเนินการในเรื่องดังกล่าว ก็คงขออนุญาตครับว่า ในเรื่องรายละเอียดนั้นก็ได้ดูคร่าวๆ แต่ในส่วนของวิธีการซึ่งผมเองก็คงจะขออนุญาต ท่านประธานลงไปในรายละเอียดเป็นจุดสักนิดหนึ่งเพื่อที่จะแจ้งให้เป็นประโยชน์นะครับ คือในเรื่องของการกำหนดแนวทางในเรื่องของแผนป้องกัน หรือดูแล หรือฟื้นฟูในเรื่องของ ปัญหาน้ำท่วมทุกครั้งเราก็จะมีการพูดกันอยู่ในสภาแห่งนี้ตลอด วันนี้เราพูดกลายเป็นภัยแล้งแล้ว ท่านประธานครับ แต่วันที่เราพูดเรากำลังพูดถึงปัญหาว่าน้ำท่วมขังเกิดปัญหาความเสียหาย ท้ายที่สุดเราก็ไปตั้งคณะกรรมการขึ้นมาเพื่อที่จะศึกษา ทุกปีครับตั้งแต่ผมเข้าสู่สภาแห่งนี้ ก็ประมาณสัก ๑๑-๑๒ ปีก็มีการพูดอย่างนี้อยู่ตลอด แต่ขออนุญาตว่ารายงานต่าง ๆ ที่นำเสนอ ต่อคณะรัฐมนตรีได้มีการนำไปศึกษา ได้มีการนำไปปฏิบัติหรือไม่ อย่างไร เช่นเดียวกับ ครั้งนี้ละครับ ผมคงอยากจะฝากว่าในกรณีของน้ำท่วมขังมันจะไปท่วมในส่วนของ เฉพาะจังหวัดหรือพื้นที่ที่มีความลาดต่ำลงมา ในส่วนของพื้นที่สูงในแนวจังหวัดต่าง ๆ น้ำจะไม่ท่วม ยกเว้นในกรณีที่ฝนฟ้ามันตกลงมาน้ำจากเขาน้ำจากป่าก็จะทำให้พื้นที่ดังกล่าวนั้น เกิดโคลนถล่มหรือความเสียหายที่เกิดขึ้น ตรงนั้นก็ต้องไปดูระวังหรือเตือนภัยป้องกัน ไม่ให้เกิดเหตุตรงนั้นขึ้น แต่พอน้ำลงมาแล้วมันจะไหลตามที่สูงลงสู่ที่ต่ำเป็นธรรมชาติ เมื่อลงไปสู่ตรงไหนที่เป็นแอ่งก็จะท่วมขัง ถ้าไม่มีแนวป้องกันมันก็จะไหลลงสู่ด้านล่าง และท้ายที่สุดก็ลงสู่แม่น้ำแล้วก็ลงมาสู่อ่าวไทยซึ่งเป็นจุดที่น้ำจะต้องผ่าน นั่นก็คือ ทางภาคกลาง ทางภาคเหนือก็ไหลลงมาทางด้านนี้ กรุงเทพมหานครเป็นด่านสุดท้าย แต่ถ้าการบริหารจัดการน้ำโดยเฉพาะตอนปลายน้ำ จะบอกว่าต้นน้ำ กลางน้ำ ปลายน้ำก็ตาม ที่คณะรัฐมนตรีหรือทางท่านนายกรัฐมนตรีไปดูผมมองว่าเขื่อนที่กักเก็บน้ำการบริหาร จัดการน้ำให้พอกับพื้นที่ใช้ประโยชน์ แล้วก็การบริหารจัดการตรงนี้ก็เกี่ยวข้องกับ เรื่องภาคเกษตรกรรม แล้วก็ลงมาในขณะนี้ภัยแล้งน้ำต่าง ๆ ที่อยู่ในลำน้ำต่าง ๆ อยู่ในเขื่อน พอใช้หรือเปล่าก็เป็นปัญหาอีกละครับ ผมคงขออนุญาตครับว่าการกำหนดแนวทางที่ว่านั้น ก็คือผังเมือง ท่านประธานครับ ประเทศไทยไม่เคยมีการกำหนดผังเมืองให้กับประเทศเลย จะเห็นว่ามีความพึงพอใจอะไร มีนโยบายอย่างไรก็ลงไปปลูกลงไปสร้างตามความต้องการ ตามแนวทางนโยบายของทางภาครัฐและเอกชนเท่าที่จะทำได้ จึงเกิดปัญหาว่าไปรุกล้ำ ลำคลอง ไปรุกล้ำแอ่งน้ำธรรมชาติต่าง ๆ และท้ายที่สุดธรรมชาติเหล่านั้นถูกทำลายไป พอฝนตกไม่มีที่กักเก็บน้ำ ดังนั้นพื้นที่ต่าง ๆ เหล่านี้จึงจำเป็นที่จะต้องมีการกำหนดแนวทาง นโยบายเป็นรูปแบบที่ถูกต้องก็คือผังเมือง ท่านประธานครับ วันนี้ผมยกตัวอย่าง ในกรุงเทพมหานครมีการกำหนดผังเมืองฉบับนี้เป็นฉบับที่ ๓ แต่ขออนุญาตกราบเรียนว่า กำลังจะประกาศใช้ ในแนวผังเมือง ปีที่แล้วปี ๒๕๕๔ น้ำท่วมหนักมากแทบทุกจังหวัดที่น้ำผ่าน แล้วสุดท้ายก็มาท่วมที่กรุงเทพฯ แต่ถามว่าผังเมืองในกรุงเทพมหานครมีการกำหนดผังเมืองว่า เป็นสีเขียวลายทางซึ่งเป็นพื้นที่ฟลัดเวย์ (Floodway) ให้น้ำไหลผ่าน ท่านประธานทราบไหมว่า การกำหนดผังเมืองในลักษณะอย่างนี้ สีเหลืองให้อยู่อาศัย สีส้มให้ทำพาณิชยกรรมได้ สีม่วงให้ทำในเรื่องของอุตสาหกรรมได้ สีแดงให้สามารถอยู่อาศัยแบบธุรกิจแบบอาคารสูง หรือธุรกิจต่าง ๆ ทีนี้พอไปกำหนดเป็นสีเขียวลายทางแล้วนั่นหมายถึงว่าพื้นที่ตรงนั้น เป็นโซน (Zone) อันตรายที่ใช้สำหรับกักเก็บน้ำ ที่ใช้สำหรับให้น้ำมันวิ่งผ่าน ซึ่งทางฝั่งตะวันออกนั้นก็จะมีติดจากอำเภอลำลูกกาลงมาเข้าเขตพื้นที่เขตคลองสามวา เข้าเขตมีนบุรี เข้าไปยังเขตลาดกระบัง และลงไปสู่แถวคลองด่านออกไปทางด้านเขตหนองจอก ก็วิ่งตัดไปทางคลองด่าน ลงมาทางเขตลาดกระบังก็ออกไปทางปากน้ำ จังหวัดสมุทรปราการ แต่ถามว่าทั้งหมดนี้ท้ายที่สุดจะลงคลองแสนแสบหรือลงที่ไหน ก็ลงอ่าวไทย แต่พื้นที่ฟลัดเวย์ ที่ผมกล่าวถึงนั้นผังเมืองต้องกำหนดให้ชัดเจนว่าในเมื่อไม่ให้ปลูกสร้างแต่ก็ยังมีคนอุตริ แล้วรัฐเองคนที่รับผิดชอบเองก็ไปให้พื้นที่ดังกล่าวในการให้อนุญาตปลูกสร้างบ้าน ให้อนุญาต ปลูกสร้างหมู่บ้าน ทั้ง ๆ ที่ตรงนั้นห้าม แต่วันนี้ปลูกเต็มไปหมด เมื่อพื้นที่ตรงนั้น ปลูกเต็มไปหมดเสียหายอย่างไรครับ

๑. เป็นการกำหนดโซนให้สำหรับเป็นฟลัดเวย์ให้น้ำผ่าน พอมีทั้งสนามกอล์ฟ มีทั้งหมู่บ้านจัดสรร มีทั้งโรงงานเข้าไปปลูกสร้างอยู่ พื้นที่ดังกล่าวก็ไม่สามารถที่จะทำอะไรได้

๒. คนที่เข้าไปอยู่อาศัยเหมือนถูกหลอกครับ เพราะเมื่อไปซื้อบ้านแล้ว เห็นความสวยงาม เห็นในลักษณะของธรรมชาติก็ไปซื้อบ้าน ซื้อปุ๊บน้ำท่วม เพราะเป็นพื้นที่ น้ำวิ่งไหลผ่านก็ท่วมเกิดความเสียหายขึ้น ก็ร้องครับบอกว่าขณะนี้น้ำท่วม ขณะนี้พื้นที่ ไม่ได้รับการพัฒนาจิปาถะ

จึงขออนุญาตกราบเรียนว่าตัวอย่างที่ผมยกที่กรุงเทพมหานครเป็นตัวอย่างที่ดี แต่ทั้งประเทศในเมื่อเป็นทางน้ำ โดยธรรมชาติแล้วก็ไม่ควรที่จะให้มีการปลูกสร้างบ้าน วันนี้รัฐบาลทำหรือยังครับ ต้องขออนุญาตฝากข้อสังเกตอันแรกลงไป

เรื่องที่ ๒ ก็คือในเรื่องของการเบิกจ่ายเงิน ผมเรียนว่าวันนี้แทบทุกจังหวัด เกิดปัญหาน้ำท่วมขังก็มาขอเงิน อย่างหนึ่งก็คือการที่นโยบายของรัฐจ่ายก่อนหลังละ ๕,๐๐๐ บาท เมื่อจ่ายแล้วก็ได้รับเบื้องต้น พอครั้งที่ ๒ บอกว่า ๒๐,๐๐๐ บาท หลายจังหวัด ได้ดำเนินการทำถูกต้องไม่มีการร้องเรียนนะครับ แต่หลายจังหวัดเองก็กำลังรอคอย เพราะอยู่ช่วงปลายน้ำ เช่น จังหวัดปทุมธานี จังหวัดนนทบุรี จังหวัดพระนครศรีอยุธยา จังหวัดสิงห์บุรี จังหวัดเหล่านี้ และแม้กระทั่งกรุงเทพมหานครอยู่ปลายน้ำการกำหนด การตรวจสอบย่อมล่าช้ากว่าตอนต้นน้ำ พอหลังน้ำลดแล้วคนเดินทางสะดวกถึงจะไป ลงทะเบียนก็เลยได้รับเงินอาจจะตกหล่นหรือล่าช้า แต่ทุกจังหวัดก็มีการประชุมร่วมกับ ฝ่ายรัฐบาล แล้วมีการบันทึกไว้ ส่วนหนึ่งที่เกิดปัญหาเป็นเพราะบางจังหวัดเอง ผมไม่ได้กล่าวหาหรือกล่าวร้ายก็คือกรุงเทพมหานครประชุม ๕ ครั้ง เข้าประชุม ๔ ครั้ง แต่ละครั้งบอกว่าเรียบร้อยไม่มีปัญหา ครั้งสุดท้ายปรากฏว่ามีการเรียกร้องตกหล่น ก็ไปบอกกล่าวบอกว่ามียอดที่ตกหล่นอยู่ในจำนวนหนึ่งก็เกิดปัญหาตามมาครับ คนที่ได้เงินไปแล้วกับคนที่ไม่ได้เงินก็มีการร้องเรียนและปิดถนน ไล่ตั้งแต่เขตดอนเมือง เขตสายไหม เขตพื้นที่ต่าง ๆ ในกรุงเทพมหานคร ท้ายที่สุดก็มีการร้องขอแล้วก็เปิดขอเงิน ขึ้นมา ท่านประธานครับ การขอเงินเพิ่มต้องขอมาที่รัฐบาลผ่านไปยัง ปภ. กรมป้องกันและ บรรเทาสาธารณภัยแล้วมีการโอนเงินตามยอดต่าง ๆ ให้กับหน่วยงาน ทีนี้ที่ผมหยิบยก ตัวอย่างส่วนของกรุงเทพมหานครมีการเสนอชื่อแล้วขอเงิน ๒,๐๐๐ ล้านบาท ใช้จ่ายไปเพียง ๑,๓๐๐ ล้านบาท อีก ๗๐๐ ล้านบาท เอาไปจ่ายเพิ่มโดยไม่มีบัญชี ส่วนหลังมาขอเพิ่ม อีกส่วนหนึ่ง ซึ่งตอนนี้มีปัญหาครับ ที่ผมหยิบยกตัวนี้จะได้มีการบันทึกแล้วก็ไปดำเนินการให้ เนื่องจากว่าที่ตกหล่นมีจำนวนถึง ๑๐๐,๐๐๐ กว่าครัวเรือน ซึ่งมันมากกว่าการลงทะเบียน ครั้งแรก มันแปลกครับ แสดงว่าในหน่วยงานของกรุงเทพมหานครตามเขตเรียกว่า นั่งเทียนหรือเปล่า การลงทะเบียนถึงน้อยกว่าการขอเงินตั้งแต่รอบแรก รอบ ๒ รอบหลังนี่ ตกหล่นเยอะครับท่านประธาน ผมเองด้วยซ้ำก็พยายามชี้แจงชาวบ้านบอกว่าอันไหนที่เขา เปิดลงทะเบียน หรือที่กรุงเทพมหานครเขาบอกให้ไปลงทะเบียนก็ขอให้ไปดำเนินการ แต่ส่วนการขอเงินนั้นต้องขอไปที่รัฐบาล หรือมิฉะนั้นกรุงเทพมหานครเองก็ใช้เงินในส่วน ของการจัดเก็บ แล้วก็เอาเงินภาษีคนกรุงเทพฯ จ่ายให้กับคนกรุงเทพฯ ที่ประสบภัย ถ้าต้องการเร็ว แล้วก็ไปร้องต่อรัฐบาลอีกครั้งหนึ่งเพราะมันทั้งประเทศโดยรัฐบาล อย่างนี้ต้องชี้แจงให้ชัดเจน มิฉะนั้นกลายเป็นว่าคนกำลังเกิดปัญหาเห็นเพื่อนได้ ๒๐,๐๐๐ บาท คนอื่นไม่ได้ก็ไปเรียกร้องไปปิดถนนเกิดปัญหา ผมกำลังบอกกล่าวว่าในลักษณะอย่างนี้ การทำความเข้าใจ ท้องถิ่นเองทุกจังหวัดที่ประสบภัยต้องทำความเข้าใจกับชาวบ้าน ให้ชัดเจน เงินที่ท่านเอาไปคือเงินที่รัฐบาลได้อุดหนุนช่วยเหลือปัญหาภัยพิบัติ แต่เงินที่ท่านรับไป ถ้ามีตกหล่นท่านร้องขอเข้ามาท่านก็ต้องบอกให้ชัดเจนปัญหาจะได้ไม่เกิดขึ้น แล้วไม่เป็นปัญหาทางการเมือง ฉะนั้นผมเรียนว่าถ้าเกิดเหตุอย่างนี้ขึ้นมาในครั้งหน้า หรือมีต่อไปที่ประสบภัย ก็ขอฝากว่าการทำในลักษณะของการลงทะเบียนหรือการให้อนุญาต กับคนที่เดือดร้อนจะต้องทำให้ถูกต้อง จะช้าก็ต้องชี้แจงชาวบ้าน ถ้าชี้แจงชาวบ้านแล้วผมคิดว่า ชาวบ้านเข้าใจ แต่ถ้าอ้ำอึ้งไม่กล้าทั้ง ๆ ที่ตัวเองลงทะเบียนด้วยความล่าช้าหรือมีความผิด ในเรื่องของวิธีการแล้วก็ต้องกล้าพูด กล้าชี้แจง จะได้ไม่เกิดเหตุการณ์ที่พี่น้องประชาชน ที่เดือดร้อนแล้วไม่เข้าใจ แล้วจะเกิดปัญหาลุกลามไปถึงการปิดถนนนะครับ ท่านประธานครับ ในศูนย์ที่ทางรัฐบาลกำหนดคณะกรรมการยุทธศาสตร์เพื่อการวางระบบการบริหารจัดการน้ำ หรือ กยน. ซึ่งผมคิดว่าเป็นมติใหม่ที่เป็นประโยชน์ แต่คณะกรรมการชุดนี้ผมอยากจะให้ อย่างนี้ครับ อยากจะให้ประสานหรือติดต่อไปยังผู้แทนหรือในส่วนของตัวแทน ที่มาจากภาคประชาชนที่ได้รับการเลือกตั้งเข้ามา เพราะเขาเหล่านี้จะรู้ดีและรู้มากกว่า ผู้ว่าราชการจังหวัดของแต่ละจังหวัด บางทีย้ายเข้ามา บางทียังไม่รู้หรอกครับปัญหาต่าง ๆ ที่เกิดขึ้น ผมกราบเรียนท่านประธานไปยังท่านรัฐมนตรี ข้าราชการคือบุคคลที่มาจาก การทำงานและไต่เต้าขึ้นมา เขามีงานประจำโดยหน้าที่ เขาทำมาก มันไม่มีโบนัสอะไรมากมาย เงินเดือนก็เท่าเก่า ยกเว้นเป็นการขึ้นเงินเดือนตามสภาพ แต่นักการเมืองหรือ ส.ส. นักการเมืองในท้องถิ่นเขามาจากประชาชน มาจากการเลือกตั้ง ยามใดที่พี่น้องประชาชนเดือดร้อนนั่นละครับเขาจะต้องมีหน้าที่ในการที่จะไปบอกกล่าว ให้กับทางภาครัฐเข้ามาจัดการดูแลบรรเทาทุกข์ในเรื่องของความเดือดร้อน สิ่งที่ผมพูดมา เมื่อกี้นี้เกี่ยวกับเรื่องการลงทะเบียนก็ควรที่จะให้ ส.ส. หรือนักการเมืองต่าง ๆ นั้นมีส่วนร่วม ในการเข้าไปชี้แจงชาวบ้านในการลงทะเบียน ในการดูแลให้มากกว่านี้ แต่บอกได้เลยครับว่า บางครั้งรัฐธรรมนูญเขียนไว้ในมาตรา ๒๖๕ มาตรา ๒๖๖ บอกว่าการเข้าไปก้าวล่วง จะถูกถอดถอน ผมเองเป็นคนหนึ่งที่อยู่ในเหตุการณ์น้ำท่วมแล้วถูกถอดถอนในสภาแห่งนี้ โดยเพื่อนสมาชิกในส่วนของฝ่ายค้านแต่ก็ไม่ได้ว่ากันครับ เพราะว่ามันมีเหตุผล จนกระทั่ง ศาลรัฐธรรมนูญนี่ได้มีความเห็นว่าการกระทำในเรื่องความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนนั้น เป็นสิ่งที่ดี เป็นสิ่งที่ถูกต้อง เพราะเราเป็นตัวแทนของพี่น้องประชาชน ดังนั้นในส่วนนี้ คณะกรรมการ กยน. ควรที่จะมีการพิจารณาเอาพวกเราไปเป็นที่ปรึกษาเอาไปเสนอแนะ สิ่งที่พี่อำนวย คลังผา ได้พูดไปในเรื่องของแหล่งน้ำก็ดี หรือสิ่งต่าง ๆ นั่นก็คือประสบการณ์ ถ้าคณะกรรมการอยู่ทุกที่สามารถที่จะสอบถามเพื่อนสมาชิกหรือในส่วนนักการเมืองท้องถิ่น ก็ตาม แต่สิ่งหนึ่งนั้นผมต้องฝากครับว่าทุกปีทุกรอบปีท่านประธานจะเห็นวงของธรรมชาติ ๑๐ ปีน้ำจะท่วมใหญ่ครั้งหนึ่ง ๕ ปีน้ำจะท่วมในระดับหนึ่ง การบริหารการจัดการน้ำ โดยคณะกรรมการชุดนี้ ผมอยากจะให้มีการทดสอบน้ำหรือประตูระบายน้ำ หรือการเปิดปิด ทุกอย่างใน ๑ รอบปี ๑ ครั้ง ที่รัฐบาลทำถูกต้องแล้วครับที่มาตรวจสอบในกรุงเทพมหานคร เพราะประตูบางประตูหลังจากที่ได้เข้าไปดูแล้วก็มีการซ่อมบำรุง มีการดูแล คลองบางคลอง ไม่เคยขุดเลยได้มีการขุด แม้กระทั่งผมเองตอนน้ำท่วมก็ได้มีส่วนเข้าไปหลายครั้งในเรื่องของ การชี้นำชี้แนะสิ่งต่าง ๆ ที่เป็นประโยชน์ แต่จะฟังหรือไม่ อย่างไร เพราะฉะนั้นผมขอว่า ในรายงานฉบับนี้ขออนุญาตเพิ่มเติมจากส่วนที่ผมไม่ได้พบไม่ได้เห็นไม่ได้เจอ ฝากท่านรัฐมนตรีครับว่าขอให้ผู้แทนหรือตัวแทนเข้าไปเสนอแนะในคณะกรรมการ กยน. และเสนอแนะในส่วนของผู้ว่าราชการ เสนอแนะในส่วนของท้องถิ่น ในส่วนของการบริหาร เพราะกรุงเทพมหานครนั้นไม่มีตัวแทนในระดับเขต ระดับเขตนั้นก็คือผู้อำนวยการเขตที่เป็น ฝ่ายบริหาร บางทีเขาไม่เชื่อหรอกครับ เขาฟังคำสั่งจากส่วนกลางของผู้ว่าราชการอย่างเดียว ก็เลยเกิดปัญหาความเดือดร้อนกับชาวบ้านและประตูต่าง ๆ ที่เปิดปิดในลักษณะของ การไม่ได้ตรวจเช็กรวมถึงหน่วยงานอย่างของสำนักการระบายน้ำเองซึ่งตัดขาดกับ ทางของสำนักงานเขตคนละอย่างกัน ซึ่งอยู่ในส่วนของการดูแลโดยจังหวัด ฉะนั้น ผมขออนุญาตนะครับ ถ้าเราได้เข้าไปมีส่วนร่วมในการป้องกันและแก้ไขปัญหาต่าง ๆ เหล่านี้ จะดีขึ้นครับ ก็ขออนุญาตเรียนฝากไว้ ๓ ประเด็นครับ ขอบคุณครับ