นายนริศ ขํานุรักษ์ พัทลุง

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นริศ ขํานุรักษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ ผมขออนุญาตท่านประธาน ที่จะอภิปรายร่างพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่มีเนื้อหา จะรวมกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช เข้ามาเป็นของกรมป่าไม้เหลือกรมเดียว ที่มาของปัญหานี้ผมเคยได้อภิปรายไว้ในสภาแห่งนี้เมื่อปี ๒๕๔๕ ซึ่งขณะนั้นสภาแห่งนี้ ได้อนุมัติร่างพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ ในมาตรา ๒๓ ให้กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช แยกตัวออกไปเป็นกรมกรมหนึ่งจากกรมป่าไม้ ผมกราบเรียนท่านประธานว่านี่คือมรดกของความผิดพลาดของการบริหารราชการแผ่นดิน อีกครั้งหนึ่งของรัฐบาลในอดีต ปี ๒๕๔๕ เป็นรัฐบาลของท่านนายกรัฐมนตรีทักษิณ ชินวัตร ขณะนั้นสภาทักท้วงว่าอย่าแบ่งกรมป่าไม้ไปเป็นกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ไปเป็นกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งเลย แต่ว่าวันนั้นสภาแห่งนี้ไม่ฟังเสียง ทัดทานใด ๆ ทั้งสิ้น แล้วก็ลงมติแยกกรมป่าไม้ไปเป็น ๓ กรม ๑๐ ปีที่ผ่านมา วันนี้จึงมาทบทวน วันนี้จึงมีบทเรียนว่าสภาแห่งนี้และรัฐบาลในอดีตผิดพลาดจาก การแบ่งส่วนราชการ เอากรมป่าไม้แยกออกไปเป็นกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช และกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง ท่านประธานครับ กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช กรมป่าไม้ และกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง เดิมเป็นกรมกรมเดียวกัน เวลาแบ่งนี่กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ได้ทั้งคน งบประมาณไป ๗๐ เปอร์เซ็นต์ กรมป่าไม้ได้คน งบประมาณไปแค่ ๒๐ เปอร์เซ็นต์ และกรมทรัพยากร ทางทะเลและชายฝั่งได้ไปแค่ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช มีพื้นที่ป่าที่ค่อนข้างเข้มแข็ง ได้รับการดูแลปกป้องมาค่อนข้างดี ปัญหาในการบุกรุกก็น้อย แต่ว่าได้งบประมาณ ได้คนไปเยอะ ปัญหาอยู่ที่กรมป่าไม้ครับ มีป่าสงวนแห่งชาติดูแลถึง ๑,๒๒๑ ป่า ได้คนได้เงินไปแค่ ๒๐ เปอร์เซ็นต์ ยกตัวอย่างปีงบประมาณ ๒๕๕๕ ที่ผ่านมากรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืชได้ ๘,๐๐๐ กว่าล้านบาท กรมป่าไม้ได้ ๒,๐๐๐ กว่าล้านบาท นี่คือสัดส่วน งบประมาณ ในกรมป่าไม้มีป่าสงวนที่มีความเสื่อมโทรมและมีชาวบ้านเข้าไปบุกรุกอยู่ จําเป็นจะต้องใช้คน เจ้าหน้าที่ งบประมาณในการป้องกันป่าที่เหลืออยู่อย่างเข้มข้น เช่นเดียวกันในป่าสงวนแห่งชาติที่มีความเสื่อมโทรมนี่ชาวบ้านอยู่มากมายครับ จําเป็นจะต้องฟื้นฟูป่าที่มีชาวบ้านเข้าไปอยู่ด้วยความเร่งด่วน แต่ว่าการจัดสรรคน และงบประมาณแค่ ๒๐ เปอร์เซ็นต์ ในรอบ ๑๐ ปีที่ผ่านมากรมป่าไม้จึงไม่ประสบความสําเร็จ และผมเรียนกับท่านประธานว่าที่จริงแล้วทั้ง ๓ กรม ในรอบ ๑๐ ปีที่ผ่านมาเป็นรอบ ๑๐ ปี ที่ทรัพยากรป่าไม้ถูกทําลายมากที่สุดหลายเหตุผล แต่ว่าเหตุผลหนึ่งที่ผมกราบเรียน กับท่านประธานไปยังรัฐมนตรีว่าเหตุผลการแบ่งส่วนราชการที่ไม่เหมาะสม การแบ่งทรัพยากรในการทํางาน คน งบประมาณที่ไม่เหมาะสม จึงเป็นที่มาของสภาพป่า ของประเทศไทยถูกบุกรุก ผมห่วงป่าในประเทศไทยขณะนี้เราถอยร่นมาจนถึงป่าต้องไม่สูญ แม้แต่ไร่เดียวอีกแล้วนะครับ ต้นไม้ต้องไม่สูญไปอีกแม้แต่ต้นเดียวอีกแล้วนะครับ เพราะว่ามันน้อยเกินที่จะต้องสูญเสียไปอีกแล้ว เราไม่อาจถอยร่นไปได้อีกแล้ว ที่ดิน ป่าไม้ เช่นกันขณะนี้เหลือน้อยจนไม่สามารถที่จะอนุญาตให้ใครเข้ามาบุกรุกพื้นที่ป่าไม้ได้อีกแล้ว ไม้หลายชนิดขณะนี้กําลังใกล้สูญพันธุ์ ไม้พะยูงกําลังใกล้สูญพันธุ์ จวนเจียนมากแล้วครับ แล้วก็มีการจับกันทุกวัน มีการลักลอบนําออกไปต่างประเทศ เราก็ยังหามาตรการที่เข้มข้น ที่สามารถป้องกันให้มีประสิทธิภาพยังไม่ได้ ปัญหาเกิดจากการรวมกรมเช่นเดียวกันครับ ต้นไม้พะยูงอยู่ในอุทยานแห่งชาติเป็นหลัก แต่ว่าการอนุญาตนําออกไปต่างประเทศ นําออก เคลื่อนที่เป็นของกรมป่าไม้ ผมจึงกราบเรียนท่านประธานครับว่าปัญหาการป้องกัน และปราบปรามจากการรวมกรมทําให้กรมไม่เป็นเอกภาพทําให้เกิดปัญหาในการป้องกัน และปราบปรามจนเราสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ พื้นที่ป่าไปมากที่สุดเป็นประวัติการณ์ รวมทั้งเรื่องไฟป่าด้วย เพราะว่าเจ้าหน้าที่อุทยานจะไม่เข้าไปดําเนินการแม้ว่าเห็นมีการบุกรุก พื้นที่ในป่าสงวน เจ้าหน้าที่อุทยานไม่เข้าไปดําเนินการ เพราะว่าไม่ใช่พื้นที่ ในความรับผิดชอบของตัวเอง เจ้าหน้าที่ป่าไม้เช่นกันแม้ว่าอยู่หน่วยใกล้เคียงกันถ้ามีการบุกรุก ในพื้นที่อุทยานหรือไฟป่าเกิดในพื้นที่อุทยานเจ้าหน้าที่ของกรมป่าไม้ก็ไม่เข้าไปดําเนินการ เพราะว่าไม่ใช่หน่วยงานที่ตัวเองรับผิดชอบ แม้ตัวเองจะเป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ ตาม พ.ร.บ. ทั้งป่าสงวนแห่งชาติ และ พ.ร.บ. อุทยานแห่งชาติก็ตาม นี่เป็นที่มาของการสูญเสีย พื้นที่ป่าไม้ สูญเสียป่าไม้ และมีปัญหาเรื่องไฟป่า ผมเรียนท่านประธานว่าผมเศร้าใจเมื่อไปดู สถิติในปีงบประมาณ ๒๕๕๔ เราจับกุมคดีไฟป่าซึ่ง ๙๙ เปอร์เซ็นต์เกิดจากน้ํามือมนุษย์ ได้คดีเดียว ใช้งบประมาณไป ๓๐๐ ล้านบาทได้คดีเดียว คดีละ ๓๐๐ ล้านบาท คดีไฟไหม้ป่า ปีงบประมาณ ๒๕๕๕ นี่ได้ ๒ คดีแล้วนะครับ คดีละ ๑๕๐ ล้านบาทแล้ว แต่ว่าปลาย ๆ อาจจะได้เพิ่มขึ้นมากหน่อย แต่ว่าขณะนี้ได้ไม่กี่คดี ได้ ๒ คดี ถือว่าการป้องกันรักษาป่า ประสบความล้มเหลวในรอบ ๑๐ ปีที่ผ่านมา การฟื้นฟูป่าก็เช่นกัน งบประมาณ ๒๐ เปอร์เซ็นต์ที่กรมป่าไม้ได้รับ ที่จริงกรมป่าไม้ควรได้รับงบประมาณสัก ๘๐ เปอร์เซ็นต์ เพราะป่าเสื่อมโทรมอยู่กับกรมป่าไม้ ป่าสมบูรณ์อยู่กับกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช แต่งบประมาณมันกลับสวนกัน พื้นที่ป่าที่ทางกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ได้รับไปปลูกที่ไหนครับท่านประธาน ท่านรัฐมนตรีครับ ไปปลูกในพื้นที่อุทยาน ที่สมบูรณ์อยู่แล้ว แล้วไปปลูกทําไม เหมาะที่สุดก็คือไปให้กรมป่าไม้เป็นผู้ปลูกในป่าที่เสื่อมโทรมเพื่อฟื้นฟูสภาพป่า สภาพต้นน้ํา ให้กลับคืนมาอีกครั้งหนึ่ง พระราชดํารัสของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวรับสั่งให้มี การปลูกป่าเฉพาะพื้นที่ที่เสื่อมโทรม หรือรับสั่งบอกว่าบางครั้งไม่จําเป็นจะต้องไปปลูกฟื้นฟู การปล่อยไว้ป่าก็จะฟื้นตัวขึ้นมาเอง แต่ว่ากรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช ได้ปลูกป่าในพื้นที่ป่าต้นน้ําทุกปี เราสูญเสียงบประมาณโดยเฉพาะ ๑๐ ปีที่ผ่านมา เดิมกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืชและกรมป่าไม้รวมอยู่ด้วยกันก็จะเลือกป่า ที่เสื่อมโทรมปลูก แต่ว่าเมื่อแยกกรม และกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืชได้รับเงิน งบประมาณมากกว่าก็ไปปลูกป่าในป่าที่สมบูรณ์ จึงเกิดความสูญเสียและไม่เกิดประโยชน์ เช่นกันครับ หลังจากรวมกรมแล้วไม่มีป่าไม้อําเภอ ไม่มีป่าไม้จังหวัด พี่น้องประชาชน จะใช้บริการไม่ว่าจะไปขออนุญาตรื้อไม้เรือนเก่าหรือไปตัดไม้ในกรรมสิทธิ์ ไม้หวงห้าม ในกรรมสิทธิ์นี่ ไปป่าไม้อําเภอไม่มีป่าไม้อําเภอที่คอยให้บริการ ไม่มีป่าไม้จังหวัดที่ให้บริการ ต้องไปไกลนะครับ จังหวัดผมต้องไปจังหวัดสงขลา ต้องไปป่าไม้เขต การรวมกรมกลับมา ให้มีป่าไม้เขต ให้มีป่าไม้จังหวัด ให้มีป่าไม้อําเภอ แบบเดิมนี่อยู่ใกล้ชิดประชาชน แล้วก็สามารถที่จะบริการประชาชนได้ เสียดายร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้รวมกรมทรัพยากร ทางทะเลและชายฝั่งกลับเข้ามาหลังจากแยกออกไปแล้ว ผมก็ขออนุญาตถามรัฐมนตรีครับว่า ทําไมไม่เอากรมนั้นกลับเข้ามาด้วย เพราะว่ากรมกรมนั้นก็ดูแลป่าสงวนแห่งชาติ เพียงแต่ว่า เป็นป่าสงวนแห่งชาติที่มีสภาพเป็นป่าชายเลนเท่านั้นเอง ทําไมไม่กลับเข้ามา ทําไมยังต้อง ให้เป็น ๒ กรมอยู่ เพราะว่ากรมนั้นก็แยกออกจากกรมป่าไม้เช่นกัน ถ้ากรมทรัพยากร ทางทะเลและชายฝั่งได้กลับมาอยู่เป็นเอกภาพอีกครั้งหนึ่ง ผมคิดว่าประสิทธิภาพ ในการปกป้องดูแลทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งจะสามารถทําได้เข้มแข็งมากกว่าปัจจุบัน

อีกสักเรื่องเดียวครับท่านประธาน ผมคิดว่านอกจากเราแยกกรมออกเป็น ๓ กรม แยกงบประมาณแล้วก็ไม่มีเอกภาพในการบริหารจัดการ ผมเรียนกับ ท่านประธานครับ ในมาตรา ๖ เขียนเอาไว้ว่าในครั้งแรกจะให้ อ.ก.พ. กรมเป็นผู้จัด เรื่องตําแหน่ง จัดตําแหน่งและเกลี่ยตําแหน่งของข้าราชการ พนักงานราชการ และลูกจ้าง ที่โอนมาให้ อ.ก.พ. กรม ผมเรียนท่านประธานไปยังรัฐมนตรีครับว่า ๑ ในเหตุผลที่ป่าลดลง ขณะนี้เป็นเพราะว่าข้าราชการขาดขวัญกําลังใจ ความขัดแย้งกันในกรม ในกระทรวง รุนแรงมากครับ มีเรื่องสถาบันเข้ามาเกี่ยวข้อง ผมเคยเรียนกับท่านรัฐมนตรีเป็นการส่วนตัว ว่าทําอย่างไรให้คนในกรม ในกระทรวงเป็นเอกภาพ มีโรงเรียนป่าไม้อําเภอได้ไหม มันจะต้อง ไม่ใช่มาจากวนศาสตร์ มันไม่ใช่พวกเรามาจากป่าไม้แพร่ ไม่ใช่พวกเรามาจาก มหาวิทยาลัยอื่น ซึ่งแบ่งสีแยกสีกันอย่างรุนแรง ท่านรัฐมนตรีรู้ดีนะครับ วันไหน ทางวนศาสตร์ขึ้นหมายถึงว่าเกือบทุกตําแหน่งจัดการโดยทางวนศาสตร์ แล้วขณะนี้ มหาวิทยาลัยในประเทศไทยเกือบทุกมหาวิทยาลัยสอนและให้การศึกษาเรื่องสิ่งแวดล้อม ทั้งสิ้น รวมทั้งมหาวิทยาลัยแม่โจ้ของท่านประธานด้วย แต่ว่ามหาวิทยาลัยแม่โจ้ของท่าน ก็เข้าไม่ได้ เข้าไปในกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช เข้าไปในกรมป่าไม้ไม่ได้ ได้ก็น้อยมาก ผมจึงอยากเรียนว่า อ.ก.พ. กรมแล้วก็กรรมาธิการช่วยกรุณาคิดเรื่องนี้ด้วย การเข้าสู่ตําแหน่งละลายสถาบันที่มาได้หรือไม่ มีโรงเรียนป่าไม้อําเภอ ใครก็ได้ไปเป็น ป่าไม้อําเภอต้องผ่านโรงเรียน เหมือนโรงเรียนนายอําเภอ เหมือนโรงเรียน ผู้ว่าราชการจังหวัด แล้วก็การขึ้นสู่ผู้บริหารต้องทิ้งสถาบันทั้งสิ้นเหมือนกระทรวงมหาดไทย ที่ทําแล้วประสบความสําเร็จ ผมคิดว่ารวมกรมแล้วทําให้คนในกรมมีความสามัคคี เป็นเอกภาพ จะทําให้พื้นที่ป่า ได้รับการปกป้อง แก้ไข เอกภาพเป็นเรื่องสําคัญของหน่วยงาน แล้วก็การรวมกรมครั้งนี้ ผมคิดว่าการบริการประชาชนจะทําได้อย่างเต็มเม็ดเต็มหน่วยเต็มที่มากกว่าที่ค้างอยู่ แบบขณะนี้นะครับ ผมจึงขออนุญาตสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้นะครับ แล้วก็ขอความกรุณาเพื่อนสมาชิกช่วยกันสนับสนุน เพราะว่าพื้นที่ป่าเราไม่อาจจะต้องสูญเสีย แม้แต่ไม้เพียงต้นเดียวและไม่อาจจะต้องสูญเสียพื้นที่ป่าเพียงไร่เดียวแล้วนะครับ กราบขอบคุณท่านประธานครับ