กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม ก้านันธานี เทือกสุบรรณ สมาชิกผู้แทนราษฎรจังหวัดสุราษฎร์ธานี พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ ด้วยกฎหมายฉบับนี้ที่มีเพื่อนสมาชิกได้เสนอกันมาถึง ๕ ฉบับ ส่วนใหญ่ โดยภาพก็เห็นด้วยครับท่านประธาน เพราะว่าการเลือกตั้งผู้ใหญ่บ้าน ก้านัน เป็นการเลือกตั้ง เพื่อมาท้างานช่วยเหลือราชการ ช่วยเหลือพี่น้องประชาชน เป็นการเลือกในด้านการปกครอง สิ่งที่ส้าคัญที่สุดในการเลือกผู้ใหญ่บ้าน ก้านันก็คือต้องเลือกมาเพื่อท้าให้หมู่บ้าน ต้าบล ชุมชนนั้นอยู่ด้วยความสงบเรียบร้อย หลายท่านที่ได้เสนอมาว่าการเลือกตั้งที่แล้วมาก้านัน เลือกจากผู้ใหญ่บ้าน โดยถูกต้องแล้วก็คือก้านันก็ต้องเลือกจากผู้ใหญ่บ้านแหละครับ เพราะว่าคนที่จะเป็นก้านันต้องเป็นผู้ใหญ่บ้านมาก่อนแต่ว่าผู้ใหญ่บ้านเลือกจากประชาชน แล้วก็เวลาก้านันจะเลือกก็ต้องเลือกจากประชาชนทั้งต้าบล แต่ว่าคนที่จะมีคุณสมบัติได้ ต้องมาเป็นผู้ใหญ่บ้านก่อน อดีตก็เป็นอย่างนี้ครับท่านประธาน แต่เมื่อมีการเปลี่ยนแปลง กระทรวงมหาดไทยก็ยังเห็นว่าถ้าเลือกตั้งกันทุก ๕ ปีความไม่สงบในชุมชน ในต้าบลก็จะเกิดขึ้น อย่างเช่นบางท่านได้บอกว่าถ้าเลือกตั้งก้านันถ้ากฎหมายฉบับนี้เสร็จก็ให้มีผลย้อนไปเลย ว่าคนที่อยู่ในต้าแหน่งเมื่อครบอีก ๕ ปีก็ต้องเลือกตั้งใหม่ ท่านประธานลองนึกภาพสิครับ ว่าถ้าคนที่ต้องเลือกตั้งใหม่ทุกหมู่บ้าน ทุกต้าบล ในประเทศไทย ท่านประธานคิดดูสิจะต้อง วุ่นวายกันขนาดไหน อดีตนะครับท่านประธานเมื่อเขาได้มาสมัครเป็นผู้ใหญ่บ้าน บางคน ลาออกจากการเป็นสมาชิก อบต. บางคนลาออกจากงานที่เคยท้าไว้ อยู่ต่างจังหวัดท้างาน บริษัทก็ต้องลาออกมาเพื่อที่จะมาอยู่บ้านมาท้างานเป็นผู้ใหญ่บ้าน เขาก็ตั้งใจว่าเขาต้องอยู่ ครบ ๖๐ ปีเขาถึงลาออกมาครับท่านประธาน เพราะพี่น้องประชาชนเรียกร้องว่าคนนี้ได้รับ การศึกษา เรียนหนังสือดี เป็นคนที่มีอัธยาศัยดี สามารถดูแลพี่น้องประชาชนให้อยู่ได้ ด้วยความสงบก็ชวนกันมาแล้วเขาก็ลาออกจากงานมาสมัคร ลาออกจาก อบต. มาสมัคร ไม่ใช่เพราะว่าเขาหวังอย่างเดียวหรอกครับว่าจะอยู่ได้ถึง ๖๐ ปีด้วยเงินเดือนค่าตอบแทนที่สูง แต่เพราะว่าเขาอยากจะให้ชุมชนหมู่บ้านเขาสงบครับท่านประธาน การเลือกตั้งกระทรวงมหาดไทยก็เป็นห่วงครับ เรื่องการเลือกตั้งนี่ถ้ามีการเลือกตั้งทุก ๕ ปี แล้วก็เลือกพร้อม ๆ กันค่าใช้จ่ายในการเลือกตั้งทั้งหมดก็ต้องมีครับ กระทรวงมหาดไทย กรมการปกครองก็ต้องตั้งงบประมาณไว้ทุก ๕ ปีต้องใช้เยอะ เพราะว่าพอกฎหมายผ่าน กฎหมายบางฉบับบอกว่าต้องให้อยู่ได้ไปอีก ๕ ปีแล้วก็หมด ที่แล้วมาเคยเป็นก็คือ เมื่อผู้ใหญ่บ้านได้รับเลือกเป็นก้านัน ในวาระของก้านัน ๕ ปี แต่ตัวผู้ใหญ่บ้านเมื่อตอนเป็น ผู้ใหญ่บ้านเป็นได้แค่อายุ ๖๐ ปี ณ ตอนนั้นเมื่อครบเกษียณอายุ ๖๐ ปีต้าแหน่งก้านันก็ต้อง หลุดไปด้วยครับ เพราะว่าก้านันต้องมาจากผู้ใหญ่บ้าน ตรงนี้ละครับท่านประธานต้องลองคิด ให้ดีว่าท่านกรรมาธิการที่จะได้ตั้งขึ้นใหม่ก็ต้องคิดกันให้รอบคอบว่าเราจะท้าอย่างไร ให้บ้านเมืองของเราสงบเรียบร้อย พี่น้องประชาชนรักใคร่กลมเกลียวสมชื่อประเทศไทย แต่ถ้าเราไปร่างกฎหมายและบอกว่าเมื่อก้านัน ผู้ใหญ่บ้าน กฎหมายฉบับนี้บังคับใช้ให้อยู่ได้ ไปอีก ๕ ปี แล้วอีก ๕ ปีจะเกิดอะไรขึ้นถ้าเลือกตั้งกันหมด อันนี้จึงเป็นเรื่องที่เป็นห่วงครับ ท่านประธาน

โดยหลักการทั่วไปผมเห็นด้วยที่ให้ก้านันต้องมาจากการเลือกตั้ง ของพี่น้องประชาชนทั้งต้าบล เพราะว่าผู้ใหญ่บ้านต้องมาจากการเลือกตั้งของประชาชน ทั้งหมู่บ้าน แต่ปัจจุบันก้านันไม่ได้เลือกตั้งจากประชาชนทั้งต้าบล บางต้าบลมีตั้ง ๒๐ กว่าหมู่บ้าน ถ้าก้านันเลือกจากผู้ใหญ่บ้าน บางก้านันไม่ได้ไปทั่วทุกพื้นที่ แต่ความหมายของการเลือกตั้ง ผู้ใหญ่บ้าน ก้านัน เราต้องการให้ดูแลรักษาความสงบเรียบร้อย ช่วยเหลือ ปราบปรามโจรผู้ร้าย อันนี้ก็เป็นเรื่องหนึ่งที่อยากจะฝากว่าในการตัดสินใจก็ให้ตัดสินใจด้วยความรอบคอบ ผมเชื่อครับว่าท่านกรรมาธิการที่จะได้ตั้งขึ้นใหม่ทุกท่านก็ต้องไปนั่งคิดกันอย่างรอบคอบ เพราะทุกท่านก็เห็นว่าประชาชนต้องมาก่อน ต้องให้ประชาชนได้อยู่ สงบ และประชาชนได้มีสิทธิในการตัดสินใจ

ท่านประธานครับ เมื่ออดีตที่ผมเป็นก้านัน ผมเป็นก้านันนี่เกษียณอายุ ถึงจะหมดวาระ แต่การเลือกตั้งของผมก็ต้องเลือกมาจากพี่น้องประชาชนทั้งต้าบลเหมือนกัน สิ่งหนึ่งที่ประชาชนเขาดูเขาพิจารณาในการเลือกก้านันก็คือสามารถจะช่วยเหลือเกื้อกูล พี่น้องประชาชนได้หรือไม่เมื่อยามที่เขามีปัญหา ก้านันจะทรงไว้ซึ่งความยุติธรรมหรือไม่ เมื่อเวลาที่เขามีปัญหาเรื่องพื้นที่ที่ดิน เรื่องถนนที่ไปตัดเข้าพื้นที่ที่ดินข้อพิพาทซึ่งเป็นเรื่อง ที่ส้าคัญมากที่ก้านัน ผู้ใหญ่บ้านจะต้องท้า ไม่เหมือนกับการเลือกตั้งสมาชิกสภา อบต. ตรงนี้ เป็นเรื่องที่ก้านันต้องเป็นผู้ที่ทรงไว้ซึ่งคุณธรรม เขาถึงต้องเลือกก้านันที่เป็นคนซึ่งสามารถ จะดูแลปกป้องได้ ท่านประธานเชื่อไหมครับว่าบางต้าบลเมื่อสมัยที่คุณพ่อผมเป็นก้านัน คนขโมยวัวจากอีกต้าบลหนึ่งจะเดินผ่านต้าบลนั้นไม่กล้าเดินผ่าน ต้องอ้อม เขาบอกว่าก้านัน เขาไม่ยอมให้ผู้ร้ายเดินผ่าน อดีตเป็นถึงขนาดนั้นครับ ชุมชน ต้าบล หมู่บ้าน ถึงได้อยู่ สงบเรียบร้อย แต่ถ้าเราปล่อยให้คนที่เป็นอยู่ก่อนหมดวาระและเลือกตั้งใหม่ไปทีละหมู่บ้าน มันก็จะมา ทยอยกันเลือกตั้ง อันนี้จะเป็นข้อฝากไปนะครับท่านประธานว่าเมื่อครบวาระกฎหมายนี้ ประกาศออกใช้ ถ้าทยอยกันไปเลือกตั้งมันก็จะไม่เกิดปัญหาที่เลือกกันพร้อม ๆ กัน อันนี้ ผมก็อยากจะขอฝาก แต่ด้วยเนื้อหาสาระของทุกคนที่เขียนมาทุกฉบับ ทุกคนก็หวังดีกับ พี่น้องประชาชนอยากให้พี่น้องประชาชนได้มีการตัดสินใจได้มีส่วนเลือกก้านัน ผู้ใหญ่บ้าน หรือพ่อบ้านที่เขานับถือ คอยดูแลทุกข์สุขของเขาแม้กระทั่งว่าเมื่อเขามีปัญหาในต่างท้องที่ ต้าบลหรือต่างจังหวัด ก้านัน ผู้ใหญ่บ้านของเขาก็สามารถจะไปช่วยเหลือ เข้าไปพูดคุยกับเขาได้ กฎหมายบางฉบับท่านประธานเชื่อไหมครับว่าแม้กระทั่งกฎหมายซึ่งเป็นกฎหมายถึงขนาดว่า ๒ ตระกูลได้ทะเลาะเบาะแว้งกันถึงขนาดฆ่ากัน กฎหมายไม่สามารถจะยอมความกันได้ แต่ ถ้าคนเป็นก้านันได้รับเลือกมาจากพี่น้องประชาชนทั้งต้าบล เขาก็จะสามารถมา ประนีประนอมเรื่องที่เกิดขึ้นในต้าบล แม้กระทั่งเรื่องใหญ่ ๆ ซึ่งกฎหมายไม่สามารถ ยอมความกันได้ เขาก็ยังสามารถท้าให้ยอมความกันได้ ช่วยลดปัญหาที่จะต้องไปขึ้นถึงศาล ช่วยลดปัญหาทางบ้านเมืองที่จะให้คนจะทะเลาะกันอยู่ตลอด ไหนยังต้องมาดูแลเรื่องยาเสพติด ซึ่งเป็นปัญหาหนักของประเทศ เพราะฉะนั้นผมก็อยากจะฝากว่าไหน ๆ เราจะต้อง ร่างกฎหมายเลือกตั้งผู้ใหญ่บ้าน ก้านัน เราก็น่าจะดูส่วนประกอบที่เขาต้องรับภาระหน้าที่ด้วย ว่าเราจะช่วยเขาส่งเสริมอย่างไรให้สามารถรับภาระหน้าที่อันมากมายมหาศาลนั้นได้ ทุกกระทรวง ทบวง กรม จะต้องไปฝากไว้ที่ก้านัน ผู้ใหญ่บ้าน ท่านประธานครับ โดยร่างกฎหมายทุกฉบับส่วนตัวแล้วเห็นด้วยครับ แล้วก็จะไปขอศึกษาอภิปรายพูดคุยกัน ในขั้นกรรมาธิการ หรือถ้าไม่จ้าเป็นจริง ๆ ผมก็จะไม่แปรญัตติ แต่ถ้าเห็นว่าไม่ถูกต้องก็จะมา แปรญัตติกันอีกครั้งหนึ่ง ขอขอบคุณครับ