กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายอภิชาต ศักดิเศรษฐ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ ผมขออนุญาตอภิปรายแสดงความสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติ แก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายที่ดิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในครั้งนี้ โดยภาพรวมแล้วเห็นด้วย ในหลักการที่ให้มีการปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้นะครับ แต่มีประเด็นที่อยากจะตั้งข้อสังเกต ไปถึงคณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะจัดตั้งขึ้น เพื่อประโยชน์ในการทำให้กฎหมายฉบับนี้ มีความรอบคอบมากขึ้น ต้องเรียนกับท่านประธานว่าการปรับปรุงกฎหมายซึ่งมีอยู่ ๖ มาตรา และมีการแก้ไขมาตราสำคัญ ๆ ๓-๔ มาตรานั้นเป็นความต้องการที่จะให้เกิดความกระชับ ชัดเจนในการทำงานของเจ้าพนักงานที่ดินที่ทำงานอยู่ในแต่ละสำนักงานที่ดินให้เกิดความสะดวก แล้วก็พี่น้องประชาชนจะได้รับความเป็นธรรมในการปฏิบัติมากขึ้น แต่อย่างไรก็ตาม ผมมีข้อสังเกตอยู่ ๒-๓ ประเด็นสำหรับการปรับปรุงร่างกฎหมายฉบับนี้

ประเด็นแรก ท่านอุตส่าห์แก้ไขพระราชบัญญัติฉบับนี้ ในมาตรา ๘๑ ซึ่งเป็นเรื่องของการจดทะเบียนสิทธิเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์ซึ่งได้มาโดยมรดก ซึ่งท่านก็ยังคงยกความในมาตรา ๘๑ เดิมมาเกือบทั้งหมด เพียงแต่ปรับปรุงตัดในบางส่วน ที่เกี่ยวข้องกับอำนาจศาลท่านก็ตัดออกไป แต่ว่าในส่วนที่ยังคงอยู่ซึ่งผมคิดว่าน่าที่จะใช้ โอกาสนี้ในการปรับปรุงเสียด้วยก็น่าที่จะใช้โอกาสนี้ซึ่งในชั้นของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ก็จะสามารถดำเนินการได้ เรื่องแรกที่ผมเป็นห่วงเป็นกังวลอยู่ก็คือว่ากรณีที่มีผู้รับมรดก ต้องนำหลักฐานการถือกรรมสิทธิ์ที่ดินหรือหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินพร้อมหลักฐานในการรับ มรดกมายื่นต่อเจ้าพนักงานนี้ ถ้าหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินอยู่กับบุคคลอื่นให้เจ้าพนักงาน มีอำนาจเรียกหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินดังกล่าวได้ ในทางปฏิบัติที่เป็นจริงมีหนังสือแสดงสิทธิ ในที่ดินอยู่กับบุคคลอื่นมีได้ในหลายกรณีครับ เช่น บางส่วนไปอยู่กับสถาบันการเงิน อยู่กับธนาคาร บางส่วนไปอยู่กับนายทุนเงินกู้ ในทางปฏิบัติแล้วเจ้าพนักงานที่ดินจะมีอำนาจ ไปเรียกเอกสารที่ดินเหล่านั้นจากนายทุนเงินกู้มาได้หรือไม่ พี่น้องประชาชนที่ติดปัญหานี้ เคยมาร้องเรียนกับผม แล้วก็บอกว่ามันทำไม่ได้ แล้วมันทำให้เกิดความล่าช้าอยู่จนกระทั่งว่า กระบวนการในการดำเนินการเพื่อจะได้ที่ดินตามมรดกนั้นล่าช้า แล้วก็ไม่รู้ว่าจะได้ มีโอกาสนั้นเมื่อใด นี่เป็นจุดหนึ่งที่ผมคิดว่าเป็นประเด็นปัญหา

เรื่องที่ ๒ เจ้าหน้าที่ที่เมื่อสอบสวนพยานหลักฐานต่าง ๆ ที่จะได้รับ ความเชื่อว่าผู้มาร้องเป็นทายาทที่แท้จริง แล้วก็สมควรที่จะได้รับมรดกนั้นก็ให้ปิดประกาศชื่อไว้ ตามสถานที่ต่าง ๆ นี่เยอะมากภายในกำหนด ๓๐ วัน เพื่อรอให้ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องมาร้อง คัดค้าน ท่านประธานครับ สถานที่ที่ปิดประกาศก็มีสำนักงานที่ดิน ที่เขต หรือที่ว่าการอำเภอ หรือกิ่งอำเภอ สำนักงานเทศบาล ที่ทำการองค์การบริหารส่วนตำบล ที่ทำการแขวง หรือที่ทำการกำนัน และบริเวณที่ดินที่ร้องขอว่าจะได้รับมรดกนั้นที่ละ ๑ ฉบับ สถานที่ เหล่านี้ถ้าเราฟังดูคนที่ไม่ได้ไปดำเนินการเกี่ยวกับเรื่องนี้อาจจะคิดว่าก็มีความเหมาะสมแล้ว เนื่องจากประกาศยิ่งทั่วเท่าไรก็ยิ่งเป็นประโยชน์เท่านั้น เป็นการแสดงออกว่าผู้นั้น ไม่มีผู้มาร้องค้านได้ ซึ่งก็เป็นความคิดหนึ่งว่าในทางปฏิบัติที่เป็นจริงเป็นความยากลำบาก ของเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานด้วยคือเขาต้องไปหลายที่ โดยเฉพาะไปในที่ที่บริเวณที่ดินแห่งนั้นตั้งอยู่ ก็ต้องบุกป่าฝ่าดงเข้าไปเพื่อที่จะเข้าไปปิดประกาศ แล้วค่าใช้จ่ายในการไปปิดประกาศ ถามว่าใครเป็นคนออกครับ ก็คนร้อง คนขอรับมรดก เป็นคนร้อง นี่เป็นการผลักภาระให้กับประชาชน เพราะฉะนั้นใน ๒ ประเด็นนี้ผมคิดว่า ถ้าในส่วนของคณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาถึง อยากจะฝากประเด็นนี้ว่าความจำเป็น ที่จะต้องปิดประกาศในทุกที่หลาย ๆ ที่จำนวนมากเกินไปนั้นเหมาะสมหรือไม่

ประเด็นสุดท้าย ก็คือว่าเรื่องกำลังของเจ้าหน้าที่สำนักงานที่ดิน ต้องเรียนกับ ท่านประธานว่าสำนักงานที่ดินเป็นหน่วยงานเดียวที่ให้บริการประชาชนโดยเจ้าหน้าที่ เขาต้องทำแทนประชาชนในทุกกระบวนการ เขาเขียนคำร้องเอง เขาเขียนคำขอให้ ในหลักฐานการสำรวจ การรังวัด เจ้าหน้าที่เขาต้องทำเองทั้งหมด ไม่มีที่ประชาชน ไปเขียนคำร้อง ประชาชนไปบริการตัวเอง ไม่มีนะครับ นี่เป็นหน่วยงานเดียว เพราะฉะนั้น ต้องใช้กำลังคน กำลังเจ้าหน้าที่ที่มากพอสมควร เพราะฉะนั้นที่เพื่อนสมาชิกที่อภิปราย ไปก่อนหน้าผมได้ฝากประเด็นว่าต้องดูแลเพิ่มกำลังเจ้าหน้าที่ของสำนักงานที่ดิน ให้มากขึ้นกว่านี้ผมจึงเห็นชอบด้วย ก็ขอตั้งข้อสังเกตไว้เพียงเท่านี้ครับ ขอบคุณครับ