กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ กระผม นายสุรสาล ผาสุข สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสิงห์บุรี พรรคเพื่อไทย กระผมขออนุญาต อภิปรายสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติการอ้านวยความสะดวกในการขนส่งข้ามพรมแดน พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติการรับขนของทางถนนระหว่างประเทศ พ.ศ. .... ท่านประธานที่เคารพครับ เหตุผลในการตราพระราชบัญญัตินี้ก็เขียนไว้ค่อนข้างจะชัดเจนนะครับ ผมขออนุญาต ที่จะหยิบขึ้นมากล่าวอ้างเพื่อประกอบการอภิปรายเล็กน้อย การตราพระราชบัญญัตินี้ เพื่อส่งเสริมการค้าระหว่างประเทศไทยและประเทศเพื่อนบ้าน และเป็นการปฏิบัติตามความตกลง ระหว่างประเทศเกี่ยวกับการอ้านวยความสะดวกในการขนส่งข้ามพรมแดน ซึ่งได้วางกรอบ ความร่วมมือในการให้เจ้าหน้าที่สามารถด้าเนินพิธีการร่วมกันในพื้นที่เดียวกัน จากเหตุผล ในการตราพระราชบัญญัตินี้ ซึ่งถ้าสามารถน้าสู่การบังคับใช้ได้ในเร็ววันนี้แน่นอนครับ เพื่อนสมาชิกหลายท่านได้พูดแล้วว่าก็จะสอดรับกับการเปิดประตูสู่อาเซียนในปี ๒๕๕๘ ในอีก ๓ ปีนี้ นอกเหนือจากการอ้านวยความสะดวกให้กับเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องในการปฏิบัติ หน้าที่เกี่ยวกับการขนส่งข้ามพรมแดนแล้ว ยังจะมีส่วนในการส่งเสริมและสนับสนุน การท่องเที่ยวในประเทศไทยในอีกทางหนึ่งด้วย เพราะฉะนั้นกฎหมายพวงชุดนี้ซึ่งได้น้าเสนอไปแล้ว ๔ ฉบับ คราวละ ๒ ฉบับ ครั้งนี้อีก ๒ ฉบับ เป็น ๒ ฉบับสุดท้าย ซึ่งกระผมเห็นว่าก็ไม่ใช่ เป็นปัญหาแต่ประการใดกับการที่จะมองถึงภาพรวมของโครงสร้างของกฎหมายพวงชุดนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ การมีกฎหมายชุดนี้ก็จะเอื้อประโยชน์ให้กับเจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงาน เกี่ยวกับการขนส่งข้ามพรมแดนเป็นอย่างยิ่ง ท้าให้สามารถปฏิบัติงานได้อย่างสบายใจ มีกติกา มีกฎเกณฑ์ในการปฏิบัติงานอย่างชัดเจนทั้งประเทศไทยและประเทศภาคี ซึ่งอยู่โดยรอบประเทศของเรา ท่านประธานที่เคารพครับ แม้ว่าจะเป็นกฎหมายที่มีประโยชน์ อย่างไรก็ตามแต่กระผมเองก็มีข้อห่วงใยในบางประการที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายฉบับนี้ ข้อห่วงใยนี้ หรือข้อห่วงใยในหลายกฎหมาย หลายฉบับที่ผ่านมานั้น กระผมมักจะมองไป ที่ปัญหาที่อาจจะเกิดขึ้นจากผู้ปฏิบัติ โดยทั่วไปนั้นกฎหมายใด ๆ ก็ตามที่มีบังคับใช้ในบ้านเรานั้น ตัวกฎหมายเองมักจะไม่ค่อยมีปัญหา แต่ปัญหามักจะเกิดขึ้นกับผู้ใช้กฎหมายนั้น เสียเป็นมากกว่า เพราะฉะนั้นเช่นเดียวกันครับ พระราชบัญญัติฉบับนี้ได้เปิดโอกาส ให้เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องใช้ดุลยพินิจในการตัดสินใจในหลายเรื่องด้วยกัน ปัญหาของการใช้ดุลยพินิจนั้น เป็นสิ่งที่ส้าคัญ มีทั้งโทษ และมีทั้งประโยชน์ครับ ขออนุญาตยกตัวอย่างนะครับ พระราชบัญญัติฉบับนี้ให้อ้านาจกับเจ้าหน้าที่ ซึ่งการให้อ้านาจท้านองนี้อาจจะน้าไปสู่การใช้ กฎหมายในปัญหาเดียวกันแต่มีหลายมาตรฐาน ซึ่งอาจจะน้าไปสู่การปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม และอาจน้าไปสู่การใช้กฎหมายในการแสวงหาผลประโยชน์เข้าหาตัวเองก็ได้ ยกตัวอย่างเช่น ท่านประธานครับ ในมาตรา ๔ ที่ก้าหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม โดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีมีอ้านาจประกาศก้าหนดพื้นที่ในเขตศุลกากร สถานีหรือท่าเรือในราชอาณาจักรเป็นพื้นที่ควบคุมร่วมกันในราชอาณาจักร เมื่อก้าหนดพื้นที่ ควบคุมร่วมกันในราชอาณาจักรและรัฐบาลของประเทศภาคีตามความตกลง ได้แจ้งพื้นที่ ที่ก้าหนดให้เป็นพื้นที่ควบคุมร่วมกันนอกราชอาณาจักรให้รัฐบาลไทยทราบแล้ว ให้หน่วยงาน ที่เกี่ยวข้องด้าเนินการเท่าที่จ้าเป็น เพื่อให้สามารถด้าเนินพิธีการอย่างเบ็ดเสร็จในพื้นที่ ควบคุมร่วมกัน ท่านประธานที่เคารพครับ ข้อห่วงใยของกระผมอยู่ตรงค้าว่า ให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ด้าเนินการเท่าที่จ้าเป็น ค้าค้านี้ เท่าที่จ้าเป็นนั้นค่อนข้างจะคลุมเครือในความคิดของกระผม เท่าที่จ้าเป็นของแต่ละคนอาจไม่เหมือนกัน ถ้าไม่มีกรอบที่จะวางไว้ค่อนข้างรัดกุมสักนิดหนึ่ง หรือไม่มีแนวทางในการปฏิบัติ ถ้าเกิดว่าพิจารณาด้าเนินการเท่าที่จ้าเป็น แต่สิ่งที่ด้าเนินการนั้น มากเกินจ้าเป็นนะครับ การกระท้านั้นก็จะกลายเป็นอุปสรรคต่อการขนส่งข้ามพรมแดนทันที ในทางตรงกันข้าม ถ้าค้าว่าเท่าที่จ้าเป็นนั้นเป็นลักษณะน้อยกว่าที่จ้าเป็นลงมา สิ่งนี้ก็จะเป็น ความเสียหายกับประเทศไทยในการที่จะขนส่งบางสิ่งบางอย่างที่ไม่พึงประสงค์ ไม่ว่าจะเป็น เรื่องของสินค้า ของคน หรือเรื่องของการท่องเที่ยวก็ตาม ท่านประธานที่เคารพครับ ข้อห่วงใยอีกประการหนึ่งซึ่งกระผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานฝากไปยังท่านรัฐมนตรี ที่เกี่ยวข้อง ก็คือประเด็นที่กฎหมายนี้ก้าหนดให้มีผู้รับผิดชอบหลาย ๆ ท่าน ในหลักของการ ท้างานนั้นประการหนึ่งซึ่งเราพูดกันถึงเสมอก็คือเรื่องของการลดรอบเวลาการท้างาน หรือพยายามที่จะให้ลักษณะของการท้างานนั้นเป็นวัน สต็อป เซอร์วิสให้ได้ ลดรอบเวลาท้างาน ในกรณีที่ไปติดต่อประสานงานเพื่อที่จะขอรับบริการในเรื่องราวอย่างใดอย่างหนึ่ง หากสามารถใช้เวลาในการด้าเนินการให้น้อยลงได้ มันก็จะเป็นการจูงใจ เป็นการเชื้อเชิญ เป็นการสร้างความประทับใจให้ผู้มาใช้บริการให้เข้ามาใช้บริการบ่อย ๆ ดังนั้นการที่กฎหมาย ก้าหนดให้มีผู้ดูแลหลาย ๆ ท่านนั้นอาจเป็นอุปสรรคหรือไม่ในการที่จะลดรอบเวลาการท้างาน ในกรณีเกิดปัญหาอย่างใดอย่างหนึ่งขึ้นมา ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมสนับสนุน กฎหมาย หรือร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๒ ฉบับนี้ว่าจะเป็นประโยชน์ต่อการขนส่งข้ามพรมแดน ระหว่างประเทศไทยกับประเทศภาคี แต่อย่างไรก็ตามภายใต้ประโยชน์ที่จะเกิดขึ้นนั้น ก็อยากจะให้กฎหมายฉบับนี้ หรือกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับนี้เป็นกฎหมายที่น้ามาซึ่งประโยชน์ อย่างแท้จริงให้กับประเทศชาติ ก็ขอกราบเรียนท่านประธานฝากไปยังท่านรัฐมนตรีว่า ได้โปรดกรุณาพิจารณาข้อห่วงใยทั้ง ๒ ประการของกระผมด้วยครับ ขอบพระคุณครับ