กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายสุรสาล ผาสุข สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสิงห์บุรี พรรคเพื่อไทย ต่อความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งได้มีผู้นําเสนอร่างเข้าสู่ที่ประชุมสภาหลายท่านด้วยกัน ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้เป็นการแก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. ๒๕๕๐ เพื่อแก้ไขปัญหา ในการเข้าถึงและใช้ประโยชน์สิ่งอํานวยความสะดวกอันเป็นสาธารณะ ตลอดจนสวัสดิการ และความช่วยเหลืออื่นจากรัฐ ซึ่งการที่จะกระทําภารกิจดังกล่าวให้ได้อย่างมีประสิทธิภาพนั้น และมีความคล่องตัวและอยู่ภายใต้การคุ้มครองของกฎหมายจึงสมควรที่จะมีการแก้ไข เพิ่มเติมพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. ๒๕๕๐ และกําหนดให้สํานักงานส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการแห่งชาติมีฐานะเป็นกรม ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้มีการแก้ไขเพิ่มเติมในหลายมาตราด้วยกัน ซึ่งแต่ละมาตรา ที่มีการแก้ไขเพิ่มเติมนั้นก็ล้วนแต่เป็นการส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตของคนพิการทั้งสิ้น ยกตัวอย่างเช่นในมาตรา ๑๓/๑ ซึ่งเป็นเรื่องของการตรวจสอบการได้รับสิทธิประโยชน์ ของคนพิการ ถ้าสํานักงานพบว่ามีหน่วยงานของรัฐ องค์กรเอกชนหรือบุคคลใดซึ่งมีหน้าที่ รับผิดชอบฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้ให้สํานักงานแจ้งหน่วยงานเหล่านั้น ให้ปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้ ซึ่งเราจะเห็นว่ามาตรานี้ก็เป็นประโยชน์เช่นเดียวกันนะครับ อย่างไรก็ตามแต่กระผมมีข้อห่วงใยบางประการที่อยากจะขออนุญาตให้ข้อเสนอแนะเอาไว้ ในมาตรา ๑๓/๑ นี้ มีการใช้คําซึ่งอาจจะดูแล้วมีความไม่แน่นอนอยู่ในมาตรา ๑๓/๑ คือการใช้คําว่าในระยะเวลาอันสมควร ซึ่งอยู่ในวรรคสอง หรือการใช้คําว่า ปฏิบัติหน้าที่ล่าช้า ซึ่งการที่มีคําเหล่านี้อยู่ในกฎหมายนั้นซึ่งอาจจะสามารถใช้ได้นะครับ แต่ว่าคําเหล่านี้จะต้อง เป็นการใช้ดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง ดังนั้นการใช้ดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง ในกรณีที่ไม่มีการระบุเวลาที่ชัดเจนไว้นั้นอาจจะก่อให้เกิดปัญหาในการใช้ดุลยพินิจได้ เช่นก่อให้เกิดปัญหาเรื่องความไม่มีมาตรฐานคือมีหลายมาตรฐาน หรืออาจจะนําไปสู่ การกลั่นแกล้ง หรือนําไปสู่การแสวงหาผลประโยชน์อันมิชอบได้ เพราะฉะนั้นเรื่องนี้ กระผมฝากท่านผู้เกี่ยวข้องในการที่จะพิจารณาต่อไปเอาไว้ด้วย ท่านประธานที่เคารพครับ นอกเหนือจากมาตรา ๑๓/๑ แล้วยังมีการเพิ่มเติมในมาตรา ๒๐/๑ มาตรา ๒๐/๒ มาตรา ๒๐/๓ และมาตรา ๒๐/๔ ในพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. ๒๕๕๐ และสามารถส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตของคนพิการให้ดีขึ้น จากการศึกษาข้อมูลของกระผมเกี่ยวกับจํานวนผู้พิการในประเทศไทยทราบว่าข้อมูล ณ วันที่ ๓๐ พฤศจิกายน ๒๕๕๓ พบว่าประเทศไทยเรานั้นมีผู้พิการซึ่งพิการในด้านต่าง ๆ เช่น พิการทางด้านการเห็น การได้ยินหรือการสื่อความหมายต่าง ๆ เหล่านี้เป็นต้น ทั้งสิ้นเบ็ดเสร็จรวมกัน ณ วันที่ ๓๐ พฤศจิกายน ๒๕๕๓ นั้นเป็นจํานวน ๑,๐๐๕,๗๑๑ ท่านด้วยกัน แม้ว่าคุณภาพชีวิตของคนพิการในประเทศไทยเรานั้นจะได้รับการดูแลดีขึ้นภายใต้ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๒๘ วรรคสอง และมาตรา ๓๐ วรรคสาม รวมถึงพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ พ.ศ. ๒๕๕๐ ซึ่งทําให้คนพิการ สามารถเข้าถึงระบบสาธารณูปโภคพื้นฐานที่รัฐจัดให้มากขึ้น คนพิการได้รับการยอมรับ และได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันเฉกเช่นกับคนปกติโดยทั่วไป แต่ก็ยังถือว่าการปฏิบัติ ต่อผู้พิการในประเทศไทยนั้นยังไม่ทัดเทียมกับในอีกหลายประเทศซึ่งมีการพัฒนาไปมากกว่า ประเทศไทยของเรา แม้แต่ในเอเชียด้วยกันก็ตาม ท่านประธานที่เคารพครับ ในอนาคตนั้น โครงสร้างของประชากรของไทยจะเปลี่ยนแปลงไปเนื่องจากว่ามีอัตราการเกิดลดต่ําลง ส่งผลให้มีผู้สูงอายุหรือมีคนมีอายุยืนยาวมากขึ้น สังคมไทยจะเป็นสังคมที่ก้าวเข้าสู่สังคม ผู้สูงอายุอย่างรวดเร็ว ซึ่งผลที่ตามมานั้นจะก่อให้เกิดโอกาสการเสี่ยงที่ผู้สูงอายุที่มีอยู่ เป็นจํานวนมากนั้นจะเสี่ยงต่อความพิการในด้านต่าง ๆ เช่น พิการทางด้านสายตา สายตาเลือนมองไม่ชัดเจน พิการทางด้านหู หรือเป็นอัมพฤกษ์ หรือทางด้านตาบอด ก็อาจจะเป็นได้นะครับ ซึ่งผู้สูงอายุเหล่านี้ที่จะมีความเสี่ยงที่จะมีความพิการในด้านต่าง ๆ ที่ผมกราบเรียนมานั้นมีแนวโน้มแล้วก็มีโอกาสที่จะเกิดขึ้นเพิ่มมากขึ้นในสังคมในประเทศไทยเรา ดังนั้นกระผมจึงขออนุญาตที่จะขอบคุณทางรัฐบาลและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายท่าน ที่ได้เสนอร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เข้าสู่การพิจารณาของสภาในครั้งนี้ กระผมหวังว่าภายใต้ข้อบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติฉบับนี้ และร่างพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งเป็นการยกสถานะ ของสํานักงานส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการแห่งชาติขึ้นเป็นกรมส่งเสริม และพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการแห่งชาติ ซึ่งจะทําให้สามารถปฏิบัติภารกิจได้อย่าง มีประสิทธิภาพ มีความคล่องตัว อันจะนําไปสู่การส่งเสริมและการมีคุณภาพชีวิต ของคนพิการที่ดีขึ้น ประกอบกับความตระหนักของบุคคลที่เกี่ยวข้องและรัฐบาลจะทําให้คน พิการในประเทศไทยได้รับสิทธิ ได้รับการอํานวยความสะดวกตามที่กฎหมายกําหนดไว้ ในฐานะพลเมืองของประเทศไทยเฉกเช่นที่คนทั่วไปได้รับ กระผมจึงขออนุญาตสนับสนุน ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของรัฐบาล และของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรท่านอื่น ๆ ที่ได้นําเสนอร่างเข้าสู่การพิจารณาของสภา ในวันนี้ครับ ขอบพระคุณครับ