ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายณัฐวุฒิ ใสยเกื้อ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ขอขอบคุณท่านประธานแล้วก็เพื่อนสมาชิกที่ได้กรุณาแสดงความเห็น ตั้งข้อสังเกต ให้ข้อเสนอแนะอันเป็นประโยชน์ต่อการเดินหน้าของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ผมกราบเรียน ท่านประธานอย่างนี้นะครับ เนื่องจากว่านี่เป็นวันสุดท้ายก่อนที่จะปิดสมัยประชุมนี้ แล้วนี่เป็นร่างพระราชบัญญัติฉบับสุดท้ายก็เลยคงจะขออนุญาตใช้เวลาอธิบายความในข้อคําถาม ในข้อห่วงใยของเพื่อนสมาชิกโดยกระชับ เท่าที่ผมนั่งสดับตรับฟังนี่ก็พบว่าตลอดเวลา หลายชั่วโมงที่เรามีการพูดจากันในสภานี้ ก็มีสาระหลักจัดเป็นหมวดหมู่ได้ ๓ ประเด็นใหญ่ ๆ ครับ

ประเด็นที่ ๑ ในเนื้อหาที่ว่าด้วยสาระของตัวบทกฎหมาย ข้อห่วงใย ข้อสังเกต ประวัติศาสตร์ความเป็นมาของกฎหมายฉบับนี้ ผมขอน้อมรับทุกข้อห่วงใย ทุกข้อสังเกต ทุกข้อแนะนําด้วยความยินดี แล้วก็ขอเรียนเชิญเพื่อนสมาชิกได้กรุณาร่วมกันแสดงความเห็น ในชั้นกรรมาธิการเพื่อให้ร่างพระราชบัญญัติการยางแห่งประเทศไทย พ.ศ. .... ออกมาบังคับใช้ โดยเกิดประโยชน์สูงสุดกับพี่น้องเกษตรกรชาวสวนยาง

เนื้อหาในส่วนที่ ๒ ด้วยความเคารพครับท่านประธาน ผมหมายถึงกรณีที่ อาจจะมีการเบียดเสียด หาเศษหาเลย รุกรานกันทางการเมืองบ้าง ผมเรียนพี่น้องประชาชน ที่ติดตามการถ่ายทอด โดยเฉพาะอย่างยิ่งพี่น้องเกษตรกรชาวสวนยางพาราไม่ต้องกังวลนะครับ วันนี้ผมทําหน้าที่รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ วันนี้ผมทําหน้าที่หอบเอา ความหวังของคนสวนยางพาราทั้งประเทศในการนําเอาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เข้าสู่ กระบวนการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎร เพราะฉะนั้นอะไรก็ตามที่เป็นมิติทางการเมือง ผมรับเอาไว้เอง จะไม่มีการตอบโต้ ไม่มีการราวีใด ๆ ครับ ผมมีหน้าที่มาประคับประคอง ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ให้เข้าสู่ขั้นตอนของกรรมาธิการอย่างปลอดโปร่งและสง่างามที่สุด เพื่อให้ความต้องการของพี่น้องชาวสวนยางสมหวังถึงฝั่งฝัน แล้วเราจะข้ามพ้นอาถรรพ์ ถ้ามันมีของกฎหมายฉบับนี้ไปด้วยกัน

ส่วนเนื้อหาในส่วนที่ ๓ นี่ละครับ ที่ผมเห็นว่ามีความจําเป็นที่จะต้องใช้เวลา ของสภาอธิบายความให้กับเพื่อนสมาชิกได้กรุณาเข้าใจมาตรการหรือแนวปฏิบัติที่กําลัง พยายามผลักดันสถานการณ์ราคาเฉพาะหน้าให้ถีบตัวสูงขึ้น แล้วก็รักษาเสถียรภาพราคา ยางพารา ไม่ให้เกิดผลกระทบกับพี่น้องเกษตรกร ท่านประธานที่เคารพครับ เวลาเราจะ แก้ปัญหา ถ้าเราไม่วิเคราะห์ถึงสาเหตุที่แท้จริง มันแก้ปัญหาไม่ได้ ทันทีที่เกิดปรากฏการณ์ วิกฤติราคายางพารา ผมก็ได้พูดคุยกับคนทุกกลุ่มที่เกี่ยวข้องในอุตสาหกรรมยางพารา ทั้งระบบครับ ผมพูดคุยกับส่วนราชการกับรัฐวิสาหกิจที่เกี่ยวข้อง ผมเชิญผู้ประกอบการธุรกิจ ด้านยางพารา สมาคมยักษ์ใหญ่ของประเทศ ที่เดี๋ยวนี้ ๒-๓ สมาคมเป็นคนจังหวัดนครศรีธรรมราช เป็นนายกนี่ครับ ก็ได้มาพูดคุยปรึกษาหารือกันอย่างมิตร ผมได้เชิญตัวแทนสถาบันเกษตรกร ชาวสวนยางพาราจากทั่วประเทศมาปรึกษาหารือประเมินสถานการณ์แล้วก็กําหนดมาตรการร่วมกัน ภายใต้วิธีคิดในการทํางานคือต้องเปิดโอกาสให้ทุกคนทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องได้มีส่วนร่วม ได้สะท้อนสภาพปัญหาแล้วก็เสนอแนวทางแก้ไข ก็เรียนว่ามีการวิเคราะห์ประเมินสาเหตุ ของสถานการณ์ราคายางพาราในขณะนี้ สรุปได้ตรงกันชัดเจนประการหนึ่ง ก็คือเหตุปัจจัย สําคัญที่สุดที่ส่งผลกับสภาพราคาเป็นปัจจัยภายนอก นั่นคือสภาพเศรษฐกิจในภูมิภาคยุโรป สถานการณ์ในประเทศกรีซ สถานการณ์ในประเทศสเปนหรือตลาดหุ้นยักษ์ใหญ่ต่าง ๆ เท่านั้นไม่พอท่านประธานครับ ผมได้มีโอกาสเข้าพบและหารือกับ ฯพณฯ รัฐมนตรี ด้านการค้าของประเทศอินโดนีเซีย เมื่อคราวท่านเดินทางมาประชุมเวิลด์ อีคอนอมิค ฟอรัม (World Economic Forum) ที่กรุงเทพมหานคร หารือกันท่านก็เห็นตรงกันว่าสถานการณ์ ราคายางพารา เหตุปัจจัยสําคัญคือเรื่องนี้ ผมได้ประสานนัดหมายกับ ฯพณฯ รัฐมนตรี ที่รับผิดชอบเรื่องยางพาราของประเทศมาเลเซียจะเดินทางไปพบ แต่ยังจัดเวลาสอดคล้อง ต้องกันไม่ได้ แต่ได้พยายามดําเนินการในทุกกลไก ในทุกขั้นตอน เพื่อประเมินแล้วก็วิเคราะห์ สถานการณ์ที่เป็นจริง ท่านประธานครับ ราคายางพารามันเกิดสภาพตกต่ําทั่วโลกนะครับ ไม่ใช่ประเทศจีนขึ้น ประเทศญี่ปุ่นขึ้น ประเทศอินโดนีเซียขึ้น ประเทศมาเลเซียขึ้น แล้วก็มา ตกเอาที่ประเทศไทย ไม่ใช่ครับ มันเป็นอย่างนี้ทั้งโลก เพราะว่าสถานการณ์ที่เป็นปัจจัย ภายนอกมันมีอิทธิพล เมื่อปรากฏการณ์เช่นนี้เกิดขึ้น ผมก็มาวิเคราะห์ปัจจัยภายใน ว่าเรามี เครื่องมือกลไกหรือมาตรการใดบ้างที่จะประคับประคองสถานการณ์ไม่ให้เกิดผลกระทบมาก ไปกว่านี้ ท่านประธานครับ ผมเข้าประชุม ครม. นัดแรก วันที่ ๒๔ มกราคม ๒๕๕๕ ในวัน เดียวกันนั้นละครับ คณะรัฐมนตรีก็มีมติเห็นชอบดําเนินโครงการพัฒนาศักยภาพสถาบัน เกษตรกรเพื่อรักษาเสถียรภาพราคายางพารา อนุมัติวงเงินกู้จาก ธ.ก.ส. ๕,๐๐๐ ล้านบาทให้ สถาบันเกษตรกร ๑๐,๐๐๐ ล้านบาทให้องค์การสวนยางกู้ไม่มีดอกเบี้ย เพื่อเอามาซื้อยางนําราคาในตลาดให้ ราคาถีบตัวสูงขึ้นแล้วให้ราคามีเสถียรภาพ มตินี้มันมาจากไหนครับ มาจากพี่น้องชาวสวนยางพารา เขาเดือดร้อน เขาชุมนุมที่อําเภอรัตภูมิ จังหวัดสงขลา เข้าประชุมคณะกรรมการนโยบาย ยางธรรมชาติ แล้วก็เสนอกันในที่ประชุมคณะกรรมการนโยบายยางธรรมชาติ นําเข้าสู่ ครม. ครม. อนุมัติ ใส่ในมือผมในวันแรกที่ปฏิบัติหน้าที่ผมก็ดําเนินการ ตัวเลข ๑๒๐ บาทที่พูดนี่ครับ มาจากไหนครับ ก็มาจากเป้าหมายของโครงการนี้ที่มีการหารือร่วมกันระหว่างรัฐ รัฐวิสาหกิจ เอกชน แล้วก็ประชาชนผู้ปลูกยางพาราบอกว่าถ้าเดินหน้าโครงการนี้ต้องมีเป้าหมายที่ ๑๒๐ บาท ไม่ใช่ว่าผมเดินเข้ามาเป็นรัฐมนตรี แล้วอยู่ ๆ หลับหูหลับตาเอาตัวเลขมาประกาศ ไม่ใช่ครับ มันเป็นเป้าหมายของโครงการซึ่งมีงบประมาณทั้งสิ้น ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ผมก็พูดแล้ว ก็ประกาศ แล้ววันนี้ก็ประกาศครับ ว่าเป้าหมายของโครงการนี้ก็จะซื้อยางนําราคาในตลาด ไปถึง ๑๒๐ บาท เพราะมันเป็นเป้าหมายที่เขาตกลงกันไว้ตั้งแต่ต้น ท่านประธานที่เคารพครับ มีเพื่อนสมาชิกขออนุญาตไม่ต้องเอ่ยนามนะครับ เพราะว่าเราพูดกันเรื่องงานครับ ไม่ได้พูดกัน ในมิติทางการเมือง เพื่อนสมาชิกท่านหนึ่งบอกว่าคราวก่อนโน้นในรัฐบาลชุดที่แล้วได้มีการ อนุมัติงบประมาณในลักษณะคล้ายคลึงกันกับ ๑๕,๐๐๐ ล้านบาทนี่ครับ วงเงิน ๘,๐๐๐ ล้านบาท แล้วก็ปรากฏว่าใช้เงินไปเกิดประโยชน์โพดผล โครงการบรรลุเป้าหมาย ท่านที่เคารพครับ ผมไม่โต้แย้งด้วยครับ เพียงแต่ว่าข้อเท็จจริงที่ท่านลืมอธิบายก็คือเป้าหมายในวันนั้น เมื่อปี ๒๕๕๒ นี่ครับ ต้องการผลักดันราคายางพาราให้ขึ้นไปที่ ๘๐ บาทต่อกิโลกรัม แต่เป้าหมายของโครงการวันนี้ ๑๒๐ บาทต่อกิโลกรัม ถ้าเอาเป้าหมายเดิมของปี ๒๕๕๒ นี่ ผมยังไม่ต้องทําอะไรเลยนะครับ เพราะขณะนี้ราคายางแผ่นดิบชั้น ๓ ตัวเลข ๙๑ บาทเศษ ราคาตลาดกลาง ท่านที่เคารพครับ นี่เป็นข้อเท็จจริงครับ แล้วผมมาผมก็เดินหน้าโครงการนี้ ทําอะไรไปแล้วบ้างครับ ท่านบอกว่าโครงการอนุมัติมาตั้งแต่ ๒๔ มกราคม ใช่ครับ นี่มิถุนายน ๕-๖ เดือนเข้าไปแล้ว ก็ถูกครับ แต่ไม่ได้หมายความว่าโครงการอนุมัติ ๒๔ แล้วเงิน ธ.ก.ส. มา ๒๕ นี่ครับ ท่านไม่เข้าใจจริง ๆ หรือครับว่าพอโครงการผ่าน ครม. นี่มันยังต้องมีการเวียนมติ มันยังต้องมีขั้นตอนมาตรการต่าง ๆ ของทางราชการ มันยังเกี่ยวข้องกับหน่วยงานของ กระทรวงการคลัง สํานักบริหารหนี้สาธารณะต่าง ๆ นานา จนกว่าเม็ดเงินจาก ธ.ก.ส. มาถึง มือองค์การสวนยาง มาถึงมือสถาบันเกษตรกร มันต้องใช้เวลา แล้วผมพยายามเร่งรัด ทุกขั้นตอนที่ทําได้ ผมยืนยัน เราได้ใช้เม็ดเงินในโครงการนี้ล่วงเข้าเกือบจะกลางเดือนพฤษภาคม ท่านประธานที่เคารพ จนถึงขณะนี้ สถาบันเกษตรกรหลายแห่งได้รับสินเชื่อ บางแห่งยังรอคิวอยู่ ผมเห็นสถานการณ์มันล่าช้ามีปัญหา ก็ได้ประสานงานโดยตรงกับผู้ว่าราชการจังหวัดแต่ละ จังหวัดที่อยู่ในโครงการในฐานะประธานอนุกรรมการระดับจังหวัด ผมคุยเองครับ ขอความกรุณา ท่านผู้ว่าราชการจังหวัดแต่ละจังหวัดได้ช่วยผลักดันโครงการนี้ให้เดินหน้าให้สถาบันเกษตรกร เข้าร่วมโครงการมาก ๆ ประชาชนเขาจะได้ประโยชน์ นี่ทําครับ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้บอกไปยังสถาบันเกษตรกรที่ผ่านการพิจารณาคุณสมบัติเข้าร่วมโครงการแล้ว แต่รอเงินสินเชื่อจาก ธ.ก.ส. อยู่ พอไม่มีเงินสินเชื่อก็เลยยังไม่มีเงินไปซื้อยางพาราจากสมาชิก เอามาขายต่อให้องค์การสวนยาง ก็บอกไปว่าสถาบันเกษตรกรที่ผ่านหลักเกณฑ์แล้วไปเอา ยางพารามาเลยครับ จากสมาชิกแล้วก็มาขายตรงกับองค์การสวนยาง องค์การสวนยางก็จะ จ่ายเงินโดยเร็ว วันต่อวัน ขายเช้าจ่ายเที่ยง ขายเที่ยงจ่ายบ่าย ให้จบภายในวันนั้น เพื่อตัดขั้นตอน เพื่อทําให้โครงการมันถึงมือพี่น้องประชาชนได้เร็วและง่ายขึ้น นี่ก็ดําเนินการครับ ท่านประธานที่เคารพครับ พอเดินหน้าโครงการนี้มาได้สักระยะปรากฏว่าพี่น้องเกษตรกร ที่ไม่ได้เข้าร่วมโครงการ หมายความว่าเขาไม่ได้เป็นสถาบันเกษตรกร เป็นวิสาหกิจชุมชนก็ดี เป็นเกษตรกรรายย่อยก็ดี ซึ่งไม่เข้าหลักเกณฑ์นี่ เขาก็ตัดพ้อต่อว่า ว่าเอ๊ะถ้าทําแบบนี้ ก็เท่ากับว่ารัฐบาลไปดูแลแต่สถาบันเกษตรกร ไม่ได้ดูแลเกษตรกรรายย่อยอื่น เวลาซื้อราคา จึงต่างกัน เพราะองค์การสวนยางซื้อได้แต่จากสถาบันเกษตรกร แต่ไม่สามารถเข้าไปซื้อในตลาดกลางได้ เพราะหลักเกณฑ์ของโครงการไม่เปิดเอาไว้ให้เช่นนั้น เขาก็เรียกร้องครับ มีการชุมนุมอย่างวันนี้ที่จังหวัดสุราษฎร์ธานีก็มีครับ ผมก็พูดคุยทันที สอบถามไปที่ผู้ว่าราชการจังหวัดให้ผู้ว่าแฟกซ์ (Fax) เอกสารข้อเรียกร้องของพี่น้องเกษตรกรมา ส่งตัวแทนขององค์การสวนยางไปชี้แจงอธิบายความ แล้วข้อเสนอข้อเรียกร้องของพี่น้องเกษตรกร ผมก็นัดคณะกรรมการบริหารโครงการ ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ประชุมเพื่อพิจารณากันในบ่าย วันจันทร์ที่จะถึง ถามว่าทําไมต้องเป็นบ่ายวันจันทร์ ท่านที่เคารพครับ ภารกิจต่าง ๆ มันก็มี อยู่หลายอย่าง หลายเรื่อง ภารกิจของพี่น้องชาวสวนยางก็สําคัญ ผมก็เร่งรัดประชุมโดยเร็วที่สุด โดยสื่อสารผ่านตัวแทนสถาบันเกษตรกรต่าง ๆ ว่ารับฟัง แล้วอะไรที่เป็นปัญหาผมแก้ให้ ผมจะพยายามเอาไปทบทวนแล้วก็นําเสนอ ครม. เพื่อทําให้ตอบโจทย์ความต้องการให้ สอดคล้องกับสถานการณ์ที่เป็นจริงมากขึ้น ท่านที่เคารพครับ มีเพื่อนสมาชิกบอกว่าแล้ว ทําไมไม่ใช้กลไกความร่วมมือของ ๓ ประเทศ ประเทศไทย ประเทศอินโดนีเซีย ประเทศมาเลเซีย ใช้ครับ ผมคุยกับรัฐมนตรีของประเทศอินโดนีเซียติดต่อรัฐมนตรีของประเทศมาเลเซีย ขณะที่พูดคุยกันอยู่นี่ ก็มอบหมายให้ตัวแทนฝ่ายไทยที่ไปอยู่ในบริษัทที่เกิดจากความร่วมมือ ของ ๓ ชาติร่วมทุนกันนี่ครับ เขาเรียกเออโค (IRCO) ก็ให้ไปประชุมกัน มีการประชุมกันของ เออโคเมื่อวันที่ ๕ มิถุนายนที่ผ่านมาครับ ท่านประธานครับ แล้วในที่ประชุมของเออโค หมายความว่าตัวแทนจาก ๓ ชาติเขามานั่งคุยกัน เขาก็วิเคราะห์ว่าปัจจัยเศรษฐกิจในยุโรป ในอเมริกา ในภาพรวมของเวทีโลกเป็นผลกระทบหลักของสถานการณ์ราคายาง ไม่ใช่เรา วิเคราะห์กันเอาเองครับ ประเทศอินโดนีเซียก็วิเคราะห์เช่นนั้น ประเทศมาเลเซียก็วิเคราะห์ เช่นนั้น แล้วก็มีการพูดคุยกันต่อว่าถ้าหากสถานการณ์ราคายังไม่กระเตื้องขึ้นก็จะมีการ กําหนดมาตรการสํารองไว้ นี่หมายความว่าที่ประชุมของเออโค เขาเตรียมมาตรการ ออกมาเสนอแล้วครับ แล้วก็เป็นหน้าที่ที่ผมจะต้องไปคุยกับทางประเทศอินโดนีเซีย ทางประเทศมาเลเซีย ในสถานการณ์ที่มันยังไม่ดีขึ้น เขาบอกว่าถ้าจําเป็นก็ต้องกําหนด มาตรการลดการส่งออกชั่วคราว นี่ก็ต้องคุยกัน ๓ ประเทศ เขาบอกว่าถ้าจําเป็นก็อาจจะต้อง มีมาตรการในการเร่งรัดการโค่นสวนยางพาราที่หมดอายุให้ผลผลิตต่ํา แล้วก็เสนอบอกว่า ๓ ประเทศควรจับมือกันแล้วก็ไปคุยกับเวียดนามซึ่งเป็นประเทศอันดับ ๔ ในการปลูกยางพารา เวลานี้ นี่ก็ได้ดําเนินการ สถานการณ์มันมีปัญหา ผมไม่ได้อยู่เฉยครับ ก็ต้องวอร์ลรูม (Wall room) ติดตามสถานการณ์ยางพารา มีส่วนราชการรัฐวิสาหกิจ มีนักเศรษฐศาสตร์ นักการเงินการคลังเข้ามาระดมสมอง วอร์ลรูมขับเคลื่อนอาทิตย์หน้าครับ แล้วก็จะเชิญ เอาสมาคม เอาองค์กรธุรกิจ เอาตัวแทนเกษตรกรเข้ามามีส่วนร่วมในการแลกเปลี่ยนข้อมูล แลกเปลี่ยนความเห็น ถามว่าทําทั้งหมดนี่ราคามันจะขยับขึ้นหรือไม่ ผมไม่ใช่หมอดูครับ ผมไม่มีไสยศาสตร์ แต่ผมมีหัวใจ ผมตั้งใจทํา ผมเป็นคนปักษ์ใต้ แต่บ้านผมอยู่โซนทะเล ไม่มี สวนยางสักต้น แต่มีหัวใจครับ และผมมีพลัง ผมมีความคิด แล้วผมพร้อมที่จะสู้ แล้วประกาศ กับพี่น้องชาวสวนยางพาราภาคใต้ว่าไม่ต้องหวังเหวิดพี่น้อง ผมจะพยายามทําดีที่สุด ทุ่มเทที่สุด เพื่อให้ราคายางพาราเงยหัวขึ้นอย่างเร็วที่สุด ก็ต้องพูดกันแบบนี้ครับ ท่านประธานที่เคารพ ผมกราบเรียนท่านประธานต่อนะครับว่า เรื่องประวัติศาสตร์ของยางพาราพูดกันมาก เอาชัด ๆ เถอะ ปี ๒๕๔๔ เดือนธันวาคม ราคายางพารา ๑๖ บาทกว่า พันตํารวจโท ทักษิณ ชินวัตร คุยกับ ประเทศอินโดนีเซีย คุยกับประเทศมาเลเซีย ลงนามทําความตกลงร่วมกันในความตกลงบาหลี แล้วราคายางพาราก็ถีบตัวสูงขึ้น หลังจากนั้นเป็นประวัติการณ์จนปัจจุบัน วันนี้ราคายางพาราแผ่นดิบ ๙๐ บาทกว่า แน่นอนครับ พี่น้องวิตกกังวล ผมก็วิตกกังวล