เรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน อัญชลี วานิช เทพบุตรี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดภูเก็ต พรรคประชาธิปัตย์ สำหรับ ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี ๒๕๕๕ ในมาตรา ๔ งบประมาณรายจ่าย งบกลาง ซึ่งเป็นเงินทั้งสิ้นประมาณ ๔๒๖,๐๐๐ กว่าล้านบาทนี้นะคะ ดิฉันเองได้ขอแปรญัตติตัดลดงบประมาณไว้โดยเฉพาะอย่างยิ่งใน (๒) ท่านประธานคะ เกี่ยวกับในเรื่องของค่าใช้จ่ายในการเยียวยาฟื้นฟูและป้องกันความเสียหายจากอุทกภัย อย่างบูรณาการ ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาท เหตุผลที่ดิฉันขอตัดลดงบประมาณในมาตรานี้ ดิฉันคงจะมีเหตุผลอยู่ด้วยกัน ๒-๓ ประการค่ะท่านประธาน

ประการแรกก็คือในเรื่องความโปร่งใสซึ่งพวกเราทราบกันดีว่าสำหรับงบกลาง นั้นเป็นงบที่ท่านนายกรัฐมนตรีจะเป็นผู้ที่มีอำนาจในการพิจารณาอนุมัติหรือให้ ความเห็นชอบ เกือบจะเรียกได้ว่าแบบเบ็ดเสร็จเด็ดขาด แม้ว่าการผ่านโครงการต่าง ๆ นั้นจะผ่าน โดยความเห็นชอบของ ครม. เองก็ตาม หรือในบางโครงการนั้นเพียงแต่ท่านนายกรัฐมนตรี เห็นชอบแล้วก็ผ่าน ครม. เพื่อทราบ อย่างนี้ก็มีให้เห็นอยู่เป็นปกตินะคะ แต่การตั้งงบกลาง ไว้เป็นจำนวนเงินสูง ๆ ขนาดนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงิน ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาทนั้น ดิฉันเข้าใจ ว่านายกรัฐมนตรีโดยปกตินั้นจะไม่ค่อยนิยมทำกันเท่าไรนักเพราะว่าจะเกิดข้อครหาได้ ในเรื่องของความโปร่งใสและการตรวจสอบที่รอบคอบ จริง ๆ แล้วเมื่อตอนที่มีการอภิปราย งบประมาณในวาระแรก ท่านผู้นำฝ่ายค้านคือท่านอภิสิทธิ์ได้ฝากข้อสังเกตในเรื่องเหล่านี้ไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของงบกลางในการพิจารณาการเยียวยา ฟื้นฟูผู้ประสบอุทกภัยนั้น ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาทนั้นหากในระหว่างที่คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณางบประมาณ กำลังพิจารณาอยู่และทางกระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ ได้ขอโครงการมาในภาคปกติแล้ว ก็อยากจะให้แปรญัตติกลับมาอยู่เข้ากับกระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ ในคราวเดียวกัน เพื่อคณะกรรมาธิการจะได้ช่วยกันพิจารณาแทนสภาผู้แทนราษฎรของเราไปในชั้นหนึ่งก่อน แต่ก็ปรากฏว่ายอดของเงิน ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาทก็ไม่ปรากฏว่าจะให้ผ่านสายตาของท่าน คณะกรรมาธิการมาก่อนแต่อย่างใดนะคะ ครั้นเรามาขอในรายละเอียดดิฉันก็ต้องขอขอบคุณ ทางท่านคณะกรรมาธิการที่ได้ใช้ความละเอียดรอบคอบของบประมาณในส่วนนี้ที่ผ่านมติ ครม. มาแล้ว ปรากฏว่าที่ได้มา ที่อยู่ในมือดิฉันเองก็จะมีเพียง ๒ ยอดเท่านั้นค่ะ ยอดแรก ก็จะเป็นยอดที่ผ่านมติ ครม. ไปเมื่อวันที่ ๑๒ ธันวาคม ประมาณ ๒๐,๑๑๐ ล้านบาท แล้วอีกยอดหนึ่งก็จะเป็นยอดประมาณ ๙,๕๕๘ ล้านบาทค่ะ แล้วก็เป็นอย่างนั้นจริง ๆ ค่ะ ว่ามันแบ่งออกเป็น ๒-๓ ประเภท ถ้าเป็นไปตามเอกสารที่ได้รับก็คือใน ๑๒ กระทรวง โดยประมาณก็จะมีประเภทแรกก็คือประเภทที่หน่วยราชการขอมา แต่กรอบวงเงินที่ ครม. ให้ มีจำนวนเท่ากันค่ะ ยกตัวอย่างเช่นในกระทรวงแรงงานเป็นต้น ๖๐๖ ล้านบาท ที่คำขอ ส่วนราชการขอมาทางมติ ครม. ก็อนุมัติไป ๖๐๖ ล้านบาทค่ะ อย่างกระทรวงวัฒนธรรม ทางคำขอส่วนราชการขอมา ๕๘๔ ล้านบาทโดยประมาณ ทาง ครม. อนุมัติกรอบไว้ให้ ๑,๕๑๘ ล้านบาทอย่างนี้เป็นต้น มาดูในรายละเอียดก็จะมีของกรมศิลปากรซึ่งบูรณะ โบราณสถานบริเวณจังหวัดพระนครศรีอยุธยาซึ่งดิฉันก็คิดว่าเหมาะสมนะคะ เขาขอมา ๒,๕๐๖ ล้านบาท แล้วก็อนุมัติไป ๒,๙๖๐ ล้านบาทอย่างนี้เป็นต้นนะคะ แล้วก็มีในส่วนต่าง ๆ โครงการฟื้นฟูบูรณะโบราณสถานต่าง ๆ คำขอส่วนราชการขอมา ๕๓๗ ล้านบาท แล้วก็อนุมติไป ๑,๔๗๐ ล้านบาท ในส่วนที่ยังมีการเกินคำขอดิฉันเข้าใจว่าอาจจะเผื่อไว้สำหรับ โครงการต่าง ๆ ในรายละเอียดที่เข้ามาเป็นระยะ ๆ ซึ่งตรงนี้ส่วนที่เขาให้รายละเอียดมาแล้ว จริง ๆ ถ้าปรับงบประมาณกลับไปสู่กระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ แล้วก็ผ่านสภาของเรา อย่างละเอียดดิฉันคิดว่าก็จะเป็นประโยชน์มากกว่า ครั้นมาดูในยอด ๒๑,๑๑๐ ล้านบาท ของกระทรวงศึกษาธิการ สำนักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา จริงค่ะท่านประธานว่า ส่วนคำขอในการจัดตั้งศูนย์ซ่อมสร้างเพื่อชุมชน ฟิกซ์ อิท เซ็นเตอร์ ขอมา ๑๗.๘๕๖ ล้านบาท อนุมัติไปตามกรอบวงเงินก็ ๑๗.๘๕๖ ล้านบาท แต่ครั้นเราไปดูในยอดของ ๙,๕๕๘ ล้านบาท ของกระทรวงศึกษาธิการเช่นกันก็จัดรถฟิกซ์ อิท เซ็นเตอร์ ๗๖ คัน ก็ ๑๗.๘๕๖ ล้านบาท เหมือนกัน ซึ่งตัวเลขมันตรงดิฉันเลยเข้าใจว่าอย่างนี้ในความละเอียดต่าง ๆ ถ้าผ่านชุด ของคณะกรรมาธิการมาเสียก่อนก็อาจจะช่วยกรองของเราได้ในระดับหนึ่ง เรามาดูต่อ ในเรื่องของการปรับปรุงซ่อมแซมฟื้นฟูสถานศึกษาค่ะ ขอมาทั้งหมดประมาณ ๒,๓๘๐ ล้านบาท แล้วก็มีประกอบมาด้วยว่าจะอยู่ที่ สป. ของกระทรวงศึกษาธิการ สำนักงานปลัด สพฐ. แล้วก็ มหาวิทยาลัยต่าง ๆ ก็ประมาณอยู่ที่ ๖ มหาวิทยาลัยด้วยกัน เช่น มหาวิทยาลัยราชภัฏ กำแพงเพชร มหาวิทยาลัยราชภัฏนครสวรรค์ มหาวิทยาลัยราชภัฏอุตรดิตถ์ มหาวิทยาลัย ราชภัฏพิจิตร สถาบันกัลยาณิวัฒนา แล้วก็เทคโนโลยีราชมงคล อย่างนี้เป็นต้น ดิฉันอยากจะเรียนค่ะว่าจริง ๆ แล้วดิฉันเข้าใจว่าโครงการแบบนี้ทางมหาวิทยาลัยต่าง ๆ เขาทำขอเขามาแล้ว แต่สิ่งที่เราตั้งข้อสงสัยว่าแล้วทำไมเมื่อเขาขอมาเรียบร้อยแล้ว มีโครงการแล้วทำไมไม่ผ่านคณะกรรมาธิการวิสามัญให้เราเสีย ถ้าผ่านไปรายละเอียดต่าง ๆ ก็คงจะอยู่ในมือของพวกเราค่อนข้างชัดเจน อันนี้เป็นสิ่งที่ดิฉันอยากจะเรียนถามไปทาง คณะกรรมาธิการว่า ในส่วนเหล่านี้ท่านได้พอมีเวลาที่จะต้องช่วยดูแล้วก็ช่วยกรองเราหรือเปล่า แล้วจะเป็นไปได้ไหมในสิ่งที่เราจะมาดูว่าควรจะต้องกลับมาพิจารณา ทีนี้ดิฉันมาดูที่ของ กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ซึ่งดิฉันได้เคยอภิปรายไปในวาระแรกแล้วว่ากระทรวง การท่องเที่ยวและกีฬา โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาคอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวนั้นทำรายได้ ให้กับประเทศไทยเป็นจำนวนมหาศาล ในปี ๒๕๕๓ แม้เราผ่านวิกฤติการจลาจล มาหลายรอบก็ตาม แต่ด้วยการที่แก้ไขปัญหาของการท่องเที่ยวได้ทันท่วงทีในสมัยของ รัฐบาลท่านนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นั้น ก็ปรากฏว่าจำนวนนักท่องเที่ยว ในปี ๒๕๕๓ นั้นมีอยู่ประมาณเกือบ ๑๖ ล้านคน ทำรายได้ให้กับประเทศไทยเกือบ ๖๐๐,๐๐๐ ล้านบาทค่ะท่านประธาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี ๒๕๕๔ จำนวนนักท่องเที่ยว ในช่วงประมาณ ๙ เดือน ๑๐ เดือนแรกของปีนี้ นักท่องเที่ยวพุ่งทะลุเป้าเป็นจำนวนยอดเพิ่ม ถึงประมาณ ๒๕ เปอร์เซ็นต์ วันที่ก่อนเกิดเหตุน้ำท่วมของเราประมาณต้นเดือนตุลาคม ปรากฏว่านักท่องเที่ยวก็ยังอยู่ในอัตราบวก แล้วก็มีจำนวนนักท่องเที่ยวอยู่เกือบถึง ๑๖.๖ ล้านคน เราคาดว่าถ้าไม่มีเหตุการณ์อุทกภัยเกิดขึ้นครั้งนี้ นักท่องเที่ยวจะขึ้นไปถึง ประมาณ ๑๙ ล้านคนทีเดียวของปีนี้ แล้วก็ทำรายได้ให้กับประเทศไทยกว่า ๗๐๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่ปรากฏว่าโชคร้ายค่ะ ในช่วงที่เกิดภาวะน้ำท่วมก็จริงแต่เนื่องจากได้มีการถ่ายทอดสดของ บีบีซี (BBC) กับซีเอ็นเอ็น (CNN) ไปทั่วโลก สภาพของสนามบินดอนเมืองที่เกิดน้ำท่วมนั้น ทำให้เกิดการเตือนของประเทศต่าง ๆ ที่เป็นนักท่องเที่ยวของเราที่เป็นประเทศท็อปฮิต (Top hit) ของเราที่จะเดินทางมาในเครือของยุโรปก็ตามหรือว่าแม้กระทั่งในโซนเอเชียก็ตาม ปรากฏว่านักท่องเที่ยวแคนเซิล (Cancel) คือหมายความว่ายกเลิกการเดินทางมาประเทศไทย ข้อสำคัญของการยกเลิกการเดินทางมาประเทศไทยมิใช่ว่าเขาเกรงเรื่องของน้ำท่วม เพียงอย่างเดียว แต่ในประเทศของเขาเองนั้น ๆ เมื่อประเทศใดก็ตามที่มีการวอนนิ่ง (Warning) แล้วว่าไม่ควรเดินทางมาท่องเที่ยวยังประเทศนั้น ๆ บริษัทประกันเขาก็จะไม่รับ การทำประกันให้กับนักท่องเที่ยวที่เดินทางมาต่างประเทศเลย จึงเป็นเหตุให้นักท่องเที่ยว จากยุโรปก็ตาม จากเอเชียก็ตาม ก็ย้ายเดสทิเนชั่น (Destination) ไปยังประเทศต่าง ๆ เป็นการท่องเที่ยวแทน ทำให้ยอดนักท่องเที่ยวในเดือนพฤศจิกายน แล้วก็เดือนธันวาคม ของประเทศไทยลดลงเกือบ ๒๐ เปอร์เซ็นต์ ทำให้เราขาดรายได้ไปเกือบประมาณ ๓๐,๐๐๐ ล้านบาท อย่างนี้เป็นต้น เพราะฉะนั้นดิฉันอยากจะชี้ให้เห็นภาพให้ชัดเจนว่าเรามาดู งบประมาณในวาระแรกซึ่งดิฉันได้เรียนไปแล้วค่ะว่าจริง ๆ แล้วการนำข่าวสารเช่นนี้ของบีบีซี หรือซีเอ็นเอ็นไปนี้ หน้าที่ของกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ควรจะต้องออกมาตอบโต้ แล้วก็ชี้แจงข้อเท็จจริงให้ชัดเจน ให้เร็ว และนอกจากนั้นในเรื่องของการทำประกันชีวิต หรือการทำประกันภัยให้กับนักท่องเที่ยวในช่วงนั้นเป็นสิ่งที่ควรทำทันที เพราะนักท่องเที่ยว ไม่สามารถทำมาจากประเทศต้นทางได้ เราซึ่งเป็นเจ้าภาพเองควรจะทำประกันให้กับเขา อย่างเช่น เมื่อครั้งเกิดจลาจลเผาบ้านเผาเมืองเมื่อปี ๒๕๕๓ รัฐบาลเราแก้ปัญหาก็คือ เราทำประกันชีวิตให้กับนักท่องเที่ยวที่เดินทางเข้าประเทศไทยเลย อย่างนี้เป็นต้น แต่ก็ไม่มี การแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าซึ่งทำให้เราสูญเสียนักท่องเที่ยวไปกว่า ๒๐ เปอร์เซ็นต์อย่างที่ ดิฉันได้กราบเรียน ดิฉันมาดูในคณะกรรมาธิการการท่องเที่ยวและกีฬาของสภาผู้แทนราษฎร ก็ได้ขอรายละเอียดของทางกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาค่ะว่าคุณได้ของบประมาณ ในเรื่องของการฟื้นฟู ในเรื่องของอุทกภัยมาอย่างไรกันบ้าง เขาก็บอกค่ะว่าเขาได้ทำกลับมา ให้ที่ทาง ครม. แล้วตั้งแต่ปลายเดือนตุลาคม แล้วเขาได้ขอวงเงินไปทั้งหมด ๔,๒๑๔ ล้านบาท โดยประมาณ ปรากฏว่าจะมีแผนงานโครงการต่าง ๆ เรียบร้อยค่ะ จำนวน ๑๒ แผนงาน เป็นเงินเท่าไร ๑,๘๑๓ ล้านบาท โครงการในกลุ่มที่พร้อมดำเนินการภายใน ๑ ปี จำนวน ๕ แผนงาน เป็นเงินทั้งสิ้นประมาณ ๑,๕๕๐ ล้านบาท เหล่านี้เป็นต้น และข้อสำคัญที่สุดก็คือ เขาขอรับการสนับสนุนเพิ่มเติมก็คือค่าใช้จ่ายในการประกันภัยแก่นักท่องเที่ยวต่างชาติ ที่เดินทางเข้ามาท่องเที่ยวในประเทศไทยในวงเงิน ๕๐๐ ล้านบาทค่ะท่านประธาน จริง ๆ ถ้า ครม. ทันต่อเหตุการณ์ ดิฉันต้องเรียนว่าทันต่อเหตุการณ์นะคะ เมื่อรู้แล้วว่าเกิดภาวะวิกฤติเช่นนี้แล้วเขาทำงานแผนงานมาแล้ว ถ้าโครงการเหล่านี้ ถึงมือ ครม. แล้ว ครม. มติอนุมัติให้ความเห็นชอบแล้วก็ยังทันที่จะผ่านเข้ามาสู่ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ ของเราในชุดนี้ หรือมิเช่นนั้นก็สามารถที่จะใช้เงิน ๕๐๐ ล้านบาท เพื่อทำประกันให้กับนักท่องเที่ยวในช่วงเดือนพฤศจิกายน เดือนธันวาคมได้ทันท่วงที แต่ก็ไม่ได้ทำค่ะ แล้วสุดท้ายแม้กระทั่งการผ่านมติ ครม. ในโครงการของการท่องเที่ยว ทั้งหมด ๔,๒๑๔ ล้านบาทก็ไม่ยอมบรรจุเข้ามาอยู่ในงบปกติที่จะแปรกลับไปเพื่อให้ คณะกรรมาธิการวิสามัญของเราได้พิจารณาร่วมกัน ไม่ได้ผ่านสภาผู้แทนราษฎรในงบ ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาทอย่างนี้เป็นต้น เพราะฉะนั้นตรงนี้ที่ดิฉันอยากจะฝากไว้ว่ามันก็จะเกิด ความไม่ละเอียดรอบคอบขึ้น แล้วข้อสำคัญก็คือวงเงินประกันที่จะใช้ ๕๐๐ ล้านบาทคราวนี้ จะไปใช้ตอนไหนคะ เพราะว่าวันนี้เหตุการณ์น้ำท่วมมันลดลงแล้ว หรือกระทรวง การท่องเที่ยวและกีฬาเองอาจจะตั้งใจไว้ว่าจะตั้งไว้เผื่อน้ำท่วมข้างหน้าอีกไม่กี่เดือนที่จะถึง หรือเปล่า ซึ่งอันนี้ดิฉันก็ไม่ทราบว่าจะเป็นเหตุการณ์อย่างนั้นหรือไม่ แต่สิ่งเหล่านี้ทาง ครม. ดิฉันคิดว่าควรน่าจะพิจารณาแล้วก็ให้ความเห็นชอบไปโดยเร็ว ก็จะเป็นประโยชน์กับ ประเทศของเราในการใช้จ่ายงบประมาณได้ทันท่วงทีนะคะ นอกจากนั้นก็จะมีในเรื่องของ การซ่อมแซมสนามกีฬาให้กับทางศูนย์สถาบันพลศึกษา หรือวิทยาเขต หรือโรงเรียนกีฬาต่าง ๆ เท่าที่เขาขอมาประมาณ ๓๐ จังหวัดค่ะ สำหรับคนที่ประสบภัยในจังหวัดที่ประสบภัยต่าง ๆ แล้วก็ยังมีในเรื่องของการส่งเสริมการตลาดท่องเที่ยวในประเทศอีก ๓๐ จังหวัด เวลา เขาทำมาว่าแผนงานพัฒนาฟื้นฟูแหล่งท่องเที่ยว แล้วก็เขียนเป็นจังหวัด ๆ มาดิฉันจะชี้ ให้เห็นว่าเวลาผ่าน ครม. เฉย ๆ ๓๐ จังหวัดนี่ต้องชัดค่ะว่าคุณตั้งกรอบอย่างไร คุณตั้งกรอบ อนุมัติเท่าไร อย่างไร เพราะมิเช่นนั้นก็จะมีการเลือกสถานที่ท่องเที่ยวหรือว่าจังหวัด ท่องเที่ยวลงไปโดยไม่เป็นธรรมหรือเปล่า อันนี้ก็จะเกิดคำถามขึ้นแก่ท่านสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎรที่เป็นตัวแทนของจังหวัดนั้น ๆ ที่น้ำท่วม แล้วก็ไม่ได้รับงบประมาณในการฟื้นฟู แหล่งท่องเที่ยวอย่างนี้เป็นต้น ฉะนั้นดิฉันอยากจะชี้ให้เห็นว่าจริง ๆ แล้วรายละเอียด โครงการเขามีหมดแล้วค่ะ แล้วทำไมรัฐบาลเองไม่ส่งสิ่งเหล่านี้มาให้คณะกรรมาธิการ เพื่อพิจารณาร่วมในการกรองสิ่งเหล่านี้อย่างละเอียดรอบคอบ มีทั้งเรื่องของการทำความสะอาด ทาสี ฟื้นฟูแหล่งท่องเที่ยว ปรับปรุงภูมิทัศน์ ทำป้ายบอกทางปรับปรุงทางเดิน ปลูกต้นไม้ ซ่อมแซมอาคารระบบไฟฟ้า สาธารณูปโภค และสิ่งอำนวยความสะดวก นั่นแสดงว่าอะไรคะ นั่นแสดงว่าเขามีอยู่แล้วค่ะสถานที่ที่จะลงนะคะ ซึ่งแม้ว่าทาง ครม. ไม่ยอมส่งรายละเอียด ต่าง ๆ ให้ทางคณะกรรมาธิการเพื่อพิจารณาในงบ ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาทก็ตาม แต่ดิฉันคาดว่า ทางคณะกรรมาธิการการท่องเที่ยวและกีฬาของสภาผู้แทนราษฎรก็จะทำหน้าที่ในการ ตรวจสอบดูแลในรายละเอียดเหล่านี้ต่อไปนะคะ สิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่ดิฉันอยากจะฝากไว้ จึงเป็นเหตุให้ดิฉันจำเป็นค่ะว่าจะต้องปรับลดงบประมาณในมาตรา ๔ ในงบ ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาทไปประมาณ ๕ เปอร์เซ็นต์ค่ะ เพราะเดิมดิฉันเข้าใจว่าเมื่อเราปรับลดงบประมาณ ในส่วนนี้แล้วยังจะมียอดเหลือเพื่อจะปรับกลับมาให้คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา โครงการ แล้วก็ปัดเข้าสู่กระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ ที่เขาจะต้องรับผิดชอบดูแล โดยผ่าน สภาผู้แทนราษฎรของเราต่อไปค่ะ ขอบพระคุณท่านประธานค่ะ